蘇州某文化傳播有限公司訴蘇州市吳江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)行政案件-經(jīng)營(yíng)者通過(guò)微信舉辦免費(fèi)抽獎(jiǎng)活動(dòng)行為的定性
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-09-3-028-001
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行政/不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)/有獎(jiǎng)銷(xiāo)售/微信免費(fèi)抽獎(jiǎng)
基本案情
蘇州某文化傳播有限公司（以下簡(jiǎn)稱蘇州某文化公司）成立于2015年4月24日，經(jīng)營(yíng)范圍包括游泳培訓(xùn)、健身培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等。2020年10月12日，蘇州市吳江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)接到消費(fèi)者王某迪舉報(bào)稱，蘇州某文化公司在舉辦“春風(fēng)十里、女神接禮”抽獎(jiǎng)活動(dòng)中，兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)品實(shí)物與宣傳內(nèi)容不符。2020年10月16日，蘇州市吳江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱吳江區(qū)監(jiān)管局）立案調(diào)查。
2020年10月22日，吳江區(qū)監(jiān)管局依法對(duì)蘇州某文化公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并對(duì)法定代表人莊某慧進(jìn)行詢問(wèn)。蘇州某文化公司提供了其微信公眾號(hào)“趣游親子游泳俱樂(lè)部”發(fā)布的“春風(fēng)十里，女神接禮！”的微信文章。該文章顯示，蘇州某文化公司將舉辦抽獎(jiǎng)活動(dòng)，活動(dòng)獎(jiǎng)品分6期，共38份禮品?；顒?dòng)時(shí)間為2020年3月8日至3月14日，參與對(duì)象為吳江0-8歲寶寶家庭，參與方法為：1.填寫(xiě)信息報(bào)名成功；2.獲得1個(gè)抽獎(jiǎng)碼；3.邀請(qǐng)好友，每多一位好友報(bào)名可額外獲得一個(gè)抽獎(jiǎng)碼；4.等待開(kāi)獎(jiǎng)。文章展示了6重獎(jiǎng)品的圖片及介紹，其中06“無(wú)敵幸運(yùn)星”的獎(jiǎng)品為趣游大禮包一份，包括掃地機(jī)器人、趣游心享卡、行李箱。三項(xiàng)獎(jiǎng)品各配有一張產(chǎn)品圖片，并在下方標(biāo)注“終極大獎(jiǎng)3.14號(hào)20:00送給最幸運(yùn)的你”文字。莊某慧陳述：蘇州某文化公司于2020年3月8日通過(guò)公司微信公眾號(hào)“趣游親子游泳俱樂(lè)部”發(fā)布了一個(gè)“春風(fēng)十里，女神接禮”的活動(dòng)，活動(dòng)沒(méi)有特定對(duì)象，是通過(guò)公司員工發(fā)布朋友圈，只要填寫(xiě)信息報(bào)名成功就可以獲得1個(gè)抽獎(jiǎng)碼?；顒?dòng)設(shè)置了6重禮品，其中06“無(wú)敵幸運(yùn)星”的獎(jiǎng)品配有相關(guān)的產(chǎn)品圖片，但并未就獎(jiǎng)品的品牌及價(jià)格作出任何承諾，獎(jiǎng)品產(chǎn)品圖片及文字均未涉及品牌、價(jià)格。兌付的掃地機(jī)器人是通過(guò)淘寶購(gòu)買(mǎi)的，價(jià)格99元/個(gè)，實(shí)際付款89元/個(gè)。行李箱是一個(gè)180元左右的產(chǎn)品，趣游卡包含自然色兒童攝影1份、蒙特梭利4節(jié)課、瑪尼瑜伽服務(wù)、鏡面皮膚管理服務(wù)。
2020年11月3日，吳江區(qū)監(jiān)管局依法對(duì)王某迪進(jìn)行詢問(wèn)。王某迪陳述：蘇州某文化公司在3月份開(kāi)展了一個(gè)微信抽獎(jiǎng)活動(dòng)，其妻子中了第6期的“無(wú)敵幸運(yùn)星”獎(jiǎng)，上面顯示有掃地機(jī)器人、行李箱和心享卡。到了9月24日，蘇州某文化公司才把掃地機(jī)器人兌現(xiàn)，拿到掃地機(jī)器人后，其覺(jué)得蘇州某文化公司給的禮品不是宣傳中的那樣。整個(gè)活動(dòng)中，蘇州某文化公司所有禮品的相關(guān)價(jià)格情況都沒(méi)有標(biāo)注，只是告訴其有大獎(jiǎng)。9月6日，蘇州某文化公司回復(fù)說(shuō)掃地機(jī)器人斷貨了，其依據(jù)蘇州某文化公司發(fā)布的獎(jiǎng)品圖片在網(wǎng)上找，才發(fā)現(xiàn)外觀相同的機(jī)器人在京東上標(biāo)價(jià)2000多元。其領(lǐng)到的掃地機(jī)器人，外觀就比預(yù)想中低檔，只能用干電池跟玩具差不多。
2020年12月11日，因案情復(fù)雜，經(jīng)負(fù)責(zé)人同意，吳江區(qū)監(jiān)管局延長(zhǎng)辦案期限30日。2021年1月8日，吳江區(qū)監(jiān)管局召開(kāi)行政處罰案件集體討論，同意延長(zhǎng)辦案期限至2021年4月30日。2021年2月2日，吳江區(qū)監(jiān)管局召開(kāi)行政處罰案件集體討論，一致同意辦案機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，對(duì)蘇州某文化公司處罰如下：1.責(zé)令停止違法行為；2.處罰款50000元，上繳國(guó)庫(kù)。2021年2月18日，吳江區(qū)監(jiān)管局向蘇州某文化公司發(fā)出《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。蘇州某文化公司收到上述告知書(shū)后，于2021年2月20日申請(qǐng)聽(tīng)證。2021年2月22日，吳江區(qū)監(jiān)管局向蘇州某文化公司郵寄送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》，并于2021年3月10日就該案組織聽(tīng)證，蘇州某文化公司法定代表人莊某慧、委托代理人俞某穎參加聽(tīng)證。聽(tīng)證中，蘇州某文化公司委托代理人陳述：當(dāng)事人不需要購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)，只要填寫(xiě)報(bào)名信息就可以抽獎(jiǎng)。報(bào)名信息包括寶寶姓名、出生日期、手機(jī)號(hào)碼、是否會(huì)員。2021年4月7日，吳江區(qū)監(jiān)管局召開(kāi)行政處罰案件集體討論，結(jié)論為維持原處罰決定。2021年4月22日，吳江區(qū)監(jiān)管局作出涉案處罰決定，并于2021年4月27日郵寄送達(dá)蘇州某文化公司。蘇州某文化公司已繳納50000元罰款。
