洛陽鐵路運輸檢察院訴河南省欒川縣自然資源局未全面履行職責行政公益訴訟案-依法監(jiān)督行政機關依法全面履行保護耕地職責
人民法院案例庫 入庫編號：2024-11-3-022-005
關鍵詞
行政/未全面履行職責行政公益訴訟/保護耕地/行政處罰/行政行為違法
基本案情
河南省欒川縣某養(yǎng)殖專業(yè)合作社（以下簡稱某養(yǎng)殖專業(yè)合作社）違法建設養(yǎng)雞場總面積9.968畝，造成了8.879畝耕地（其中基本農(nóng)田6.722畝，一般耕地2.157畝）的種植條件嚴重毀壞，違法建筑面積4720.17平方米（7.08畝）。2022年1月18日，河南省欒川縣自然資源局（以下簡稱欒川縣自然資源局）下達《責令停止違法行為通知書》《責令改正違法行為通知書》。1月19日，河南省欒川縣人民檢察院向欒川縣自然資源局發(fā)出檢察建議。3月9日，欒川縣自然資源局經(jīng)委托鑒定后認為該案已涉嫌刑事犯罪，遂將案件移交河南省欒川縣公安局，對該案中止調(diào)查。12月8日，河南省欒川縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)某養(yǎng)殖專業(yè)合作社在行政復議和行政訴訟法定期滿后，未恢復土地原貌，未達到種植條件。欒川縣自然資源局未繼續(xù)向人民法院申請強制拆除違法建筑，也未采取恢復土地種植條件措施。洛陽鐵路運輸檢察院提起行政公益訴訟，請求判令欒川縣自然資源局依法全面履行法定職責。訴訟過程中，欒川縣自然資源局根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，對某養(yǎng)殖專業(yè)合作社作出了相應的行政處罰，洛陽鐵路運輸檢察院將訴訟請求變更為確認原行政行為違法。
鄭州鐵路運輸法院于2023年6月21日作出（2023）豫7101行初15號行政判決：確認欒川縣自然資源局未依法全面履行職責的行為違法。欒川縣自然資源局未提起上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為：某養(yǎng)殖專業(yè)合作社未經(jīng)批準占用耕地建設養(yǎng)雞場，欒川縣自然資源局將案件移交公安機關后中止調(diào)查，存在未依法全面履行職責的問題。訴訟中，欒川縣自然資源局對某養(yǎng)殖專業(yè)合作社作出相應的行政處罰。因此，法院確認欒川縣自然資源局未依法全面履行職責的行為違法。
裁判要旨
涉耕地違法犯罪人所承擔的責任可能涵蓋行政、刑事、民事等多個方面，行政機關查處的環(huán)境資源違法案件因涉嫌構(gòu)成刑事犯罪被移送公安機關后，還要繼續(xù)履行職責，向人民法院申請強制拆除基本農(nóng)田上的違法建筑，督促違法當事人履行土地復墾義務，或者違法當事人拒不復墾的，責令其繳納土地復墾費并代為組織復墾。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第74條
《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第24條
一審：鄭州鐵路運輸法院（2023）豫7101行初15號行政判決（2023年6月21日）
