某村小組訴江西省龍南市人民政府土地征收補(bǔ)償案-祠堂所占集體土地的征收補(bǔ)償權(quán)益應(yīng)歸農(nóng)民集體所有
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-18-3-019-001
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行政/行政補(bǔ)償/土地征收補(bǔ)償/集體土地/祠堂
基本案情
2021年10月，江西省龍南市人民政府（以下簡(jiǎn)稱龍南市政府）辦公室發(fā)布《龍南市兩江四岸城市更新改造項(xiàng)目集體土地及其地上建筑物、附著物、農(nóng)村村民住宅征收補(bǔ)償安置方案》，位于某村小組范圍內(nèi)的某老祠堂列入征收范圍。該老祠堂為廖氏宗祠，歸部分村民共有。2015年，因該祠堂門前道路、曬坪硬化公益事業(yè)，選舉廖某等五人作為臨時(shí)理事會(huì)成員。2021年11月24日，經(jīng)祠堂共有人開會(huì)討論，再次選舉上述五人作為祠堂征收工作的理事會(huì)成員，并同意理事會(huì)成員作為簽約代表，全權(quán)負(fù)責(zé)祠堂征收事宜。同日，理事會(huì)成員廖某代表祠堂所屬宗親與該市城市社區(qū)管理委員會(huì)簽訂了《集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書》以及《建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)房回購(gòu)安置協(xié)議》，約定采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣安置相結(jié)合補(bǔ)償安置方式。案涉房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議除了包括對(duì)案涉老祠堂的征收補(bǔ)償安置外，還涉及對(duì)案涉老祠堂所占集體土地的征收補(bǔ)償。祠堂征收補(bǔ)償款到賬以后，除預(yù)留部分補(bǔ)償款作為商鋪后續(xù)交房、裝修等使用，剩余補(bǔ)償款分別按照現(xiàn)有人口、修繕出資時(shí)人口進(jìn)行發(fā)放，并全部發(fā)放完畢。2022年1月14日，案涉祠堂被拆除。該村小組認(rèn)為老祠堂所占土地及祠堂周邊土地歸集體所有，提起本案訴訟，要求政府履行土地征收補(bǔ)償安置職責(zé)。
江西省贛州市中級(jí)人民法院于2023年12月21日作出（2023）贛07行初25號(hào)行政判決：一、由龍南市政府于本判決生效后六十日內(nèi)向某村小組支付土地補(bǔ)償款141792.24元及支付相應(yīng)的利息2074.44元，合計(jì)143866.68元；二、駁回某村小組的其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，龍南市政府不服，提起上訴。江西省高級(jí)人民法院于2024年6月13日作出（2024）贛行終105號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第九條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十二條第一款、第二款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)，確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法。地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有。”《江西省征用土地管理辦法》第二十一條第一款規(guī)定：“支付給被征地單位的各項(xiàng)征用土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定管理使用：（一）屬于個(gè)人或者承包經(jīng)營(yíng)者所有的青苗、附著物以及房屋拆遷的補(bǔ)償費(fèi)，被征地單位應(yīng)當(dāng)如數(shù)付給個(gè)人或者承包經(jīng)營(yíng)者。（二）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于土地開發(fā)和農(nóng)田基本建設(shè)。其中安置補(bǔ)助費(fèi)經(jīng)村民會(huì)議同意，可以按安置補(bǔ)助費(fèi)除以農(nóng)業(yè)人口數(shù)，分別撥給自謀職業(yè)者作為就業(yè)的補(bǔ)助、撥給不能就業(yè)的人員作為生活補(bǔ)貼，或者按已安置人員數(shù)量轉(zhuǎn)撥給吸納安置人員的就業(yè)單位抵交勞動(dòng)力就業(yè)費(fèi)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，農(nóng)村的土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體所有的土地被征收的有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)依法應(yīng)支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用依法歸其所有權(quán)人所有。
本案中，老祠堂所占土地處于某村小組范圍內(nèi)，對(duì)此各方均無(wú)異議，且沒(méi)有證據(jù)證明該土地系國(guó)有土地。雖老祠堂屬于宗祠后人共同所有，某村小組并非老祠堂所有權(quán)人，但該老祠堂用地性質(zhì)上屬于集體土地，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地被征收的有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)民集體所有，依法應(yīng)支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即某村小組。龍南市政府依法應(yīng)當(dāng)對(duì)該村小組履行土地征收補(bǔ)償職責(zé)，向該村小組支付老祠堂所占集體土地的征收補(bǔ)償款。同時(shí)，龍南市政府因未對(duì)該村小組履行征收補(bǔ)償職責(zé)，使得該村小組所有的集體土地未及時(shí)獲得補(bǔ)償造成利息損失，故還應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)利息。故法院依法判決龍南市政府向某村小組支付土地征收補(bǔ)償款及相應(yīng)的利息。
裁判結(jié)果
江西省贛州市中級(jí)人民法院于2023年12月21日作出（2023）贛07行初25號(hào)行政判決：一、由龍南市政府于本判決生效后六十日內(nèi)向某村小組支付土地補(bǔ)償款141792.24元及支付相應(yīng)的利息2074.44元，合計(jì)143866.68元；二、駁回某村小組的其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，龍南市政府不服，提起上訴。江西省高級(jí)人民法院于2024年6月13日作出（2024）贛行終105號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判要旨
祠堂占地屬于農(nóng)村集體土地的，根據(jù)土地管理法及實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，征收過(guò)程中產(chǎn)生的有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)民集體所有，依法應(yīng)支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。祠堂不同于一般房屋，在征收補(bǔ)償過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分祠堂共有人與其所在地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)補(bǔ)償權(quán)益，對(duì)屬于農(nóng)民集體組織的土地征收補(bǔ)償權(quán)益，依法應(yīng)予維護(hù)。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第9條
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第32條
一審：江西省贛州市中級(jí)人民法院（2023）贛07行初25號(hào)行政判決（2023年12月21日）
二審：江西省高級(jí)人民法院（2024）贛行終105號(hào)行政判決（2024年6月13日）
