發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2022年11月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年11月07日
效力級(jí)別司法文件
目錄
1. 江西省贛州市人民檢察院督促保護(hù)醫(yī)療保障基金安全行政公益訴訟案
2. 黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院督促追繳企業(yè)欠繳稅款行政公益訴訟案
3. 湖南省長沙市人民檢察院督促追回違法支出國有土地使用權(quán)出讓收入行政公益訴訟案
4. 安徽省桐城市人民檢察院督促保護(hù)房地產(chǎn)領(lǐng)域國有財(cái)產(chǎn)行政公益訴訟案
5. 山東省威海市人民檢察院督促收回國有閑置土地行政公益訴訟案
6. 海南省白沙黎族自治縣人民檢察院督促追繳人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)行政公益訴訟案
7. 浙江省嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院督促收回閑置土地使用權(quán)行政公益訴訟案
8. 福建省惠安縣人民檢察院督促收繳國有土地使用權(quán)出讓收入行政公益訴訟案
9. 河南省焦作市中站區(qū)人民檢察院督促收繳水資源稅行政公益訴訟案
10. 上海市虹口區(qū)人民檢察院督促追回國有財(cái)產(chǎn)行政公益訴訟案
11. 廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人民檢察院督促履行耕地占用稅稅收協(xié)助職責(zé)行政公益訴訟案
12. 陜西省西安市雁塔區(qū)人民檢察院督促整治占用代征城市道路建設(shè)用地行政公益訴訟案
江西省贛州市人民檢察院督促保護(hù)醫(yī)療保障基金安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)? 醫(yī)療保障基金? 檢審協(xié)作? 訴源治理
【要旨】
針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)套取醫(yī)療保障基金的問題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促有關(guān)部門予以追繳，并與醫(yī)療監(jiān)督管理部門建立健全醫(yī)保基金安全監(jiān)管協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)跨部門信息共享、執(zhí)法銜接、技術(shù)支持等方面的協(xié)作，努力破解違法行為發(fā)現(xiàn)難、查處難、認(rèn)定難等問題。
【基本案情】
2021年初，江西省贛州市審計(jì)局在對(duì)醫(yī)院基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集使用、運(yùn)行管理以及政策落實(shí)情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，市中心城區(qū)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過誘導(dǎo)住院、濫用輔助用藥、過度醫(yī)療、虛增診療項(xiàng)目等方式套取醫(yī)?；?，涉及金額181.49萬元。截至2021年9月，被套取的醫(yī)?；鹑晕醋坊?，損害國家利益和社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2021年3月29日，江西省贛州市人民檢察院（以下簡稱贛州市院）與贛州市審計(jì)局會(huì)簽《關(guān)于建立檢察公益訴訟與審計(jì)監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》，明確線索移送、協(xié)作辦案等檢審協(xié)作機(jī)制。同年9月，市審計(jì)局向贛州市院移送了審計(jì)工作報(bào)告、各類專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、整改臺(tái)賬等線索材料。贛州市院收到后立即組織分析、研判，發(fā)現(xiàn)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在違規(guī)套取醫(yī)?；饐栴}。同年9月17日，贛州市院依法立案調(diào)查。通過實(shí)地走訪涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)、患者，詢問相關(guān)責(zé)任人員，就違規(guī)診療等醫(yī)療專業(yè)問題和套取醫(yī)保基金的會(huì)計(jì)專業(yè)問題，咨詢了相關(guān)醫(yī)療、會(huì)計(jì)、審計(jì)專家，進(jìn)一步查清了案件事實(shí)。贛州市院與贛州市醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、審計(jì)局召開圓桌會(huì)議，強(qiáng)化釋法說理，推動(dòng)醫(yī)保部門組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)騙保金額作進(jìn)一步審核，最終核定涉案金額為129.49萬元。
