姜某某等人訴?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局、?？谑腥嗣裾姓幜P及行政復(fù)議案-行政相對(duì)人發(fā)布虛假廣告信息，混淆藥品和普通食品的區(qū)別，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰
人民法院案例庫 入庫編號(hào)：2023-12-3-001-024
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行政/行政處罰/行政復(fù)議/虛假廣告/微信朋友圈/藥品/普通食品/廣告費(fèi)
基本案情
法院經(jīng)審理查明：2018年6月至12月，姜某某等人通過微信朋友圈發(fā)布“富迪小分子肽”產(chǎn)品廣告，宣稱該產(chǎn)品可以治療癌癥、痛風(fēng)、前列腺炎等多種疾病。該產(chǎn)品實(shí)為普通食品，不具有任何治療疾病功能。2018年12月17日，?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局（以下簡稱?？谑斜O(jiān)局）對(duì)姜某某等人進(jìn)行立案調(diào)查，并于2019年7月17日作出行政處罰決定，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條第一款第二項(xiàng)，對(duì)姜某某等人分別罰款10萬元、15萬元、15萬元。姜某某等人不服，向海口市人民政府（以下簡稱?？谑姓┥暾?qǐng)行政復(fù)議。2019年11月12日，海口市人民政府作出復(fù)議決定，維持上述處罰決定。姜某某等人仍不服，訴至法院，請(qǐng)求撤銷案涉處罰決定及復(fù)議決定。
海南省?？谑协偵絽^(qū)人民法院認(rèn)為海口市監(jiān)局對(duì)姜某某作出的20號(hào)處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法，但處罰不當(dāng)，應(yīng)予變更。?？谑姓鞒龅?8號(hào)復(fù)議決定維持20號(hào)處罰決定，明顯不當(dāng)，應(yīng)予撤銷。海口市瓊山區(qū)人民法院于2020年6月19日作出（2020）瓊0107行初11號(hào)行政判決：1.撤銷市政府2019年11月12日作出的78號(hào)復(fù)議決定；2.變更市監(jiān)局2019年7月17日作出20號(hào)處罰決定中的罰款10萬元為6000元。?？谑斜O(jiān)局、?？谑姓环岢錾显V。?？谑兄屑?jí)人民法院于2020年12月1日作出（2020）瓊01行終283號(hào)行政判決：一、撤銷?？谑协偵絽^(qū)人民法院（2020）瓊0107行初11號(hào)行政判決；二、駁回姜某某的訴訟請(qǐng)求。姜某某提出再審申請(qǐng)，海南省高級(jí)人民法院于2021年8月25日作出（2021）瓊行申4號(hào)行政裁定，駁回再審申請(qǐng)。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：姜某某為了牟利，長期在微信朋友圈發(fā)布虛假廣告信息，虛假宣傳屬于普通食品的富迪小分子肽能夠治療癌癥、痛風(fēng)、前列腺炎等多種疾病，故意混淆藥品和普通食品的區(qū)別，誤導(dǎo)不明真相的消費(fèi)者或患者，尤其是辨別能力不強(qiáng)的老年人，很可能耽誤最佳治療時(shí)機(jī)，損害消費(fèi)者的身體健康，甚至可能最終導(dǎo)致患者“人財(cái)兩空”，具有一定的社會(huì)危害性。姜某某的行為既違反《中華人民共和國廣告法》第十七條的規(guī)定，也違反“誠信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為法律和情理所不容，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊，警示廣大微商，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，呵護(hù)人民群眾的生命健康。
鑒于姜某某只是在自己的微信朋友圈發(fā)布虛假廣告，并不實(shí)際支出廣告費(fèi)，應(yīng)認(rèn)定其屬于“廣告費(fèi)用無法計(jì)算或明顯偏低”的情形，在十萬以上二十萬以下幅度內(nèi)予以罰款。?？谑斜O(jiān)局綜合考慮各種因素，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條的規(guī)定，對(duì)姜某某罰款10萬元，事實(shí)清楚，適用法律正確，并無不當(dāng)。?？谑腥嗣裾鞒鰪?fù)議決定，維持?？谑斜O(jiān)局作出的處罰決定，亦無不當(dāng)。故判決維持市監(jiān)局的處罰決定及海口市人民政府的復(fù)議決定。
一審判決認(rèn)為對(duì)姜某某罰款10萬元違反過罰相當(dāng)原則，撤銷78號(hào)復(fù)議決定，變更20號(hào)處罰決定罰款數(shù)額為6000元，其未充分考慮到此類違法行為潛在的社會(huì)危害性，不利于懲治當(dāng)前社會(huì)層出不窮屢禁不止的此類違法行為，無事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予以撤銷。
裁判要旨
廣告主利用本人的微信朋友圈發(fā)布虛假藥品廣告，雖未實(shí)際支出廣告費(fèi)，但市場監(jiān)管部門可認(rèn)定該行為屬于“廣告費(fèi)用無法計(jì)算或明顯偏低”情形，按照《中華人民共和國廣告法》第五十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)此類違法廣告主處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國廣告法》第58條第1款第2項(xiàng)
一審：海南省?？谑协偵絽^(qū)人民法院（2020）瓊0107行初11號(hào)行政判決（2020年06月19日）
二審：海南省?？谑兄屑?jí)人民法院（2020）瓊01行終283號(hào)行政判決（2020年12月7日）
