某保健中心訴北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局、海淀區(qū)人民政府行政處罰及行政復(fù)議案-環(huán)保行政處罰案件中法規(guī)競合時的適用規(guī)則
人民法院案例庫 入庫編號：2023-11-3-001-002
關(guān)鍵詞
行政/行政處罰/行政復(fù)議/污水排放/醫(yī)療廢水排放/法規(guī)競合/責(zé)令限期改正/罰款
基本案情
2018年7月11日，海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局至某旅行衛(wèi)生保健中心門診部（以下簡稱某保健中心）進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位安裝的水污染處理設(shè)施處于斷電狀態(tài)，醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排放入市政管道。海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為某保健中心的上述行為違反了水污染防治法第三十九條的規(guī)定，決定立案調(diào)查。海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局2018年10月12日，某區(qū)環(huán)境局依據(jù)水污染防治法第八十三條第一款第三項的規(guī)定，決定對某保健中心作出責(zé)令改正、處10萬元罰款的行政處罰決定。某保健中心申請行政復(fù)議，海淀區(qū)人民政府（以下簡稱海淀區(qū)政府）作出行政復(fù)議決定，維持被訴處罰決定。某保健中心不服，提起行政訴訟，請求撤銷被訴處罰決定及被訴復(fù)議決定。
北京市海淀區(qū)人民法院于2019年5月31日作出（2019）京0108行初216號行政判決：駁回某保健中心的訴訟請求。某保健中心提出上訴，北京市第一中級人民法院于2019年9月19日作出（2019）京01行終837號行政判決：駁回上訴，維持一審判決。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：根據(jù)水污染防治法第三十九條規(guī)定，禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。第八十三條第三項規(guī)定，有違反該法第三十九條情形的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。某保健中心在其辦公地點安裝的水污染處理設(shè)施處于斷電狀態(tài)，醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排放入市政管道，。海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局在對某保健中心的違法行為進行處罰的過程中，取得了現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等證據(jù)，以上證據(jù)已形成證據(jù)鏈條，彼此之間相互印證，海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局對某保健中心進行處罰并無不當(dāng)。
對于某保健中心主張某區(qū)環(huán)境局法律適用錯誤的問題，根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》第四十七條第五項規(guī)定，未按照本條例的規(guī)定對污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，進行嚴(yán)格消毒，或者未達到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排入污水處理系統(tǒng)的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門按照各自的職責(zé)責(zé)令限期改正，給予警告，并處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。據(jù)此，某保健中心的上述行為符合《醫(yī)療廢物管理條例》第四十七條第五項和水污染防治法第八十三條第三項的規(guī)定，且環(huán)境保護行政主管部門均有權(quán)進行處罰。當(dāng)時有效的《環(huán)境行政處罰辦法》第九條規(guī)定，當(dāng)事人的一個違法行為同時違反兩個以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級相同的，可以適用處罰較重的條款。本案中，某區(qū)環(huán)境局適用法律效力等級更高的水污染防治法對某保健中心實施行政處罰，符合上述規(guī)定。綜上，海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局對某保健中心作出的行政處罰決定，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，程序并無不當(dāng)，適用法律正確，處罰適當(dāng)。海淀區(qū)政府在行政復(fù)議審查過程中，履行法定程序，符合法律規(guī)定。
裁判要旨
醫(yī)療機構(gòu)采取不正常運行水污染防治設(shè)施的方式，將醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排入市政管道，依法應(yīng)予行政處罰。違法行為人的一個違法行為同時觸犯兩個法律規(guī)定，行政機關(guān)按照罰款數(shù)額高的規(guī)定實施處罰的，人民法院予以支持。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國水污染防治法》第39條、第83條
《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第7條（本案適用的是2010年3月1日起施行的《環(huán)境行政處罰辦法》（已廢止）第9條）
一審：北京市海淀區(qū)人民法院（2019）京0108行初216號行政判決（2019年5月31日）
二審：北京市第一中級人民法院（2019）京01行終837號行政判決（2019年9月19日）
