某公司訴某區(qū)人民政府不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定案-《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書》呈外部性和最終性，對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，屬于行政復(fù)議受理范圍
人民法院案例庫 入庫編號(hào)：2023-12-3-016-004
關(guān)鍵詞
行政訴訟/行政復(fù)議/勞動(dòng)保障監(jiān)察/外部性/權(quán)利義務(wù)影響性/受案范圍
基本案情
因?yàn)檫`反了《中華人民共和國勞動(dòng)法》第五十條之規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你單位接到本單位通知之日起3日內(nèi)改正：核發(fā)豐某、馬某等22名農(nóng)民工工資405906元，整改情況以書面形式報(bào)本機(jī)構(gòu)。你單位拒不履行本指令書的，依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條之規(guī)定處以2000元以上20000元以下的罰款，并依據(jù)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，符合《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一第一款的，以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。某公司在接到上述限期整改指令書后不服，于2022年2月24日向某區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，某區(qū)人民政府收到復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查認(rèn)為，申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議的受案范圍，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條、第十七條之規(guī)定，決定不予受理，并于2022年2月28日作出《某區(qū)人民政府不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》。
青海省海東市中級(jí)人民法院于2022年6月28日作出（2022）青02行初9號(hào)行政判決：駁回某公司的訴訟請(qǐng)求。青海省高級(jí)人民法院于2022年10月17日作出（2022）青行終114號(hào)行政判決：撤銷青海省海東市中級(jí)人民法院一審行政判決和《某區(qū)人民政府不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》；責(zé)令某區(qū)人民政府對(duì)某公司的申請(qǐng)事項(xiàng)依法受理并作出處理。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條對(duì)行政復(fù)議受理范圍進(jìn)行了列舉式規(guī)定，其中第十一項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第十八條第一款規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；（三）對(duì)情節(jié)輕微且已改正的，撤銷立案。該條例第十七條規(guī)定，實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的最長辦案期限為自立案之日起90個(gè)工作日。本案中，某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局向某公司作出限期整改指令書后，在執(zhí)法期限內(nèi)未再作出行政處罰決定、行政處理決定或者撤銷立案決定，即沒有對(duì)外作出具有終結(jié)行政程序功能、消滅行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行政行為。基于限期整改指令書在本次行政程序中表現(xiàn)出的外部性和最終性，其是具有權(quán)利義務(wù)影響性和成熟性的行政行為，不符合內(nèi)部性、非正式性、未完成性等過程性行政行為特點(diǎn)。且從限期整改指令書內(nèi)容來看，被約束對(duì)象是特定的，其已對(duì)某公司設(shè)立了義務(wù)，對(duì)某公司的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，且已送達(dá)某公司，亦足以認(rèn)定該限期整改指令書對(duì)某公司直接產(chǎn)生了法律效果，符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng)規(guī)定，屬于可復(fù)議的行政行為。不予受理決定認(rèn)為某公司申請(qǐng)撤銷限期整改指令書的申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議的受案范圍，屬認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤。
裁判要旨
勞動(dòng)保障行政部門限期責(zé)令行政相對(duì)人向有關(guān)勞動(dòng)者改正所存在的違法行為，意味著勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定行政相對(duì)人與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，并基于勞動(dòng)關(guān)系指令用人單位改正違法行為，同時(shí)告知行政相對(duì)人若拒不履行限期整改的內(nèi)容，將對(duì)其進(jìn)行行政處罰。從涉案《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書》內(nèi)容來看，被約束對(duì)象是特定的，并指出不履行的后果，對(duì)某公司設(shè)定了義務(wù)，對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，可以認(rèn)定涉案《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書》對(duì)某公司直接產(chǎn)生了法律效果。涉案《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書》呈外部性和最終性，是具有權(quán)利義務(wù)影響性和成熟性的行政行為，不符合內(nèi)部性、非正式性、未完成性等過程性行政行為的特點(diǎn)，對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，屬于行政復(fù)議的受理范圍。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政復(fù)議法》第6條
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第18條
一審：青海省海東市中級(jí)人民法院（2022）青02行初9號(hào)行政判決（2022年6月28日）
二審：青海省高級(jí)人民法院（2022）青行終114號(hào)行政判決（2022年10月17日）
