吳川市某甲公司訴吳川市自然資源局房屋所有權登記案-行政訴訟中債權人原告訴訟主體資格的認定
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-006-006
關鍵詞
行政訴訟/行政登記/房屋所有權登記/債權人/原告主體資格/行政實體法
基本案情
涉案房屋位于吳川市梅菉街道人民中路××號，是吳川市某乙公司職工宿舍，房屋下的土地使用權人為吳川市某乙公司。1994年，原吳川縣人民政府向吳川市某乙公司頒發(fā)了涉案房屋的粵房證字第4521×××號《房產所有權證》。2004年，吳川市某乙公司將30套職工宿舍轉讓給陳某娣等職工。經吳川市某乙公司、陳某娣共同申請，并提交了粵房證字第4521×××號房屋所有權證、房地產買賣合同、現場勘察表、行政事業(yè)性收費統(tǒng)一票據等有關資料，2004年12月，吳川市人民政府為第三人陳某娣核發(fā)了粵房地證字第C3117×××號《房地產產權證》。2010年9月26日，吳川市某乙公司以涉案土地向吳川市某信用合作社（以下簡稱某信用社）作為抵押，為吳川市某丙公司1500萬元的借款提供抵押擔保。因吳川市某丙公司到期未還款，吳川市某乙公司與某信用社、李某杰、陳某乙、李某康發(fā)生金融借款合同糾紛，吳川市人民法院和湛江市中級人民法院先后作出（2015）湛吳法塘民初第73號民事判決和（2017）粵08民終21號民事裁定，裁決某信用社對涉案土地使用權享有優(yōu)先受償權。2019年，某信用社與廣州某公司簽訂債權轉讓協議，某信用社將對包括吳川市某丙公司在內的4501多萬元本息債權轉讓給廣州某公司。2019年6月3日，原告吳川市某甲公司通過網上公開競價購得上述債權。后吳川市人民法院作出（2019）粵0883執(zhí)異54號執(zhí)行裁定書，確認吳川市某甲公司為申請執(zhí)行吳川市某丙公司、李偉杰、陳某乙、李華康等人借款合同糾紛一案的申請執(zhí)行人。2019年11月25日，陳某娣等30人以其房屋在涉案被執(zhí)行土地范圍內，原吳川市國土資源局將涉案土地使用權確權給吳川市某乙公司侵害其土地使用權為由，向法院提起行政訴訟。法院于2020年5月26日作出（2019）粵0891行初506號行政判決，判決撤銷吳川市某乙公司名下的吳府國用（2010）第00×××號《國有土地使用證》。判決后，吳川市自然資源局及某信用社不服，提起上訴。該案尚未生效。
廣東省湛江市湛江經濟技術開發(fā)區(qū)人民法院于2020年9月8日作出（2020）粵0891行初385號行政裁定，裁定駁回原告吳川市某甲公司的起訴。宣判后，吳川市某甲公司提出上訴。廣東省湛江市中級人民法院于2020年11月26日作出（2020）粵08行終271號行政裁定，裁定駁回上訴，維持原裁定。
裁判理由
法院生效裁判認為：依據《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款以及《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第五十四條第一款第三項之規(guī)定，提起行政訴訟的當事人應當是與被訴行政行為具有利害關系的公民、法人或其他組織。本案中，被訴行政行為是2004年12月吳川市人民政府為第三人陳某娣核發(fā)粵房地證字第C3117×××號《房地產產權證》的具體行政行為。原告主張其因在2019年購買到吳川市某信用合作社對吳川市某丙公司、吳川市某乙公司的債權，并對涉案土地具有優(yōu)先受償權，吳川市人民政府為本案第三人對涉案土地上的房屋進行房屋產權登記，對其實現債權產生影響，遂提起本訴，請求撤銷涉案《房地產產權證》的登記行為。但因原告對涉案土地的優(yōu)先受償權是債權，依據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第十三條的規(guī)定，債權人只有在行政機關作出行政行為時依法應當對其債權予以保護或者考慮的情形下才具有原告主體資格。本案中，原告吳川市某甲公司于2019年方對涉案房屋所在土地享有債權，而涉案房屋登記發(fā)生在2004年，行政行為發(fā)生在前，民事法律關系發(fā)生在后，很顯然行政機關在對涉案房屋登記時，對后來才發(fā)生的土地抵押權的債權保護問題不是其在進行房屋登記時應當考慮的范疇，不符合以上“行政機關作出行政行為時依法應予以保護或者應予考慮的情形”之規(guī)定。故吳川市某甲公司與取得優(yōu)先受償權之前行政機關已經作出的被訴房屋行政登記行為不具有行政法上的“利害關系”，其以債權實現受到損害為由提起本訴，不符合行政訴訟起訴的條件，其不具備原告主體資格。
裁判要旨
通常情況下，普通債權人與行政機關就債務人的財產作出的不利行政行為不具有行政訴訟原告資格。但是，“行政機關作出行政行為時依法應予以保護或者應予考慮的除外”。所謂“應當予以保護或者考慮”的債權，需具備以下幾個方面的特征：其一，該債權應當是受法律保護的債權。其二，該受法律保護的債權必須在行政機關作出行政行為時業(yè)已形成或者必將形成。其三，債權人與行政機關形成一種區(qū)別于一般債權人的特別法律關系。
關聯索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第25條
《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第13條
一審：廣東省湛江市湛江經濟技術開發(fā)區(qū)人民法院（2020）粵0891行初385號行政裁定（2020年9月8日）
二審：廣東省湛江市中級人民法院（2020）粵08行終271號行政裁定（2020年11月26日）