蘇州某文化公司以其舉辦的微信抽獎(jiǎng)活動(dòng)不屬于有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為，吳江區(qū)監(jiān)管局作出的《行政處罰決定書(shū)》依據(jù)的事實(shí)認(rèn)定有誤，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤為由，向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判令：1.撤銷(xiāo)被告吳江區(qū)監(jiān)管局作出的《行政處罰決定書(shū)》；2.判令被告吳江區(qū)監(jiān)管局退還原告蘇州某文化公司已繳納的50000元罰款；3.本案的訴訟費(fèi)用由被告吳江區(qū)監(jiān)管局承擔(dān)。
江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院于2021年11月24日作出（2021）蘇0509行初44號(hào)行政判決：駁回蘇州某文化公司的訴訟請(qǐng)求。宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為蘇州某文化公司舉辦的微信抽獎(jiǎng)活動(dòng)是否屬于有獎(jiǎng)銷(xiāo)售。
首先，《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條規(guī)定：“本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為”。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的目的在于防止有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響，進(jìn)而損害其他經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的利益。蘇州某文化公司作為經(jīng)營(yíng)者，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德，不應(yīng)采取任何不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的利益。
本案中，蘇州某文化公司主張其舉辦的微信抽獎(jiǎng)不屬于有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的理由主要是參與者不需要購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)即可參與抽獎(jiǎng)。但是，蘇州某文化公司舉辦微信抽獎(jiǎng)活動(dòng)并非是從事有益于公眾或社會(huì)的公益活動(dòng)。根據(jù)蘇州某文化公司設(shè)置的抽獎(jiǎng)規(guī)則，凡是參加微信抽獎(jiǎng)活動(dòng)的參與者首先需要填寫(xiě)報(bào)名信息，包括嬰幼兒的姓名、出生年月、聯(lián)系方式、是否會(huì)員等，轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈邀請(qǐng)他人報(bào)名還可額外獲得抽獎(jiǎng)機(jī)會(huì)。也就是說(shuō)，要參與抽獎(jiǎng)，必須將參與者的身份信息提供給蘇州某文化公司，額外獲得抽獎(jiǎng)機(jī)會(huì)也是基于邀請(qǐng)他人提供了身份信息。從表面上看，參與抽獎(jiǎng)無(wú)需支付費(fèi)用，但實(shí)際上，參與者是以其個(gè)人信息換取抽獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)。公民的個(gè)人信息在數(shù)字化時(shí)代的當(dāng)下已然被視為一種無(wú)形資產(chǎn)，參與者用自身的無(wú)形資產(chǎn)換取獲得獎(jiǎng)品的機(jī)會(huì)，參與者與蘇州某文化公司之間雖不同于傳統(tǒng)意義上以貨幣換取商品或服務(wù)的消費(fèi)者與銷(xiāo)售者的關(guān)系，但本質(zhì)上仍然形成了一種等價(jià)交換關(guān)系。蘇州某文化公司舉辦的微信抽獎(jiǎng)活動(dòng)雖不以消費(fèi)為前提，但其抽獎(jiǎng)活動(dòng)面向全部消費(fèi)者，目的在于擴(kuò)大公司的知名度，宣傳自己的商品或服務(wù)，特別是利用參與者的報(bào)名信息，發(fā)掘潛在的客戶，從而獲取更大的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。即便消費(fèi)者未支付貨幣對(duì)價(jià)，也以其他行為替代，如填寫(xiě)身份信息、轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈獲取流量等。
因此，涉案微信抽獎(jiǎng)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一種有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，極有可能對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序、消費(fèi)者利益造成不當(dāng)影響，從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的目的看，上述行為應(yīng)當(dāng)受到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制。