2021年10月21日，贛州市院向市醫(yī)療保障局公開宣告送達(dá)訴前檢察建議，建議對(duì)涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)套取醫(yī)?；鸬男袨樨?zé)令限期改正，依法查處和追繳。市醫(yī)療保障局收到檢察建議書后高度重視，積極履職整改。一是追回涉案被套取醫(yī)保基金129.49萬元；對(duì)全市272家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法檢查，處理228家違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，總計(jì)追回被騙醫(yī)保基金834.13萬元，行政處罰191余萬元，并將案件線索移送衛(wèi)生健康部門和公安機(jī)關(guān)查處。二是先后在全市部署開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查自糾、飛行檢查和交叉檢查等專項(xiàng)治理行動(dòng)，與相關(guān)部門聯(lián)合開展4次打擊欺詐騙保專項(xiàng)行動(dòng)。三是在聯(lián)合執(zhí)法和重大案件會(huì)商等方面，強(qiáng)化與公安、衛(wèi)生健康等12個(gè)部門協(xié)作配合。四是通過多種形式曝光欺詐騙保警示案例140余起，強(qiáng)化宣傳營造良好氛圍。
2022年1月，贛州市院對(duì)案件整改效果持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，注重從源頭上查堵醫(yī)保基金被套取隱患。一是邀請(qǐng)審計(jì)專家、公益訴訟觀察員、律師等擔(dān)任聽證員，組織召開檢察建議整改落實(shí)評(píng)估公開聽證會(huì)，聽證員一致認(rèn)為整改效果良好。二是深挖涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療衛(wèi)生人員的違規(guī)診療行為，向市衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)出訴前檢察建議，督促依法查處，并推動(dòng)深入開展違規(guī)診療行為整治。三是組織全市檢察機(jī)關(guān)開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域侵害群眾利益突出問題公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，已辦理相關(guān)公益訴訟案件31件。四是與市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)會(huì)簽《關(guān)于建立共同規(guī)范診療行為維護(hù)醫(yī)?；鸢踩珔f(xié)作機(jī)制的意見》，助力破解醫(yī)保基金監(jiān)管中部門信息壁壘、專業(yè)協(xié)作配合不足等問題，為全市醫(yī)保基金監(jiān)管協(xié)作提供高效平臺(tái)。
【典型意義】
醫(yī)?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX”“救命錢”，醫(yī)保基金被違規(guī)套取，直接侵蝕群眾的獲得感、幸福感和安全感。檢察機(jī)關(guān)通過檢審協(xié)作機(jī)制拓寬公益訴訟案件線索來源，發(fā)揮檢察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督合力優(yōu)勢(shì)，借助“智慧外腦”，破解醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)診療及套取醫(yī)?；鸬陌l(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、長效監(jiān)管難等問題，并運(yùn)用圓桌會(huì)議推動(dòng)凝聚共識(shí)。通過檢察建議精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)追根溯源、專項(xiàng)治理，市檢察院統(tǒng)籌組織19個(gè)基層檢察院對(duì)違規(guī)診療行為統(tǒng)一監(jiān)督，助推完善全市跨部門醫(yī)?；鸨O(jiān)管協(xié)作工作機(jī)制，標(biāo)本兼治，形成合力查堵醫(yī)保基金流失的漏洞，積極推進(jìn)“我管”促“都管”。
黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院督促追繳企業(yè)欠繳稅款行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)? 追繳企業(yè)欠繳稅款
