發(fā)文機關滁州市人民政府
發(fā)文日期2018年08月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號滁政辦〔2018〕46號
施行日期2018年08月07日
效力級別地方規(guī)范性文件
滁州市人民政府辦公室關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見
（滁政辦〔2018〕46號）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬機構：
為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《安徽省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕22號）等精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：
一、總體要求
堅持標本兼治、綜合治理，以建筑、市政、交通、水利等工程建設領域發(fā)生拖欠農民工工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管和失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督和司法聯(lián)動懲處的工作體系，努力形成制度完備、覆蓋城鄉(xiāng)、責任落實、監(jiān)管高效的治理格局，實現(xiàn)工資基本無拖欠。
二、健全工資預防與保障機制
（一） 完善農民工工資保證金制度。在全市區(qū)域內從事建設工程活動的建設單位和施工單位全面實行農民工工資保證金制度，將實施范圍從建筑市政、交通運輸、水利等工程建設領域，逐步擴大到勞動密集型加工制造等易發(fā)拖欠工資問題的行業(yè)。建設單位在辦理施工許可證時，施工企業(yè)應向規(guī)劃建設部門提供勞動監(jiān)察機構出具的開設農民工工資（勞務費）專戶和按照工程造價的2%繳存農民工工資保證金的憑證。嚴格執(zhí)行工資保證金收繳、動用和退還規(guī)定，墊付農民工工資動用的保證金要及時補足。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農民工工資支付。
（二） 建立健全政府欠薪應急周轉金制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要緊密結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點，建立健全政府欠薪應急周轉金制度，合理確定周轉金的規(guī)模和標準，切實加強和規(guī)范周轉金的使用管理。同時，在充分發(fā)揮應急周轉金應急保障作用的前提下，確保政府財政資金的安全。
（三） 全面實行農民工實名制管理制度。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）和分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）應當全面實行農民工實名制管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立勞動計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息，由農民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應當提供花名冊、考勤及工資結算等相關記錄。各級規(guī)劃建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要督促施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)切實落實勞務用工實名制管理。
（四） 建立農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度。建設單位在撥付工程款之前，應按照合同約定的同期工程款的一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。工資專戶向人社和規(guī)劃建設、國土房產(chǎn)、交通運輸、市政、水利等部門（以下簡稱“項目主管部門”）備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?；開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，要及時向人社和項目主管部門報告，人社和項目主管部門要及時會同相關監(jiān)管部門進行核查處理。
（五） 嚴格規(guī)范勞動用工管理。各類企業(yè)要規(guī)范勞動用工行為，必須與招用的農民工簽訂、履行勞動合同，建立職工名冊并辦理用工備案。要探索改革工程建設領域用工方式，鼓勵施工企業(yè)不斷擴大自有工人隊伍，引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。
三、健全工資支付和工程款監(jiān)控管理
（六） 建立企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。各地要依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺和基層工會組織，對轄區(qū)內企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，落實工資支付信息采集、企業(yè)經(jīng)營狀況動態(tài)調查、欠薪矛盾排查化解等管理職能。提升勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡化管理水平，根據(jù)勞動用工誠信記錄健全分類監(jiān)管機制，對發(fā)生過欠薪的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。根據(jù)工商、稅務等部門和銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預警并做好防范工作。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時向當?shù)厝松绮块T、工會組織報告。各地政府及人社、規(guī)劃建設、國土房產(chǎn)等部門和工會組織要及時采取有效措施，妥善解決好生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)支付農民工工資問題。在工程建設領域，各類企業(yè)凡參加我市范圍內建設項目招投標，應當審核其3年內支付農民工工資情況或將其納入招標文件內容。
（七） 加強建設資金監(jiān)管。在工程建設領域，采用經(jīng)濟手段約束建設單位要求施工單位墊資施工等不當行為，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款，嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標。
（八） 規(guī)范工程款支付和結算行為。建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，可探索采取建立建設項目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問題。對建設單位未完成竣工結算的，相關行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。對長期拖延工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設，并納入信用信息系統(tǒng)，實施失信懲戒。
（九） 完善施工現(xiàn)場維權信息公開制度。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付情況等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。
四、依法處置拖欠工資案件
（十） 嚴厲查處拖欠工資案件。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面審查范圍，加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。強化部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，深入開展農民工工資支付情況專項檢查，提高拖欠工資案件查辦效能。健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，促進跨區(qū)域案件快速辦結。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關要及早介入，及時受理與偵查，及時采取控制犯罪嫌疑人、凍結企業(yè)賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財產(chǎn)轉移。健全人社和公安、檢察、法院等部門間案情通報、聯(lián)席會議等制度，積極配合檢察院完善立案監(jiān)督和法院財產(chǎn)保全、追索勞動報酬裁定先予執(zhí)行等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。
