李某貴訴資陽(yáng)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局特殊工種提前退休行政確認(rèn)案-特殊工種提前退休行政確認(rèn)案件的審查
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-007-007
關(guān)鍵詞
行政/行政確認(rèn)/提前退休/特殊工種/調(diào)查核實(shí)
基本案情
李某貴，1966年5月生，自1982年7月起經(jīng)原資陽(yáng)縣勞動(dòng)局批準(zhǔn)招工到原資陽(yáng)縣某皮革廠工作，至1994年12月該皮革廠破產(chǎn)止，工作期間工種為準(zhǔn)備工。2008年7月1日，原資陽(yáng)市雁江區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)原資陽(yáng)縣某皮革廠職工檔案進(jìn)行詳細(xì)審查后，將符合提前退休條件和不符合提前退休條件的人員予以公示，李某貴在符合提前退休條件人員名單內(nèi)。李某貴年滿55周歲后，于2021年5月向資陽(yáng)市雁江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局提交擬辦理特殊工種提前退休申請(qǐng)。2021年6月4日，資陽(yáng)市雁江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出2021年01號(hào)《行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)一次性告知書(shū)》，對(duì)李某貴的申請(qǐng)作出初審意見(jiàn)，并交資陽(yáng)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局復(fù)審。2021年8月31日，資陽(yáng)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局作出《關(guān)于李某貴同志擬辦理特殊工種提前退休復(fù)審的通知》，載明：經(jīng)復(fù)審，李某貴申報(bào)的原始檔案中記載從事“準(zhǔn)備工”的工種和年限資料不充分，不符合特殊工種提前退休條件；同時(shí)，告知李某貴依法享有申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。李某貴不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院依法撤銷資陽(yáng)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局作出的《關(guān)于李某貴同志擬辦理特殊工種提前退休復(fù)審的通知》。
四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)人民法院于2022年4月14日作出（2022）川2002行初2號(hào)行政判決：一、撤銷資陽(yáng)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局于2021年8月31日作出的《關(guān)于李某貴同志擬辦理特殊工種提前退休復(fù)審的通知》；二、責(zé)令資陽(yáng)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局在本判決生效之日起六十日內(nèi)對(duì)李某貴的特殊工種提前退休重新作出復(fù)審意見(jiàn)。宣判后，資陽(yáng)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局提起上訴。四川省資陽(yáng)市中級(jí)人民法院于2022年6月20日作出（2022）川20行終59號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）第一條第二項(xiàng)規(guī)定：“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休：……（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的……”《勞動(dòng)人事部關(guān)于輕工業(yè)提前退休工種給輕工業(yè)部的復(fù)函》（勞人護(hù)〔1983〕3號(hào)）載明：“……同意你部《輕工業(yè)提前退休工種范圍表》中所列的六十七個(gè)工種，作為提前退休工種試行。這類工種的工人在退休時(shí)，可以按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條（二）項(xiàng)的規(guī)定辦理……”上述規(guī)定及復(fù)函是國(guó)家對(duì)從事特殊工種的職工退休人性化的規(guī)定。李某貴所從事的工作為制革準(zhǔn)備工，其工種性質(zhì)系特別繁重體力勞動(dòng)，是《輕工業(yè)提前退休工種范圍表》內(nèi)所列工種。李某貴原始檔案資料《招工登記表》《資陽(yáng)市皮革廠發(fā)放安置費(fèi)花名單》已證明李某貴在皮革廠工作的時(shí)間為1982年7月至1994年12月。2008年7月1日，原資陽(yáng)市雁江區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)李某貴職工檔案進(jìn)行詳細(xì)審查后，對(duì)李某貴從事的特殊工種及從事特殊工種工作的年限均認(rèn)定為符合提前退休條件，并進(jìn)行公示。同時(shí)公示的其他人員在達(dá)到規(guī)定的提前退休年齡后，均已辦理提前退休。庭審中，李某貴申請(qǐng)?jiān)囬g三名同事為其特殊工種工作年限出庭作證，所作證人證言與《招工登記表》《資陽(yáng)市皮革廠發(fā)放安置費(fèi)花名單》、原資陽(yáng)市雁江區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局審查公示等證據(jù)間形成了完整的證據(jù)鏈，足以證明李某貴自參加工作至皮革廠破產(chǎn)期間一直從事準(zhǔn)備工工作，其在特殊工種崗位上工作的年限已符合提前退休的條件?！端拇ㄊ∪肆Y源和社會(huì)保障廳關(guān)于規(guī)范特殊工種提前退休審批工作的通知》（川人社函〔2014〕878號(hào)）第一條關(guān)于“各單位要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)職工檔案管理工作，對(duì)涉及職工特殊工種工作經(jīng)歷的相關(guān)材料要及時(shí)歸檔，妥善保存，確保檔案資料真實(shí)性和完整性；在特殊工種提前退休審批過(guò)程中原則上以檔案原始資料記載作為特殊工種認(rèn)定的依據(jù)”的規(guī)定，旨在加強(qiáng)企業(yè)職工檔案管理工作，特別是對(duì)涉及職工特殊工種工作經(jīng)歷的相關(guān)材料要及時(shí)歸檔、妥善保存、確保檔案資料的真實(shí)性和完整性，以保護(hù)職工的合法權(quán)益。但是，在特殊工種提前退休審批過(guò)程中原則上以原始檔案資料記載作為特殊工種認(rèn)定的依據(jù)，并非全盤(pán)否定證人證言等作為證據(jù)的法定性。社保行政部門(mén)作出是否準(zhǔn)予提前退休的行政決定時(shí)，既應(yīng)當(dāng)對(duì)原始檔案資料嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查核實(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)證人證言及其他證據(jù)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性及證明力的大小進(jìn)行認(rèn)定，確保作出的行政決定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、合法有效。李某貴已在其能力范圍內(nèi)充分進(jìn)行舉證，資陽(yáng)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查李某貴提交的材料，綜合認(rèn)定其工作年限，而不應(yīng)僅以原始檔案記載從事“準(zhǔn)備工”的工種和年限資料不充分而徑直認(rèn)定不符合提前退休條件。故而，法院依法撤銷案涉《關(guān)于李某貴同志擬辦理特殊工種提前退休復(fù)審的通知》。
裁判要旨
社保行政部門(mén)對(duì)特殊工種提前退休進(jìn)行審批，應(yīng)當(dāng)結(jié)合職工原始檔案記載等書(shū)證、證人證言及其他證據(jù)，綜合認(rèn)定工齡、工種等是否符合提前退休情形。僅以職工檔案資料記載不清晰、不完善為由不予批準(zhǔn)的，人民法院依法不予支持。
關(guān)聯(lián)索引
《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）第1條第2項(xiàng)
一審：四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)人民法院（2022）川2002行初2號(hào)行政判決（2022年4月14日）
二審：四川省資陽(yáng)市中級(jí)人民法院（2022）川20行終59號(hào)行政判決（2022年6月20日）