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)針對(duì)企業(yè)虛假申報(bào)和欠繳稅款問題，督促稅務(wù)機(jī)關(guān)依法追繳稅款及滯納金，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)同類問題的專項(xiàng)集中整治，有效促進(jìn)稅收清繳，切實(shí)保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)。
【基本案情】
2017年至2019年間，黑龍江某經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡稱某經(jīng)貿(mào)公司）等多家企業(yè)在國家“金稅三期”稅收信息管理系統(tǒng)中出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常、長期欠稅或長期零申報(bào)等情形，可能存在虛假申報(bào)和偷逃稅款的行為。
【調(diào)查和督促履職】
2019年4月，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院（以下簡稱道外區(qū)院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，某經(jīng)貿(mào)公司等多家企業(yè)納稅申報(bào)表數(shù)據(jù)異常等情況。經(jīng)分析研判，道外區(qū)院于2019年8月21日立案調(diào)查。一是通過稅務(wù)部門“金稅三期”稅收管理信息系統(tǒng)，以長期欠稅企業(yè)和長期零申報(bào)企業(yè)為核查重點(diǎn)，集中核查企業(yè)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)；二是聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)對(duì)涉案企業(yè)存在的問題進(jìn)行評(píng)估，固定相關(guān)證據(jù)；三是實(shí)地走訪哈爾濱市城鄉(xiāng)建設(shè)局和多地住建部門調(diào)查涉案公司經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)狀況。經(jīng)查，某經(jīng)貿(mào)公司存在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的納稅申報(bào)表不實(shí)，公司股權(quán)變更后未依法繳納印花稅；哈爾濱某汽車銷售有限責(zé)任公司利用關(guān)聯(lián)企業(yè)通過調(diào)撥費(fèi)用調(diào)整利潤的方式逃避繳納企業(yè)所得稅；哈爾濱某商貿(mào)有限責(zé)任公司以商品抵債后未依法進(jìn)行納稅申報(bào)，欠繳增值稅；黑龍江省某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司存在通過不實(shí)申報(bào)逃避繳納企業(yè)所得稅等違法行為。
根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》《中華人民共和國印花稅暫行條例》《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，涉案企業(yè)通過轉(zhuǎn)移利潤逃避繳納企業(yè)所得稅、股權(quán)轉(zhuǎn)移不申報(bào)印花稅、有視同銷售行為不申報(bào)增值稅等行為是違法行為，國家稅務(wù)總局哈爾濱市道外區(qū)稅務(wù)局（以下簡稱道外區(qū)稅務(wù)局）作為稅收征管機(jī)關(guān)，在發(fā)現(xiàn)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)明顯異常情況下，不進(jìn)行評(píng)估檢查，不要求納稅人補(bǔ)繳稅款，怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成國有財(cái)產(chǎn)流失。
2019年11月12日，道外區(qū)院向道外區(qū)稅務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行稅收征管職責(zé)，依法對(duì)某經(jīng)貿(mào)公司等多家企業(yè)虛假申報(bào)和偷逃稅款問題予以處理。道外區(qū)稅務(wù)局收到檢察建議后高度重視，組織專班對(duì)欠繳稅款公司開展專項(xiàng)清查工作，2019年12月，某經(jīng)貿(mào)公司等三家公司共補(bǔ)繳印花稅、增值稅、企業(yè)所得稅及滯納金等共計(jì)64685.35元。稅務(wù)機(jī)關(guān)異地查封、扣押黑龍江某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司房產(chǎn)一處，并督促該公司就不實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)更正，保證了該公司向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
道外區(qū)院以辦理此類案件為契機(jī)，督促道外區(qū)稅務(wù)局對(duì)全區(qū)企業(yè)欠稅問題開展了集中專項(xiàng)整治，同時(shí)向地方黨委匯報(bào)工作爭(zhēng)取支持。截至目前，納稅人主動(dòng)補(bǔ)繳稅款和稅務(wù)部門追繳稅款共計(jì)5000余萬元。
