支某蘭訴濟南市自然資源和規(guī)劃局宅基地使用權(quán)行政登記案-非集體經(jīng)濟組織成員繼承農(nóng)村房屋后在宅基地確權(quán)登記中的權(quán)利保護
人民法院案例庫 入庫編號：2024-18-3-006-001
關(guān)鍵詞
行政/行政登記/宅基地使用權(quán)登記/非集體經(jīng)濟組織成員/繼承/原告主體資格
基本案情
支某堂與李某英系山東省濟南市某西村村民，二人生前育有三子一女，支某岱、支某柱（曾用名支某瑞）、支某來和支某蘭（女）。支某蘭于1998年7月6日將戶口從某西村遷出。案涉宅基地的集體土地使用證原登記在支某堂名下。支某堂去世后，支某柱于2015年11月以繼承方式取得房屋及案涉宅基地使用權(quán)，并以此為由向山東省濟南市國土資源局（現(xiàn)濟南市自然資源和規(guī)劃局）提出土地登記申請，并提供了某西村村委會出具的證明和房屋繼承協(xié)議。山東省濟南市自然資源和規(guī)劃局向支某柱頒發(fā)了集體土地使用權(quán)證。
支某蘭認(rèn)為山東省濟南市自然資源和規(guī)劃局的行政登記行為侵犯了其合法權(quán)益，于2018年10月12日向山東省濟南市市中區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求依法撤銷濟南市自然資源和規(guī)劃局為支某柱頒發(fā)的集體土地使用權(quán)證。
2019年4月25日，山東省濟南市市中區(qū)人民法院作出行政裁定，認(rèn)為農(nóng)村集體土地使用權(quán)具有身份性、福利性，支某蘭非案涉土地所在集體經(jīng)濟組織成員，對有關(guān)土地使用權(quán)證的變更無權(quán)提起訴訟，裁定駁回支某蘭的起訴。支某蘭不服向山東省濟南市人民檢察院申請監(jiān)督，山東省濟南市人民檢察院認(rèn)為本案符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第六項規(guī)定的情形，向山東省濟南市中級人民法院提出抗訴。2021年11月17日，山東省濟南市中級人民法院作出行政裁定，認(rèn)為依據(jù)《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）規(guī)定，“已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證……”雖然起訴時支某蘭并非某西村村民，但其系某西村村民支某堂的合法繼承人，房屋繼承協(xié)議中并沒有支某蘭放棄房屋繼承的內(nèi)容，被訴宅基地登記行為有可能侵害支某蘭的合法權(quán)益，故指令山東省濟南市市中區(qū)人民法院繼續(xù)審理。
山東省濟南市市中區(qū)人民法院于2022年9月26日作出（2022）魯0103行初2號行政判決：撤銷濟南市自然資源和規(guī)劃局為支某柱頒發(fā)的市中集用(2015)第******號集體土地使用證。宣判后，山東省濟南市自然資源和規(guī)劃局、支某柱均不服提起上訴。山東省濟南市中級人民法院于2023年3月6日作出（2023）魯01行終7號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
根據(jù)《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）第六條規(guī)定，非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。本案中，支某蘭雖并非某西村的集體經(jīng)濟組織成員，但通過取得案涉宅基地上房屋的繼承份額，可以登記為案涉宅基地的使用權(quán)人。支某蘭與案涉宅基地存在利害關(guān)系，具有原告主體資格。
《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第十四條規(guī)定：“因繼承、受遺贈取得不動產(chǎn)，當(dāng)事人申請登記的，應(yīng)當(dāng)提交死亡證明材料、遺囑或者全部法定繼承人關(guān)于不動產(chǎn)分配的協(xié)議以及與被繼承人的親屬關(guān)系材料等，也可以提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書?！辈粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查申請人提交的上述材料是否齊全，是否符合法定形式，并在職權(quán)范圍內(nèi)決定辦理不動產(chǎn)登記的事宜。本案中，案涉繼承協(xié)議書并未明確房屋應(yīng)由支某柱繼承，在所有繼承人并未就遺產(chǎn)達成分割協(xié)議，也沒有生效法律文書確認(rèn)其他繼承人喪失繼承權(quán)或者其他繼承人明確表示放棄繼承權(quán)的情況下，部分繼承人不能申請將案涉土地的集體土地使用證登記到自己名下。因此，山東省濟南市自然資源和規(guī)劃局為支某柱頒發(fā)的集體土地使用證屬于主要證據(jù)不足之情形，依法應(yīng)予撤銷。
裁判要旨
1.非本村集體經(jīng)濟組織成員基于繼承和集體經(jīng)濟組織成員共同取得房屋所有權(quán)而占用農(nóng)村宅基地，因不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請頒發(fā)集體土地使用證而侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)屬于法律規(guī)定的利害關(guān)系人，具有原告主體資格。其依法以不動產(chǎn)登記機構(gòu)行政登記行為侵犯了其合法權(quán)益為由提起行政訴訟的，人民法院依法應(yīng)當(dāng)予以受理。
2.在全部繼承人并未就遺產(chǎn)達成分割協(xié)議，也沒有生效法律文書確認(rèn)其他繼承人喪失繼承權(quán)或者其他繼承人明確表示放棄繼承權(quán)的情況下，部分繼承人申請將相關(guān)集體土地使用證登記到自己名下，其他繼承人提出異議的，相關(guān)登記機構(gòu)依法進行審查。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第70條
《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第14條
《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）第6條
一審：山東省濟南市市中區(qū)人民法院（2022）魯0103行初2號行政判決（2022年9月26日）
二審：山東省濟南市中級人民法院（2023）魯01行終7號行政判決（2023年3月6日）