（十一） 及時處理拖欠工資案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調解組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議調解仲裁機構對涉及農民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調處、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調，提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機制，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。
（十二） 妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。各地要健全應急預案，完善應急處置工作機制，明確權限、任務和分工，規(guī)范分級響應和處置流程，強化部門聯(lián)動處置。發(fā)生因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，要及時啟動應急預案，人社等部門要迅速介入，當?shù)卣訌娊M織協(xié)調。對企業(yè)一時難以解決或企業(yè)欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金、欠薪保證金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，防止事態(tài)升級擴大。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理有關法規(guī)的，要依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。強化問題隱患排查與化解工作，加強監(jiān)測監(jiān)控和提前預防，并積極做好勸解疏導工作，引導農民工依法理性維權。
（十三） 聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。各地、各有關單位要嚴格實施 企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法，將勞動用工、工資支付等情況作為企業(yè)信用等級評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。實施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商（市場監(jiān)督管理）部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、規(guī)劃建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務平臺。同時，加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，形成“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。
（十四） 加強執(zhí)法維權能力建設。按照國家規(guī)定，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構設置、性質，統(tǒng)一機構名稱。嚴格按照公車改革規(guī)定配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法用車，按標準配備監(jiān)察執(zhí)法辦案裝備，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權工作提供必要支撐。進一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）延伸，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。
五、嚴格落實相關責任
（十五） 落實企業(yè)工資支付和清償主體責任。各類企業(yè)要依法向農民工本人按月足額支付工資，嚴禁將工資支付給其他組織或個人。建設單位對所發(fā)包工程項目的農民工工資支付負監(jiān)管責任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)對招用農民工的工資負直接支付責任，相關責任內容要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉嫁給農民工的，依法追究其法律責任的同時，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔直接清償責任。
（十六） 落實政府屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各地政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。建立健全由政府負責人牽頭，人社、發(fā)展改革、公安、司法、財政、規(guī)劃建設、交通運輸、水利、國資監(jiān)管、工商、信訪、人民銀行、工會等單位參加的聯(lián)合治理工作機制和人社部門牽頭的聯(lián)席會議制度。要完善目標責任制度，制定具體實施辦法，將保障農民工工資支付工作納入本級政府考核評價指標體系。要建立日常排查和定期督查、專項督查制度，加強預測預警，對拖欠農民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的縣、市、區(qū)，以及重大違法案件進行重點專項督查，及早將欠薪隱患解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要強化責任追究，對領導責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對導致發(fā)生重大拖欠農民工工資案件，造成嚴重社會影響的，以及政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農民工工資問題的，要按照有關規(guī)定嚴肅追究相關領導和責任人的責任。
（十七） 落實相關部門監(jiān)管責任。各級保障農民工工資支付工作協(xié)調機構成員單位和有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調配合，形成全面治理拖欠農民工工資問題的工作合力。人社部門要加強組織協(xié)調和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。信訪部門負責接待處理拖欠農民工工資問題的信訪事項，協(xié)調督促有關責任單位解決農民工的合理訴求等工作。規(guī)劃建設、國土房產(chǎn)、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任和治理工程建設相關領域拖欠工資問題的主體責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理、人工費用與其他工程款分賬管理等制度規(guī)定，負責督辦處理因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件及其他工作。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭開展對嚴重拖欠農民工工資的用人單位及有關人員聯(lián)合懲戒工作，為加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和爭議調解仲裁工作、提高工作效能提供政策和項目支持等工作。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金等工作。公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。司法行政部門負責為農民工提供法律服務和法律援助以及法律宣傳等工作，引導存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決等工作。公共資源交易監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)管，要求參與投標的企業(yè)在招標文件中提供近三年無拖欠農民工工資的承諾，凡因拖欠農民工工資被列入拖欠工資“黑名單”的，禁止參加投標。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責督辦解決所屬企業(yè)拖欠農民工工資案件等工作。人民銀行負責依法將嚴重拖欠農民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒，研究配合做好工程建設領域工資保證金制度、工資專戶管理制度、工程款支付擔保制度等工作。其他相關單位要根據(jù)職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。
2018年8月7日
