湖北某品種鹽有限責任公司蒙城分公司訴蒙城縣市場監(jiān)督管理局行政處罰案-營銷推廣性質(zhì)的掃碼免費贈與商品屬于經(jīng)營行為
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-001-023
關鍵詞
行政/行政處罰/掃碼贈與/營銷推廣/經(jīng)營行為/配合調(diào)查/消除危害/減輕處罰
基本案情
2020年1月8日，湖北某品種鹽有限責任公司（以下簡稱為湖北某公司）蒙城分公司從湖北某公司調(diào)撥“廚樂多”牌深井巖鹽104件，規(guī)格為每件60袋，每袋320克，噴碼批號為A20180130AA1，表明生產(chǎn)日期為2018年1月30日，注明保質(zhì)期36個月，因包裝箱破損，另贈送“廚樂多”牌深井巖鹽16件，10件生產(chǎn)批號為A20180131AA1，6件生產(chǎn)批號為A20180130AA1。2020年7月湖北某公司蒙城分公司將104件“廚樂多”深井巖鹽銷售給蒙城某超市。剩余16件食鹽，湖北某公司蒙城分公司于2021年4月25日贈送給任某芹、李某榮各1件，4件（240袋）同日在蒙城某博覽會以0.33元/袋的價格銷售，另有584袋以掃碼免費贈送的方式送出，剩余16袋被蒙城縣市場監(jiān)督管理局查獲扣押。
2021年4月26日，湖北某公司蒙城分公司發(fā)出公告，告知參與2021年4月25日在蒙城夢蝶廣場贈送食鹽的消費者，把受贈食鹽召回。2021年8月10日蒙城縣市場監(jiān)督管理局作出蒙市監(jiān)罰〔2021〕285號行政處罰決定，認定湖北某公司蒙城分公司違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項第（十）項之規(guī)定，構成經(jīng)營超過保質(zhì)期食品的行為。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》一百二十四條第一款第（五）項的規(guī)定，決定對湖北某公司蒙城分公司處罰如下：1.沒收超過保質(zhì)期的廚樂多深井巖鹽16袋；2.沒收違法所得79.2元；3.罰款86000元。湖北某公司蒙城分公司不服，提起行政訴訟，請求撤銷上述處罰決定。
安徽省蒙城縣人民法院于2022年5月6日作出（2022）皖1622行初18號行政判決：一、變更被告蒙城縣市場監(jiān)督管理局作出的蒙市監(jiān)罰〔2021〕285號行政處罰決定書第三項中“處86000元罰款”為“罰款30000元”。二、駁回原告湖北某公司蒙城分公司的其他訴訟請求。宣判后，原告、被告未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為，湖北某公司蒙城分公司的“掃碼免費贈與過期食鹽”屬于“經(jīng)營行為”是蒙城縣市場監(jiān)督管理局適用《中華人民共和國食品安全法》處罰的前提。而經(jīng)營行為不只是買賣行為，“掃碼免費贈與過期食鹽”的行為是否應認定為“經(jīng)營行為”應以是否具有產(chǎn)生市場有利效果的目的綜合判斷。在具有推廣宣傳性質(zhì)的展銷會上設有攤位，以掃碼方式贈與食鹽，是面向消費者對其商品和品牌的宣傳行為，具有推廣營銷的性質(zhì)，有利于擴大市場上的商標知名度，能產(chǎn)生增加經(jīng)濟利益的影響。同時免費獲贈的人也需掃碼關注，推廣營銷行為所面向的市場客體附加了交換義務，使得經(jīng)營者擴大知名度、獲得目標客戶的營銷目的得以實現(xiàn)。故贈與行為并非單純的好意施惠，免費獲贈的人實際上仍是消費者身份而非單純的獲益人。綜上，“掃碼免費贈與過期食鹽”應當認定為食品安全法規(guī)定的經(jīng)營行為。
本案蒙城縣市場監(jiān)督管理局在接到湖北某公司蒙城分公司銷售過期食鹽的舉報后,對案件進行了立案、現(xiàn)場調(diào)查、詢問并履行處罰前告知、聽證等程序,蒙城縣市場監(jiān)督管理局認定湖北某公司蒙城分公司銷售和贈與超過保質(zhì)期食鹽事實清楚,程序合法。湖北某公司蒙城分公司低價銷售和贈與的部分食鹽超過了保質(zhì)期，在被查處時，湖北某公司蒙城分公司積極配合，如實陳述違法事實，主動提供進貨來源并主動采取召回措施消除危害后果。蒙城縣市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》一百二十四條第一款第（五）項、《安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權適用規(guī)則（試行）》第十四條對湖北某公司蒙城分公司處以86000元罰款，在處罰幅度上明顯不當。
《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款規(guī)定：“設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”是合理性原則的體現(xiàn)。行政處罰法是普通法，食品安全法是特別法，二者是普通法和特別法的關系，通常情況下應當優(yōu)先適用食品安全法，在食品安全法沒有明確規(guī)定時，可以適用行政處罰法的有關規(guī)定。在行政相對人被查處時，如果有積極配合，如實陳述違法事實，提供進貨來源并主動采取召回措施有效消除危害后果的行為，行政機關應依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》三十二條的規(guī)定，結合違法情節(jié)及社會危害后果，予以減輕處罰。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
1.“掃碼免費贈與過期食鹽”的行為是否認定為經(jīng)營行為應當以是否具有產(chǎn)生市場有利效果的目的來綜合判斷。在具有推廣宣傳性質(zhì)的展銷會上設有攤位，以掃碼方式贈送食鹽，是面向消費者對其商品和品牌的宣傳行為，具有推廣營銷的性質(zhì)，有利于擴大市場上的商標知名度，能產(chǎn)生增加經(jīng)濟利益的影響，應當認定為食品安全法中的經(jīng)營行為。
2.行政相對人被查處時，有積極配合，如實陳述違法事實，提供進貨來源并主動采取召回措施有效消除危害后果等行為的，行政機關應當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》三十二條的規(guī)定，結合違法情節(jié)及社會危害后果，予以減輕處罰。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國行政處罰法》第5條、第32條
《中華人民共和國食品安全法》第34條
《中華人民共和國行政訴訟法》第77條
一審：安徽省蒙城縣人民法院（2022）皖1622行初18號行政判決（2022年5月6日）