【典型意義】
國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)是公益訴訟檢察的傳統(tǒng)法定領(lǐng)域。本案是檢察機(jī)關(guān)開展涉企多稅種公益監(jiān)督的有益探索。一方面，檢察機(jī)關(guān)通過借助外腦，聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)參與調(diào)查取證工作，彌補(bǔ)了專業(yè)知識(shí)和技能短板，提升了公益訴訟檢察監(jiān)督的專業(yè)性和檢察建議的精準(zhǔn)性。另一方面，檢察機(jī)關(guān)通過個(gè)案辦理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)同類問題開展集中專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。
湖南省長沙市人民檢察院督促追回違法支出國有土地使用權(quán)出讓收入行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟? 國有土地使用權(quán)出讓收入? 非稅收支管理
【要旨】
針對(duì)國有土地使用權(quán)出讓收入管理中的突出問題和監(jiān)管漏洞，檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議、提起訴訟等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收入支出管理規(guī)定，推動(dòng)地方政府統(tǒng)籌各行政職能部門協(xié)調(diào)解決非稅資金監(jiān)管難題，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
【基本案情】
2017年12月27日，某地產(chǎn)集團(tuán)公司在某市（縣級(jí)市，下同）競(jìng)得五宗地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)，約定競(jìng)買保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)作受讓地塊的出讓收入。隨后，負(fù)責(zé)開發(fā)受讓地塊的該集團(tuán)公司子公司——某置業(yè)有限公司（以下簡稱某置業(yè)公司）與該市原國土資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定出讓收入總價(jià)為429810萬元，保證金152484.11萬元從公共資源中心轉(zhuǎn)入某市財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶（以下簡稱非稅賬戶）。此后，某置業(yè)公司僅繳納072號(hào)地塊土地價(jià)款20000萬元。2018年2月、11月，某市財(cái)政局以“退保證金”為由兩次將國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）支出給某置業(yè)公司29092.31萬元。某置業(yè)公司用該筆資金繳納五宗地契稅及072號(hào)地塊剩余土地價(jià)款，辦理了072號(hào)地塊不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證并兩次抵押貸款265000萬元。截至2019年9月4日，某市財(cái)政局未依法追繳違法支出給某置業(yè)公司的土地出讓收入29092.31萬元。
【調(diào)查和督促履職】
2019年6月，湖南省人民檢察院（以下簡稱湖南省院）在全省開展公益訴訟“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)某置業(yè)公司欠繳國土出讓收入系列案予以掛牌督辦，湖南省長沙市人民檢察院（以下簡稱長沙市院）在督促、指導(dǎo)基層院辦理該系列案中發(fā)現(xiàn)，某市財(cái)政局兩次從非稅賬戶中違法支出土地出讓收入給某置業(yè)公司，造成國有財(cái)產(chǎn)損失29092.31萬元。
2019年8月21日，長沙市院立案調(diào)查。辦案人員通過調(diào)取支付憑證等書證、詢問相關(guān)人員等方式查明，某市財(cái)政局作為所在地人民政府財(cái)政部門和非稅收入主管部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收入“收支兩條線”管理，將收繳的土地出讓收入在10個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)足額上繳國庫，不得違規(guī)設(shè)立收入過渡戶滯留、挪用、坐支土地出讓收入，不得挪用、變相減免土地出讓收入。成交確認(rèn)書簽訂后，競(jìng)買保證金已自動(dòng)轉(zhuǎn)作土地價(jià)款且已轉(zhuǎn)入非稅賬戶，應(yīng)定性為土地出讓收入，屬于國有財(cái)產(chǎn)。但某市財(cái)政局未執(zhí)行上述要求，將數(shù)十億元土地出讓收入作為競(jìng)買保證金管理，超時(shí)滯留非稅賬戶長達(dá)1年多，無正當(dāng)理由以退保證金的名義向某置業(yè)有限公司違法支出29092.31萬元，損害了國家利益。
