發(fā)文機(jī)關(guān)蚌埠市蚌山區(qū)人民政府
發(fā)文日期2017年06月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)蚌山政辦〔2017〕32號(hào)
施行日期2017年06月28日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各鄉(xiāng)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保障轄區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧，建設(shè)皖北首善之區(qū)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2016〕22號(hào)）及《蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（蚌政辦〔2017〕8號(hào)）文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、 加強(qiáng)和完善聯(lián)席會(huì)議制度
為妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，區(qū)政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)研究部署。特別是在元旦、春節(jié)等農(nóng)民工欠薪案件高發(fā)期，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要輪流安排人員到區(qū)清欠聯(lián)合辦公室值班，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)投訴，多方聯(lián)動(dòng)”，并于每日下午召開(kāi)清欠工作調(diào)度會(huì)，通報(bào)案件受理及案情進(jìn)展等情況，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)配合，區(qū)有關(guān)部門齊參與、共同抓的工作機(jī)制。
二、 依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理
各類企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)，并辦理勞動(dòng)用工備案，大力推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，明確約定工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、支付方式等內(nèi)容。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，并全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立“一專員三臺(tái)賬”制度，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立農(nóng)民工花名冊(cè)、考勤及工資發(fā)放管理臺(tái)賬，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查（在處理拖欠工資案件時(shí)予以提供）。區(qū)住建交通委、農(nóng)林水利委等行業(yè)主管部門要督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工用工實(shí)名制管理。區(qū)人社局要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息監(jiān)督管理,要求施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門、勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付情況、屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息。
三、 建立農(nóng)民工工資專用賬戶，推行銀行代發(fā)制度
在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，實(shí)行農(nóng)民工工資與工程材料款相分離。其中，已在建區(qū)管項(xiàng)目工程施工總承包企業(yè)要于本年度6月20日前到項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并于6月30日前報(bào)區(qū)住建交通委等建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案。區(qū)管項(xiàng)目各責(zé)任單位負(fù)責(zé)督促監(jiān)督施工總承包企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理農(nóng)民工工資專用賬戶，區(qū)財(cái)政局與相關(guān)銀行聯(lián)系開(kāi)發(fā)以信息化為支撐的建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，由區(qū)住建交通委負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，區(qū)人社局定期檢查，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)適時(shí)監(jiān)控轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資月度支付情況，確保專款專用，發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，責(zé)令建設(shè)單位和總承包企業(yè)立即整改，及時(shí)補(bǔ)足資金。項(xiàng)目建設(shè)單位在撥付工程款之前，以不低于同期工程款30%的比例單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。區(qū)住建交通委等工程項(xiàng)目主管單位要將建立農(nóng)民工工資專項(xiàng)賬戶制度常態(tài)化，自發(fā)文之日起，凡未建立農(nóng)民工工資賬戶工程的企業(yè)，不予發(fā)放項(xiàng)目施工許可證。
全面推行各類企業(yè)委托銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資。為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶，并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡。實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，由分包企業(yè)按月考核農(nóng)民工出勤率及工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資發(fā)放到農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。
四、 構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控和保障機(jī)制
區(qū)人社局依托勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和工會(huì)組織，對(duì)轄區(qū)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資行為的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向區(qū)人社局及工會(huì)組織報(bào)告。區(qū)人社局及工會(huì)組織要采取有效措施，妥善解決好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)支付農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各類企業(yè)凡參加我區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)審核其3年內(nèi)支付農(nóng)民工工資情況。區(qū)財(cái)政局要緊密結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，并按照市政府相關(guān)要求，確定區(qū)財(cái)政預(yù)留周轉(zhuǎn)金的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范周轉(zhuǎn)金的使用管理。同時(shí)，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急保障作用的前提下，確保政府財(cái)政資金安全。
五、 加大執(zhí)法力度，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域資金監(jiān)管
（一）嚴(yán)厲查處拖欠工資案件。擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查和書(shū)面審查范圍，加大拖欠工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。區(qū)人社局要聯(lián)合區(qū)住建交通委等有關(guān)部門定期開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，提高拖欠工資案件查辦效能，特別要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況檢查力度。區(qū)住建交通委等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程合同簽訂、履行以及工程款支付情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)開(kāi)工、違法分包、層層轉(zhuǎn)包和出借資質(zhì)行為，堅(jiān)決取締非法工程，從源頭上消除欠薪隱患。對(duì)建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不予頒發(fā)施工許可證；加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資工程項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款，嚴(yán)格限制尚未解決拖欠工資問(wèn)題的企業(yè)和個(gè)人參加招投標(biāo)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
