中衛(wèi)市某調理店訴中衛(wèi)市市場監(jiān)督管理局、中衛(wèi)市人民政府罰款案-虛假廣告宣傳的認定及處罰標準
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-001-034
關鍵詞
行政/行政處罰/罰款/虛假廣告
基本案情
中衛(wèi)市某調理店宣傳的產品名稱為道圣和?植物精粹膜，以國產普通化妝品備案，該產品備案有“功效宣稱11保濕，13芳香”字樣。其經營場所墻上懸掛著1塊牌匾，表述為“道圣康膜有四大核心技術……第二大核心技術：高壓負氧離子技術，它能使藥物快速滲透直達病灶，把病灶部位包裹起來隔離給藥……第三大核心技術：小分子納米技術，藥物能透過骨膜深入骨髓，對骨頭損傷骨頭炎癥有康復作用……”。張貼的廣告牌記載“醫(yī)學新療法調理：疼痛難忍寒濕淤堵婦科炎癥消除腫脹亞健康等”。宣傳單上記載“您身體出現(xiàn)各類疼痛、酸麻、腫脹、炎癥、淤堵等萬病之源都是因濕寒所致。產品是大公司大品牌，獲政府各類榮譽獎牌的產品，是專門調理寒濕之根，是疼痛市場的克星。凡有疼痛難忍，寒濕淤堵，亞健康的病人前來我店免費體驗免費調理……”。在經營過程中，有顧客根據傳單內容、宣傳橫幅等到店咨詢、試用、購買產品，一名顧客在體驗后口吐白沫，送醫(yī)后認為突發(fā)腦梗，搶救無效死亡，經雙方協(xié)商，中衛(wèi)市某調理店支付受害人家屬經濟補償4萬元。
中衛(wèi)市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市場監(jiān)管局）經調查認定，中衛(wèi)市某調理店所宣傳產品的功效與備案功效不一致，使消費者產生該產品可以治療各種病癥的誤解，存在欺騙、誤導消費者的虛假和引人誤解的宣傳行為，違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一款規(guī)定，依據該法第二十條第一款規(guī)定作出衛(wèi)市監(jiān)處罰[2023]121號行政處罰決定書，責令中衛(wèi)市某調理店停止違法行為并處以罰款。中衛(wèi)市某調理店不服該處罰決定申請行政復議，復議決定維持市場監(jiān)管局作出的處罰決定。中衛(wèi)市某調理店不服，向人民法院提起訴訟，請求撤銷行政處罰決定及行政復議決定。
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院2024年3月20日作出（2024）寧0502行初9號行政判決：駁回中衛(wèi)市某調理店請求撤銷行政處罰決定書和行政復議決定書的訴訟請求。宣判后，中衛(wèi)市某調理店提起上訴。中衛(wèi)市中級人民法院2024年5月16日作出（2024）寧05行終42號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條規(guī)定，經營者不得對其商品的性能、功能、質量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者?！吨腥A人民共和國廣告法》第二十八條第二款規(guī)定：“廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：（一）商品或者服務不存在的；（二）商品的性能、功能、產地、用途、質量、規(guī)格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的；（三）使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調查結果、文摘、引用語等信息作證明材料的；（四）虛構使用商品或者接受服務的效果的；（五）以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的其他情形?！笔袌霰O(jiān)管部門在認定虛假廣告時，應當依據上述規(guī)定進行。
本案中，中衛(wèi)市某調理店經營宣傳的產品道圣和?植物精粹膜以國產普通化妝品備案，功效為保濕、芳香，卻宣稱產品具有治療疼痛腫脹、寒濕淤堵、亞健康等癥狀的功效，屬于對其商品的性能、功能等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，其以組織消費者到店講解體驗、懸掛橫幅、張貼宣傳單、海報等方式對案涉產品功效進行虛假宣傳，使消費者產生產品可以治療疾病的誤解，行為違反反不正當競爭法第八條的規(guī)定。
反不正當競爭法第二十條第一款規(guī)定，經營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。市場監(jiān)管總局《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》第三條規(guī)定，各級市場監(jiān)管部門實施行政處罰行使行政處罰裁量權應當遵循過罰相當原則，以事實為依據，處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等相當。市場監(jiān)管局根據反不正當競爭法第二十條第一款規(guī)定，結合上述指導意見第十三條、第十四條“主動消除或者減輕違法行為危害后果的、積極配合市場監(jiān)管部門調查并主動提供證據材料的”有關從輕、減輕處罰的規(guī)定，決定給予中衛(wèi)市某調理店罰款五萬元并責令停止違法行為的行政處罰，充分考慮了本案中存在的法定和酌定從輕、減輕處罰的情形，處罰決定適用法律正確，處罰幅度適當。
關于中衛(wèi)市某調理店上訴主張廣告宣傳內容經過審核，不屬于違法宣傳的理由，因許可內容包括設置形式、廣告性質、廣告規(guī)格、設置數量等方面，廣告設置許可證系事前許可，審核與廣告設置相關的內容，并不對銷售的產品與廣告宣傳用途之間是否真實匹配進行審核，中衛(wèi)市某調理店應在營業(yè)執(zhí)照經營范圍內經營銷售產品，并對其銷售的產品與宣傳用途是否真實匹配、是否相一致自行承擔審查注意義務。據此，中衛(wèi)市某調理店主張撤銷行政處罰決定及行政復議決定的理由不能成立，依法不予支持。
裁判結果
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院2024年3月20日作出（2024）寧0502行初9號行政判決：駁回中衛(wèi)市某調理店請求撤銷行政處罰決定書和行政復議決定書的訴訟請求。宣判后，中衛(wèi)市某調理店提起上訴。中衛(wèi)市中級人民法院2024年5月16日作出（2024）寧05行終42號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判要旨
1.經營者應對廣告宣傳內容的真實性承擔審查注意義務，除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，不得在任何廣告涉及疾病治療功能。如果宣傳廣告中記載的商品性能、功能、質量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等不真實、不客觀，與商品本身不相匹配，含有虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告。
2.人民法院經審查認為市場監(jiān)管部門認定經營者的行為構成虛假商業(yè)廣告行為，依據反不正當競爭法以及國家市場監(jiān)管總局《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》的相關規(guī)定，作出行政處罰決定，事實清楚、處罰結果與行為的危害性適當、處罰程序合法的，依法應予支持。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國廣告法》（2021年修正）第4條、第17條、第28條
《中華人民共和國反不正當競爭法》（2019年修正）第8條、第20條
國家市場監(jiān)管總局《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》（國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號）第13條、第14條
一審：寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院（2024）寧0502行初9號行政判決（2024年3月20日）
二審：寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級人民法院（2024）寧05行終42號行政判決書（2024年5月16日）
