王某訴某鎮(zhèn)人民政府不履行法定職責(zé)案-村民代表會議決議侵害村民權(quán)利時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須履行監(jiān)督職責(zé)
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-021-002
關(guān)鍵詞
行政/不履行法定職責(zé)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府/村民代表會議/村務(wù)監(jiān)督/村民自治
基本案情
2019年10月17日，某村召開村民代表會議，會議決議內(nèi)容：1.就我村未搬遷宅基地房屋及非住宅決定立即啟動(dòng)村民自治搬遷騰退工作，以村委會為主體具體實(shí)施。2.為確保廣大村民利益、早日實(shí)現(xiàn)安置房開工建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，決定立即收回我村未搬遷村民宅基地使用權(quán)，決定立即解除未搬遷非住宅土地租賃合同并收回（或非法占用）集體土地，由村委會負(fù)責(zé)通知并騰退地上物等工作事宜。3.通過《某村棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目集體土地上非住宅房屋騰退實(shí)施方案》并按照以上方案實(shí)施。4.自治搬遷騰退其他工作事宜由村兩委會討論決定并實(shí)施。2020年4月19日，某村村支部委員會、某村委會、某村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合作出《宅基地使用權(quán)收回決定書》，決定收回原告王某的宅基地使用權(quán)。
2020年4月22日，原告王某向北京市某鎮(zhèn)政府郵寄《履責(zé)申請》，要求某鎮(zhèn)政府履行法定職責(zé)，責(zé)令某村委會撤銷《宅基地使用權(quán)收回決定書》，改正強(qiáng)拆房屋、毀壞財(cái)物、濫用職權(quán)等違法行為。針對該履職申請，原告王某于2020年6月28日向某區(qū)政府申請行政復(fù)議，認(rèn)為某鎮(zhèn)政府不履行職責(zé)違法。某區(qū)政府于2020年8月15日作出行政復(fù)議決定，認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條相關(guān)規(guī)定，某鎮(zhèn)政府具有對申請人提出的申請進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)，某鎮(zhèn)政府收到原告履責(zé)申請后未對此作出處理，屬于不履行法定職責(zé)，決定責(zé)令某鎮(zhèn)政府60日內(nèi)對申請人提出的要求履行監(jiān)督職責(zé)申請作出處理。
2020年8月22日，原告王某再次向某鎮(zhèn)政府郵寄《要求履行監(jiān)督職責(zé)申請書》，要求某鎮(zhèn)政府履行監(jiān)督職責(zé)，責(zé)令某村委會改正2019年10月17日某村委會所作收回某村棚改范圍內(nèi)所有未搬遷宅基地及非宅基地的村民代表會議決定。某鎮(zhèn)政府8月23日收到該申請后，于2020年10月16日向原告王某作出《要求履行監(jiān)督職責(zé)申請書處理情況》，原告不服該處理情況，故提起本案訴訟。
北京市延慶區(qū)人民法院于2021年12月29日作出（2020）京0119行初151號行政判決：一、撤銷被告某鎮(zhèn)政府于2020年10月16日作出的《要求履行監(jiān)督職責(zé)申請書處理情況》；二、責(zé)令被告某鎮(zhèn)人民政府于本判決生效后六十日內(nèi)對原告王某的《要求履行監(jiān)督職責(zé)申請書》重新作出處理。某鎮(zhèn)政府提出上訴，北京市第一中級人民法院于2022年3月17日作出（2022）京01行終181號行政判決：駁回上訴，維持一審判決。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：本案中，原告王某向某鎮(zhèn)政府郵寄了履責(zé)申請，要求某鎮(zhèn)政府履行監(jiān)督職責(zé)，責(zé)令某村委會改正2019年10月17日某村委會所作收回某村棚改范圍內(nèi)所有未搬遷宅基地及非宅基地的村民代表會議決定。根據(jù)以上規(guī)定，某鎮(zhèn)政府具有監(jiān)督村民代表會議的決定是否違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的職責(zé)。某鎮(zhèn)政府收到原告的履責(zé)申請后，于2020年10月16日作出《要求履行監(jiān)督職責(zé)申請書處理情況》，但該《要求履行監(jiān)督職責(zé)申請書處理情況》僅是對工作開展情況的說明，某鎮(zhèn)政府未對村民代表會議是否經(jīng)過了村民大會的授權(quán)、會議的召開是否符合法律規(guī)定以及收回決議是否符合《中華人民共和國土地管理法》第六十六條規(guī)定的收回條件進(jìn)行審查，故某鎮(zhèn)政府未完全對王某所申請事項(xiàng)履行監(jiān)督職責(zé)，對于原告王某的訴訟請求，應(yīng)予支持。
裁判要旨
1.鎮(zhèn)級人民政府依法具有監(jiān)督其轄區(qū)內(nèi)村民代表會議的法定職責(zé)。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第三款規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。據(jù)此，某鎮(zhèn)政府作為鎮(zhèn)級人民政府，依法具有監(jiān)督其轄區(qū)內(nèi)村民代表會議的法定職責(zé)，應(yīng)依法對王某的申請作出處理。
2.鎮(zhèn)級人民政府應(yīng)當(dāng)如何履行監(jiān)督職責(zé)問題。鎮(zhèn)級人民政府履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)當(dāng)對村民代表會議決定是否與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，是否有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容等進(jìn)行審查并作出判斷處理，利用對村民自治的監(jiān)督確保村民自治的實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)。只有在鎮(zhèn)級人民政府對村民代表會議的召開以及會議決定是否符合相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行上述實(shí)質(zhì)性審查后，才能認(rèn)定履行了法定監(jiān)督職責(zé)。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國土地管理法》第66條
《中華人民共和國村民委員會組織法》第27條
一審：北京市延慶區(qū)人民法院（2020）京0119行初151號行政判決（2021年12月29日）
二審：北京市第一中級人民法院（2022）京01行終181號行政判決（2022年3月17日）