（二）妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，明確權(quán)限、任務(wù)和分工。對(duì)多領(lǐng)、冒領(lǐng)工資，以討要工資為名行使詐騙，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿逃避支付農(nóng)民工工資，有能力支付經(jīng)責(zé)令拒不支付且數(shù)額較大的，或采取非法手段討薪（圍堵政府大門、爬塔吊等），以拖欠工資為名討要工程款等行為，構(gòu)成違反治安管理有關(guān)法規(guī)的，要移交公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化問(wèn)題隱患排查與化解工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和提前預(yù)防，并積極做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。
（三）聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住建交通等行業(yè)主管部門誠(chéng)信信息平臺(tái)和政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，納入失信監(jiān)管重點(diǎn)范圍，依法依規(guī)向社會(huì)公布，在政策扶持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”的懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)街、村居延伸。大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。加強(qiáng)鄉(xiāng)街勞動(dòng)保障專兼職監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗，使群眾在家門口就能維護(hù)自身合法權(quán)益，讓矛盾化解在基層。
六、 明確責(zé)任分工，建立長(zhǎng)效機(jī)制
（一）落實(shí)工程項(xiàng)目管理責(zé)任。按照工程項(xiàng)目屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，項(xiàng)目責(zé)任單位、所屬鄉(xiāng)街、項(xiàng)目包保領(lǐng)導(dǎo)要做好各包保的項(xiàng)目工程農(nóng)民工工資清欠工作，并負(fù)總責(zé)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)導(dǎo)致發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資案件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，以及政府投資工程項(xiàng)目因拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
（二）落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。聯(lián)席會(huì)議各成員單位及各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)，做好治理拖欠工資問(wèn)題的各項(xiàng)工作，形成工作合力,具體分工如下：
1．區(qū)人社局：負(fù)責(zé)開(kāi)展勞動(dòng)保障日常巡查和專項(xiàng)檢查工作，定期或不定期對(duì)轄區(qū)企業(yè)及項(xiàng)目工地進(jìn)行巡查；對(duì)涉及農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案；加強(qiáng)與政法部門溝通協(xié)調(diào)，做好農(nóng)民工工資支付工作的牽頭組織協(xié)調(diào)、督促檢查、相關(guān)政策咨詢解答、欠薪案件立案及查處等工作。
2．區(qū)住建交通委：負(fù)責(zé)建筑工程、市政工程及建筑裝修工程、管理范圍內(nèi)道路等建設(shè)項(xiàng)目清欠工作，督促工程施工企業(yè)建立“一專員三臺(tái)賬”制度，落實(shí)農(nóng)民工先簽合同后進(jìn)場(chǎng)施工及實(shí)名制管理，加強(qiáng)工程款支付情況檢查，對(duì)未按期撥付工程款及工資的項(xiàng)目建設(shè)單位提出預(yù)警，并對(duì)施工單位進(jìn)行責(zé)令整改，督促其按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資。
3．區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)銀行開(kāi)發(fā)農(nóng)民工工資專用賬戶監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控賬戶資金流水情況；加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金，并按照市政府要求預(yù)留欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。
4．區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)接待處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的信訪事件，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作。
5、區(qū)農(nóng)林水利委：參照區(qū)住建交通委相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)做好水利工程項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管及清欠等工作。
6．區(qū)經(jīng)發(fā)委：加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，并做好區(qū)屬企業(yè)清欠工作。
7．區(qū)司法局：負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)、法律援助以及法律宣傳等工作，引導(dǎo)存在較大爭(zhēng)議的拖欠工資案件通過(guò)訴訟途徑解決。
8．區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。
9．區(qū)中欣公司：負(fù)責(zé)所承接項(xiàng)目工程的清欠工作。
10．各鄉(xiāng)街：協(xié)助區(qū)住建交通委、人社局督促檢查轄區(qū)企業(yè)及項(xiàng)目施工單位按規(guī)定落實(shí)農(nóng)民工相關(guān)管理，并做好維穩(wěn)工作。同時(shí)，燕山鄉(xiāng)還負(fù)責(zé)城南新區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)及項(xiàng)目工程清欠工作。
其他相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
2017年6月28日
附件：蚌山區(qū)解決工資拖欠問(wèn)題工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
召集人：任 生 區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)
張鳳魁 區(qū)委常委、區(qū)政法委書(shū)記
黃國(guó)喜 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
宋 靜 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
彭 洲 區(qū)公安分局局長(zhǎng)
成 員：曹保松 區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)、人社局局長(zhǎng)
石向東 區(qū)政法委副書(shū)記、維穩(wěn)辦主任
崔北勝 區(qū)政法委副書(shū)記、信訪局局長(zhǎng)
司福如 區(qū)經(jīng)發(fā)委主任
劉 洋 區(qū)司法局局長(zhǎng)
李金鳳 區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)（主持工作）
丁 寒 區(qū)住建交通委主任
杭法班 區(qū)農(nóng)林水利委主任
胡漢響 區(qū)總工會(huì)主席
石冬波 天橋街道辦事處主任
顧有秀 青年街道辦事處主任
蔣葉挺 緯二路街道辦事處主任
湯 偉 黃莊街道辦事處主任
李朱凱 燕山鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
喬 健 雪華鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、宏業(yè)村街道辦事處主任
劉 明 原區(qū)中欣投資公司總經(jīng)理
單 然 區(qū)人社局副局長(zhǎng)、勞動(dòng)人事監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
常艷芳 區(qū)法院副院長(zhǎng)
謝愛(ài)華 區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)
黃國(guó)浪 區(qū)公安分局副局長(zhǎng)
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人社局，宋靜兼任辦公室主任，曹保松、丁寒、李金鳳兼任辦公室副主任。