2019年9月11日，長沙市院依法向某市財(cái)政局發(fā)出檢察建議，建議：1.依法履行法定職責(zé)，糾正違法行為，及時(shí)追回違法支出的土地出讓收入29092.31萬元。2.采取有效措施，配合某市自然資源局依法催繳某置業(yè)公司未繳的土地出讓價(jià)款、利息及違約金。針對(duì)屬地人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬財(cái)政、自然資源等職能部門對(duì)土地出讓收入等非稅收入管理存在執(zhí)行法律不到位、審批把關(guān)不嚴(yán)格、未依法履職盡責(zé)等問題，又于2019年10月12日向某市人民政府公開送達(dá)社會(huì)治理檢察建議，建議某市政府責(zé)令相關(guān)職能部門及時(shí)追回土地出讓收入，加強(qiáng)對(duì)國有土地使用權(quán)掛牌出讓流程、土地出讓收支管理力度，對(duì)國有土地使用權(quán)出讓流程監(jiān)管與收支管理中存在的人員失職、失范問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。
收到檢察建議后，某市財(cái)政局成立整改工作小組，迅速約談并要求某置業(yè)公司提交切實(shí)可行的還款計(jì)劃，并聯(lián)合某市自然資源局請(qǐng)示某市人民政府召開專題會(huì)議研究整改措施，依法啟動(dòng)追繳程序。2019年9月26日，某市財(cái)政局書面回復(fù)稱：已依法依程序啟動(dòng)追繳程序，某置業(yè)公司承諾在2019年10月15日之前還款。2019年11月14日，某市人民政府書面回復(fù)稱，若與受讓人溝通協(xié)商無法解決，決定通過司法途徑或行政追繳等手段予以解決；已將國有土地使用權(quán)交易系統(tǒng)調(diào)整為國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，系統(tǒng)生成的成交確認(rèn)書已明確競(jìng)買保證金扣除交易服務(wù)費(fèi)后依次轉(zhuǎn)為定金及土地價(jià)款；對(duì)類似問題進(jìn)行整改，建立完善長效工作機(jī)制規(guī)范辦理程序，保障土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫，確保國家利益不受損害。
【訴訟過程】
檢察建議發(fā)出后，省市兩級(jí)檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。因行政機(jī)關(guān)沒有整改到位，長沙市院指定長沙市岳麓區(qū)人民檢察院（以下簡稱岳麓區(qū)院）于2020年4月3日向集中管轄的長沙鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟。
起訴后，省市區(qū)三級(jí)檢察院一方面就訴訟程序問題與受訴法院積極溝通、達(dá)成共識(shí)，另一方面繼續(xù)跟進(jìn)某市財(cái)政局追繳進(jìn)度，根據(jù)某市財(cái)政局于2020年4月20日提供補(bǔ)充的相關(guān)憑證，經(jīng)其最終結(jié)算核實(shí)2002.08萬元已于2008年11月15日上繳國庫，未追回土地出讓收入變更為27090.23萬元。2020年4月30日，某置業(yè)公司向某市城投公司開出商業(yè)承兌匯票，城投公司于5月27日代某置業(yè)公司向某市財(cái)政局非稅賬戶退繳27090.23萬元，同時(shí)繳入國庫。因訴訟請(qǐng)求已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)，岳麓區(qū)院于6月9日提交撤回起訴決定，法院經(jīng)審查當(dāng)日裁定準(zhǔn)予撤訴。2020年11月1日，某置業(yè)公司將承兌匯票全部承兌。
【典型意義】
國有土地出讓收支實(shí)行“收支兩條線”管理，是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、加強(qiáng)土地調(diào)控的重要舉措。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收繳管理制度，將國有土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫按要求依法支出。檢察機(jī)關(guān)辦理國有土地出讓公益訴訟案件，要對(duì)國有土地出讓收入收繳到位、及時(shí)繳入國庫和合法支出進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)督，杜絕土地出讓收入不當(dāng)坐支、挪支，保障收入繳入國庫“最后一公里”。
安徽省桐城市人民檢察院督促保護(hù)房地產(chǎn)領(lǐng)域國有財(cái)產(chǎn)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟? 國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)? 稅款征收?
