張某寶訴河北省懷來縣人民政府行政賠償案-拆除行為確認(rèn)違法后行政賠償方式與賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-020-006
關(guān)鍵詞
行政/行政賠償/賠償方式/賠償標(biāo)準(zhǔn)
基本案情
原告張某寶房屋位于征收范圍內(nèi)，因張某寶與河北省懷來縣人民政府未達成補償協(xié)議，懷來縣人民政府作出的補償決定被人民法院生效判決予以撤銷，懷來縣人民政府未對張某寶重新作出征收補償決定。后懷來縣人民政府拆除張某寶房屋的行為被人民法院生效裁判確認(rèn)為違法，懷來縣人民政府未向張某寶作出賠償決定，亦未提供證據(jù)證明在拆除張某寶房屋過程中對其房屋室內(nèi)物品進行了清點造冊和妥善保管，未提交在拆除張某寶房屋時室內(nèi)物品的影像資料。張某寶遂以懷來縣人民政府強制拆除其涉案房屋的行為已被確認(rèn)為違法等為由，提起本案行政賠償訴訟。
河北省張家口市中級人民法院于2019年12月25日作出(2019)冀07行賠初4號行政賠償判決：一、責(zé)令懷來縣人民政府于本判決生效之日起6個月內(nèi)對張某寶被征收房屋重新作出補償決定；二、懷來縣人民政府于本判決生效之日起30日內(nèi)賠償張某寶室內(nèi)物品損失66978元；三、駁回張某寶的其他訴訟請求。張某寶不服，提出上訴。河北省高級人民法院于2020年7月3日作出（2020）冀行賠終15號行政賠償判決：駁回上訴，維持原判。張某寶不服，向最高人民法院提出再審申請。最高人民法院于2021年3月22日作出（2021）最高法行賠申1號行政裁定：駁回張某寶的再審申請。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，懷來縣人民政府采取的違法征收及強制拆除房屋行為侵犯張某寶的財產(chǎn)權(quán)利，對其所造成的損害，應(yīng)予賠償。張某寶提出的賠償請求主要包括以下三個部分：一是對房屋損失的賠償；二是房屋內(nèi)物品損失的賠償；三是因訴訟、信訪而發(fā)生的各項費用及賠禮道歉等的賠償。
在國有土地上房屋征收過程中，征收及與征收相關(guān)聯(lián)的行政行為違法造成損失的賠償問題，較為復(fù)雜。對于房屋的直接損失賠償，不僅涉及因違法拆除給權(quán)利人物權(quán)造成損失的賠償問題，還涉及因未依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條和當(dāng)?shù)卣魇昭a償政策進行征收補償而給權(quán)利人造成的應(yīng)補償利益的損失問題，包括搬遷、臨時安置以及應(yīng)當(dāng)給予的補助和獎勵的損失問題。因此本案對于房屋損失的賠償應(yīng)結(jié)合違法行為類型與違法情節(jié)輕重，綜合協(xié)調(diào)適用《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定的賠償方式、賠償項目、賠償標(biāo)準(zhǔn)與《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的補償方式、補償項目、補償標(biāo)準(zhǔn)，依法、科學(xué)地確定賠償項目和賠償數(shù)額，讓被征收人得到的賠償不低于其依照征收補償方案可以獲得的征收補償，確保產(chǎn)權(quán)人得到公平合理的補償。張某寶在正常征收補償程序中依法和依據(jù)當(dāng)?shù)卣魇昭a償政策應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦?，屬于其所受到的直接損失，具體包括房屋補償費、搬遷費、臨時安置過渡費、時效獎勵，應(yīng)由懷來縣人民政府參照補償方案依法予以賠償。同時，為充分保護張某寶的權(quán)利，其仍應(yīng)享有根據(jù)補償方案選擇置換房屋的權(quán)利，故就房屋進行賠償時，張某寶可以選擇貨幣賠償，也可以選擇按照補償方案進行產(chǎn)權(quán)置換。一審法院責(zé)令懷來縣人民政府對張某寶被征收房屋重新作出補償決定，該裁判結(jié)果雖未區(qū)分賠償與補償兩種方式的不同，但考慮到由懷來縣人民政府按照上述規(guī)則重新作出補償決定亦能全面地彌補張某寶的房屋損失，并未實質(zhì)減少和損害張某寶可獲得的利益，故予以指正。此外需注意的是，為體現(xiàn)對違法征收和違法拆除行為的懲戒，并有效維護張某寶合法權(quán)益，對張某寶房屋的賠償不應(yīng)低于因依法征收所應(yīng)得到的補償，即對張某寶房屋的賠償，不應(yīng)低于賠償時改建地段或者就近地段類似房屋的市場價值。