沈某蓉訴瀘州市人民政府行政復(fù)議案-不服行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定又向其上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)“復(fù)議”系行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督范疇，不屬于行政訴訟受案范圍
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-016-010
關(guān)鍵詞
行政/行政復(fù)議/內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督/一級(jí)復(fù)議/督促履職/不可訴
基本案情
2015年7月30日，沈某蓉從四川省瀘州市江陽(yáng)區(qū)人民檢察院獲悉，其房屋被瀘州市國(guó)土資源局和江陽(yáng)區(qū)人民政府張壩景區(qū)辦事處強(qiáng)制拆除。同年9月12日，沈某蓉向江陽(yáng)區(qū)人民政府申請(qǐng)對(duì)張壩景區(qū)辦事處的強(qiáng)制拆除行為進(jìn)行行政復(fù)議，江陽(yáng)區(qū)人民政府于同月20日作出瀘江復(fù)決字〔2015〕第6號(hào)《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》。沈某蓉于同月30日向?yàn)o州市人民政府提起申請(qǐng)，請(qǐng)求確認(rèn)江陽(yáng)區(qū)人民政府不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的行為違法，責(zé)令江陽(yáng)區(qū)人民政府受理行政復(fù)議申請(qǐng)。瀘州市人民政府作出不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定。沈某蓉遂訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)：江陽(yáng)區(qū)人民政府、瀘州市人民政府分別作出不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定的行政行為違法。
四川省瀘州市中級(jí)人民法院于2016年3月21日作出（2016）川05行初15號(hào)行政裁定：駁回沈某蓉對(duì)四川省瀘州市人民政府的起訴。后，四川省瀘州市中級(jí)人民法院在繼續(xù)審理沈某蓉訴江陽(yáng)區(qū)人民政府不履行復(fù)議職責(zé)過程中，因沈某蓉?zé)o正當(dāng)理由拒絕宣讀訴狀或者陳述訴訟請(qǐng)求及事實(shí)、理由，四川省瀘州市中級(jí)人民法院于2016年4月25日作出（2016）川05行初15號(hào)之一行政裁定：本案按撤訴處理。宣判后，沈某蓉提出上訴。四川省高級(jí)人民法院于2016年12月14日作出（2016）川行終871號(hào)行政裁定：駁回上訴，維持原裁定。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五條、第九條、第十九條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定為最終裁決的外，可以向人民法院提起行政訴訟；對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理不服的，應(yīng)當(dāng)在收到不予受理決定書之日起十五日內(nèi)提起行政訴訟。
本案中，江陽(yáng)區(qū)人民政府作為沈某蓉申請(qǐng)復(fù)議行政行為的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，其作出不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定，若沈某蓉不服該復(fù)議決定，可依上述規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。沈某蓉對(duì)江陽(yáng)區(qū)人民政府作出的不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定不服，向?yàn)o州市人民政府請(qǐng)求確認(rèn)江陽(yáng)區(qū)人民政府不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)違法，并責(zé)令江陽(yáng)區(qū)人民政府受理行政復(fù)議的申請(qǐng)，系請(qǐng)求上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作履行監(jiān)督職能，但此種監(jiān)督職能系基于上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系而形成。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不改變或者不撤銷所屬各工作部門及下級(jí)人民政府決定、命令的，一般并不直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)，并不直接對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，當(dāng)事人可以通過直接起訴所屬工作部門或者下級(jí)人民政府作出的行政行為來維護(hù)合法權(quán)益，即沈某蓉可以通過直接向人民法院起訴江陽(yáng)區(qū)人民政府作出的不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定尋求救濟(jì)。在存在更為有效便捷的救濟(jì)方式的情況下，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴上級(jí)行政機(jī)關(guān)不履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)，不具有權(quán)利保護(hù)的必要性和實(shí)效性，也不利于糾紛的及時(shí)解決，且易形成訴累。因此，瀘州市人民政府是否受理當(dāng)事人的申請(qǐng)、是否啟動(dòng)層級(jí)監(jiān)督程序、是否改變或者撤銷所屬各工作部門及下級(jí)人民政府的決定、命令等，不屬司法審查范疇。
此外，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)行政復(fù)議是法律賦予公民、法人或者其他組織的權(quán)利，但我國(guó)實(shí)行的是一級(jí)復(fù)議制度，法律并沒有規(guī)定對(duì)行政復(fù)議決定不服還可以向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)再次申請(qǐng)行政復(fù)議。沈某蓉對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)江陽(yáng)區(qū)人民政府作出的不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定不服，可就此向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)，其再次向?yàn)o州市人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)顯然違反了國(guó)家對(duì)于行政復(fù)議和行政訴訟銜接的制度安排。對(duì)于明顯違反一級(jí)復(fù)議制度的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以口頭釋明，建議依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律規(guī)定維護(hù)自己權(quán)利；申請(qǐng)人對(duì)此不服提起行政訴訟的，人民法院可以不予立案，或者在立案之后裁定駁回起訴。因此，沈某蓉對(duì)瀘州市人民政府作出的不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定提起行政訴訟，不屬于行政訴訟受案范圍，駁回沈某蓉的起訴并無不當(dāng)。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服向行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，不屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議行為，該行為實(shí)際是要求上級(jí)機(jī)關(guān)履行層級(jí)監(jiān)督的職責(zé)，上級(jí)機(jī)關(guān)不啟動(dòng)層級(jí)監(jiān)督，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于行政訴訟受案范圍。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（2023年修訂）第10條、第20條、第34條、第35條（本案適用的是2009年修正的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第5條、第9條、第19條、第20條）
一審：四川省瀘州市中級(jí)人民法院（2016）川05行初15號(hào)行政裁定（2016年3月21日）
二審：四川省高級(jí)人民法院（2016）川行終871號(hào)行政裁定（2016年12月14日）