【要旨】
針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中存在的稅款欠繳問題，檢察機(jī)關(guān)可以充分行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，運(yùn)用訴前磋商、檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，合力挽回國有財(cái)產(chǎn)損失。
【基本案情】
2015年至2019年，安徽省桐城市某源置業(yè)、某陽實(shí)業(yè)、某先置業(yè)等7家房地產(chǎn)公司所涉8個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目怠于申報(bào)、繳納企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地增值稅等稅款12995.8萬元。國家稅務(wù)總局桐城市稅務(wù)局（以下簡稱市稅務(wù)局）對(duì)該欠繳稅款負(fù)有征收職責(zé)。
【調(diào)查和督促履職】
安徽省安慶市人民檢察院（以下簡稱安慶市院）在審計(jì)部門信息共享中發(fā)現(xiàn)該系列案件線索，遂移交安徽省桐城市人民檢察院（以下簡稱桐城市院）辦理，并聯(lián)合成立辦案組進(jìn)行立案調(diào)查。兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后前往審計(jì)、稅務(wù)、自然資源、房產(chǎn)登記管理等部門，調(diào)取桐城市房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目、稅款繳納、審計(jì)報(bào)告等有關(guān)材料，仔細(xì)審查繳款票據(jù)、房地產(chǎn)銷售合同等證據(jù)，初步查明欠繳稅款額。
2020年1月17日，桐城市院依法向市稅務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議依法追繳7家公司未繳納的稅款12995.8萬元。收到檢察建議后，市稅務(wù)局于2020年3月至4月間先后向7家公司送達(dá)稅務(wù)事項(xiàng)通知書，責(zé)令申報(bào)、繳納稅款。
兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)多次與市稅務(wù)局召開磋商會(huì)議，核定房地產(chǎn)開發(fā)中稅收優(yōu)惠政策及計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)等，最終確認(rèn)7家公司實(shí)際欠繳稅款6004.7萬元。截至2020年7月2日，市稅務(wù)局共追繳7家公司欠繳的稅款2793.6萬元；尚有某陽實(shí)業(yè)、某先置業(yè)等3家公司涉3個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目仍欠繳稅款3211萬元。
【訴訟過程】
2020年7月20日，桐城市院依法向桐城市人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)確認(rèn)市稅務(wù)局未依法履行征收稅款的行政行為違法；判令市稅務(wù)局依法履行向某陽實(shí)業(yè)等3家公司征收3211萬元應(yīng)繳稅款的職責(zé)。
提起訴訟后，桐城市院協(xié)同市稅務(wù)局與某陽實(shí)業(yè)等公司進(jìn)行座談，現(xiàn)場(chǎng)督促該3家公司及時(shí)繳納欠繳稅款。2020年11月4日，市稅務(wù)局將該3家公司所欠稅款及滯納金全部征繳到位，后向桐城市院提交撤回起訴申請(qǐng)書及稅款繳納等相關(guān)材料。
桐城市院經(jīng)審查認(rèn)為,市稅務(wù)局已履職到位，遂決定撤回起訴。2020年12月2日，桐城市法院裁定準(zhǔn)許桐城市院撤回起訴。
【典型意義】
房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)中欠繳稅款問題易發(fā)多發(fā)，破壞稅收管理秩序，影響國有財(cái)產(chǎn)收入，實(shí)踐中往往因?qū)I(yè)性強(qiáng)，具有一定的復(fù)雜性和隱蔽性。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實(shí)，充分運(yùn)用磋商、檢察建議、提起訴訟等多種方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，合力保護(hù)好國有財(cái)產(chǎn)。
山東省威海市人民檢察院督促收回國有閑置土地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 國有土地使用權(quán)出讓? 閑置土地? 提供法律支持
【要旨】
針對(duì)國有建設(shè)用地閑置問題，檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法收回，并針對(duì)收回土地需報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)導(dǎo)致周期較長問題，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職。
【基本案情】