其次，根據(jù)《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理局令〔第19號(hào)〕）第二條的規(guī)定，有獎(jiǎng)銷(xiāo)售是指經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)，附帶性地向購(gòu)買(mǎi)者提供物品、金錢(qián)或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益的行為?！秶?guó)家工商行政管理局關(guān)于有線電視臺(tái)在提供電視節(jié)目服務(wù)中進(jìn)行有獎(jiǎng)競(jìng)猜是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的答復(fù)》（工商公字〔1998〕第55號(hào)）規(guī)定：“《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十三條（現(xiàn)為第十條，下同）所稱的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，是指經(jīng)營(yíng)者以附帶性地提供金錢(qián)、物品或者其他利益（統(tǒng)稱獎(jiǎng)品）的引誘方式，促銷(xiāo)其商品（包括服務(wù)）的行為。不論向商品的購(gòu)買(mǎi)者提供獎(jiǎng)品，還是向其他有關(guān)當(dāng)事人提供獎(jiǎng)品，只要經(jīng)營(yíng)者以促銷(xiāo)商品為目的，均可構(gòu)成有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，受反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十三條調(diào)整”?！秶?guó)家工商行政管理總局關(guān)于網(wǎng)站在提供網(wǎng)上購(gòu)物服務(wù)中從事有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為問(wèn)題的答復(fù)》（工商公字〔2004〕46號(hào)）規(guī)定，網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為招攬廣告客戶、提高網(wǎng)站知名度及提高登錄者的點(diǎn)擊率，附帶性地提供物品、金錢(qián)或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益行為，構(gòu)成有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，應(yīng)依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十三條予以規(guī)范。
根據(jù)上述兩項(xiàng)答復(fù)，有獎(jiǎng)銷(xiāo)售不以實(shí)際達(dá)成交易為前提，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象也不局限于已實(shí)際購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者。上述兩項(xiàng)答復(fù)在法律性質(zhì)上屬于其他規(guī)范性文件，《中華人民共和國(guó)立法法》沒(méi)有直接涉及規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的效力等級(jí)，按法理其效力等級(jí)應(yīng)低于法律、行政法規(guī)、規(guī)章等。當(dāng)答復(fù)與上位法相抵觸時(shí)，自然不能適用。但是，若答復(fù)與上位法不相抵觸，合法、合理、適當(dāng)?shù)模饛?fù)的意見(jiàn)可以予以適用。本案所涉兩項(xiàng)答復(fù)是對(duì)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售所作的進(jìn)一步解釋?zhuān)c上位法的規(guī)定并不相抵觸，符合反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為進(jìn)行規(guī)制的立法目的。被告吳江區(qū)監(jiān)管局依據(jù)上述兩項(xiàng)答復(fù)的精神，認(rèn)定蘇州某文化公司舉辦的微信抽獎(jiǎng)活動(dòng)屬于有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，并無(wú)不當(dāng)。蘇州某文化公司認(rèn)為其行為不屬于有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，理由不能成立。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
經(jīng)營(yíng)者通過(guò)微信舉辦免費(fèi)抽獎(jiǎng)活動(dòng)，雖不以參與者購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)為前提，但其目的在于擴(kuò)大知名度，宣傳商品或服務(wù)，特別是收集參與者的報(bào)名信息，發(fā)掘潛在的客戶以獲取更大的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，屬于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為，應(yīng)當(dāng)受到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條、第10條、第22條
一審：江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院（2021）蘇0509行初44號(hào)行政判決（2021年11月24日）