因此懷來縣人民政府在作出補償決定時應(yīng)注意評估機構(gòu)的選定、評估時點的確定兩方面的問題：一方面，懷來縣人民政府與張某寶可以按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十條規(guī)定的方式確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，鑒于案涉房屋已被拆除，房地產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)參考《國有土地上房屋征收評估辦法》第十三條所規(guī)定的方法，獨立、客觀、公正地出具評估報告；另一方面，評估機構(gòu)應(yīng)以雙方或者懷來縣人民政府申請評估時間作為評估時點進行評估，而不應(yīng)按照征收決定公告的時間作為評估時點。另外，為盡早彌補張某寶的損失，實質(zhì)性解決行政爭議，懷來縣人民政府應(yīng)在判決確定的期限內(nèi)，盡快作出房屋征收補償決定。
關(guān)于張某寶主張的利息損失問題。因涉案房屋價值應(yīng)以雙方或者懷來縣人民政府申請評估時間作為評估時點進行評估或根據(jù)補償方案進行產(chǎn)權(quán)置換，故該部分不產(chǎn)生利息損失問題。因懷來縣人民政府在拆除房屋后未及時支付搬遷費、臨時安置過渡費、時效獎勵費用，故該部分費用所產(chǎn)生的利息也應(yīng)當(dāng)在補償決定中一并作出處理，即自房屋拆除之日至依照本判決作出補償決定之日，2019年8月19日前，按照中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計算，2019年8月20日起，按照全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率（LPR）計算應(yīng)支付的利息。
關(guān)于屋內(nèi)物品損失的賠償金額確定方式問題?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定，在行政賠償案件中，原告應(yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥的解釋》第四十七條規(guī)定，在行政賠償案件中，因被告的原因?qū)е略鏌o法就損害情況舉證的，應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗、生活常識等，酌情確定賠償數(shù)額。按照上述規(guī)定，在行政賠償案件中，首先應(yīng)由原告舉證證明其損失，因被告原因?qū)е略媾e證不能時，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)損失因客觀原因無法鑒定時，由法官依法酌情確定損失數(shù)額。本案中，懷來縣人民政府違反正當(dāng)程序，未在拆除張某寶房屋時對室內(nèi)物品依法公證或者依法制作證據(jù)清單，給張某寶履行舉證責(zé)任造成困難，且懷來縣人民政府也無法舉證證明實際損失金額，導(dǎo)致人民法院無法通過充分的客觀證據(jù)確定張某寶的實際客觀損失。在此情況下，一審法院根據(jù)張某寶就損失金額提供的初步證據(jù)，綜合考慮了案情背景、物品價值等因素，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，按照公平、合理原則，酌情確定其室內(nèi)物品損失為66978元，并無不當(dāng)。
關(guān)于因訴訟、信訪而發(fā)生的各項費用及賠禮道歉等的賠償。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三十六條第（八）項的規(guī)定，違法行為給公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。張某寶賠償請求中的違約責(zé)任、精神損害賠償、誤工費、交通費、餐費、訴訟費等費用不是其直接損失，對張某寶的上述賠償請求，應(yīng)不予支持。張某寶要求懷來縣人民政府進行賠禮道歉的訴訟請求于法無據(jù)，亦應(yīng)不予支持。
裁判要旨
在行政征收過程中，行政強制拆除行為已被確認(rèn)為違法的，被征收人獲得的行政賠償應(yīng)不低于其依照征收補償方案可以獲得的征收補償。關(guān)于屋內(nèi)物品損失的賠償問題，在案涉房屋已被強制拆除，無法通過充分的證據(jù)確定相關(guān)損失的情形下，人民法院應(yīng)根據(jù)在案證據(jù)，綜合考慮案情背景、物品價值等因素，酌情確定案涉房屋內(nèi)物品損失的賠償金額。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國國家賠償法》第36條
《國有土地上房屋征收與補償條例》第2條、第17條
一審：河北省張家口市中級人民法院（2019）冀07行賠初4號行政賠償判決（2019年12月25日）
二審：河北省高級人民法院（2020）冀行賠終15號行政賠償判決（2020年7月3日）
再審審查：最高人民法院（2021）最高法行賠申1號行政裁定（2021年3月22日）
