鄂爾多斯市銀某公司訴杭錦旗自然資源局行政許可案-實(shí)施行政許可不能違法增設(shè)條件或者增加限制
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-004-002
關(guān)鍵詞
行政/行政許可/建設(shè)工程規(guī)劃許可/法定條件/法定事由/增設(shè)條件
基本案情
鄂爾多斯市銀某公司于2019年8月競(jìng)買(mǎi)取得公開(kāi)掛牌拍賣(mài)的（編號(hào)為2019-16，用途為加油加氣的商業(yè)用地）宗地一塊，2021年11月19日取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)。后鄂爾多斯市銀某公司申請(qǐng)以“銀某加油站加氣站擴(kuò)建項(xiàng)目”使用該土地，取得用地規(guī)劃許可、用地審批及項(xiàng)目備案，并編制了建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。2022年3月，鄂爾多斯市銀某公司向杭錦旗自然資源局提交了《關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃許可證一次性告知單》所要求的全部資料，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。杭錦旗自然資源局于2022年8月5日作出《“銀某加油站加氣站擴(kuò)建項(xiàng)目”審議意見(jiàn)通知單》，載明：“銀某加油加氣站擴(kuò)建項(xiàng)目”于2022年8月4日經(jīng)杭錦旗城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)2022年第3次會(huì)議審議，因項(xiàng)目存在合伙糾紛問(wèn)題未能通過(guò)，故不予辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。鄂爾多斯市銀某公司提起行政訴訟，請(qǐng)求：撤銷(xiāo)杭錦旗自然資源局于2022年8月5日作出的審議意見(jiàn)通知單，判令杭錦旗自然資源局為鄂爾多斯市銀某公司辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市康巴什區(qū)人民法院于2023年3月3日作出（2023）內(nèi)0603行初1號(hào)行政判決書(shū)，判決：一、撤銷(xiāo)被告杭錦旗自然資源局于2022年8月5日作出的《“銀某加油站加氣站擴(kuò)建項(xiàng)目”審議意見(jiàn)通知單》；二、責(zé)令被告杭錦旗自然資源局在20日內(nèi)對(duì)原告鄂爾多斯市銀某公司辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng)重新作出處理。宣判后，雙方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)均未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四條規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第三十一條第一款規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)材料和其他材料。即行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可，不能增加法律法規(guī)規(guī)定之外的條件或限制?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第二款規(guī)定，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。本案中，鄂爾多斯市銀某公司提供的辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的材料齊全，存在合伙糾紛并不是不能辦理規(guī)劃許可的法定事由，杭錦旗自然資源局以存在糾紛為由，不予辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》缺乏法律依據(jù)。依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《中華人民共和國(guó)行政許可法》的上述規(guī)定，鄂爾多斯市銀某公司的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。
裁判要旨
《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四條明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》亦明確辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可需提供的材料。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可申請(qǐng)是否符合法定條件進(jìn)行判斷，不能在法定條件之外增設(shè)條件或者增加限制。行政相對(duì)人申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政許可法》第4條、第31條第1款
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條第2款
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第70條第2項(xiàng)
一審：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市康巴什區(qū)人民法院（2023）內(nèi)0603行初1號(hào)行政判決（2023年3月3日）