2013年7月，某公司以出讓的方式獲得威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩宗計(jì)378畝國有土地使用權(quán)，威海市國土資源局與該公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定涉案兩宗土地用途為工業(yè)用地，出讓價(jià)款為8876.157萬元，宗地項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資不低于135976萬元，某公司應(yīng)在2014年1月19日前動(dòng)工，2015年7月19日前竣工。2013年7月19日、7月20日威海市國土資源局與該公司簽訂《交地確認(rèn)書》，威海市國土資源局將涉案378畝兩宗土地交付給該公司。截至2018年5月，涉案公司未按出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，造成國有土地閑置，威海市國土資源局（2018年12月機(jī)構(gòu)改革后更名為威海市自然資源和規(guī)劃局）亦未依法予以收回。
【調(diào)查和督促履職】
2018年5月，威海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡稱經(jīng)開區(qū)院）在辦案中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)378畝國有土地閑置達(dá)兩年以上。因案情重大且涉及市屬行政機(jī)關(guān)，經(jīng)開區(qū)院立即向威海市人民檢察院（以下簡稱威海市院）報(bào)告。威海市院于2018年5月17日立案，并成立以檢察長為辦案組長、市區(qū)兩級(jí)院參加的辦案組。通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)拍照、調(diào)取相關(guān)書證、詢問涉案企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、向經(jīng)開區(qū)管委和經(jīng)開區(qū)建設(shè)局調(diào)查了解情況后，查明：涉案土地未如期開發(fā)建設(shè)系某公司自身原因?qū)е?，不屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地動(dòng)工開發(fā)延遲。該公司自取得涉案宗地以來，僅投資1033.09萬元對(duì)土地進(jìn)行開挖平整、車間樁基施工等基礎(chǔ)建設(shè)，投資額不足25%。涉案兩宗閑置土地除場(chǎng)地被平整、四周設(shè)有圍擋外沒有任何建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。
2018年9月29日，威海市院向威海市國土資源局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行法定職責(zé)，及時(shí)采取有效措施無償收回國有閑置土地使用權(quán)。同年11月29日，威海市國土資源局回復(fù)稱已開展閑置土地調(diào)查，正在做無償收回的后續(xù)工作。2018年12月機(jī)構(gòu)改革后，威海市國土資源局更名為威海市自然資源和規(guī)劃局。收到回復(fù)后，檢察機(jī)關(guān)積極與市區(qū)兩級(jí)自然資源和規(guī)劃部門對(duì)接，了解無償收回土地中存在的問題和困難，積極協(xié)調(diào)威海市政府、經(jīng)開區(qū)管委，督促和支持自然資源和規(guī)劃部門加快推動(dòng)涉案土地的無償收回。威海市自然資源和規(guī)劃局于2019年1月29日就涉案土地閑置事項(xiàng)召開聽證會(huì)，同年4月1日向威海市政府上報(bào)《關(guān)于無償收回某公司兩宗閑置土地使用權(quán)的請(qǐng)示》；同年4月24日，在收到威海市政府作出的《關(guān)于無償收回某公司兩宗閑置土地使用權(quán)的批復(fù)》后，該局作出了《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》。某公司不服，分別提起行政復(fù)議和行政訴訟。在復(fù)議、訴訟期間，檢察機(jī)關(guān)多次與市區(qū)兩級(jí)自然資源和規(guī)劃部門召開座談會(huì)，就庭審答辯、證據(jù)材料收集等提供法律支持。2020年9月30日，山東省人民政府作出維持威海市政府批準(zhǔn)作出的《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》的復(fù)議決定。法院一審、二審均支持了政府收回涉案閑置土地的決定。2021年4月28日判決生效后，威海市自然資源和規(guī)劃局立即將涉案378畝土地納入威海市政府土地儲(chǔ)備。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)在辦理監(jiān)督行政機(jī)關(guān)收回國有閑置土地類案件中，應(yīng)考慮行政機(jī)關(guān)收回土地需報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)、整改周期較長的特點(diǎn)，對(duì)法定回復(fù)期內(nèi)未整改到位的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟進(jìn)調(diào)查，而不能一概認(rèn)定為“到期未整改”。對(duì)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)主管行政機(jī)關(guān)正在積極履職的，應(yīng)根據(jù)案件實(shí)際情況，了解行政機(jī)關(guān)履職的難點(diǎn)痛點(diǎn)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，督促和支持行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)。針對(duì)該案閑置土地面積大、時(shí)間長、收回難度大的“硬骨頭”案件，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮一體化辦案、領(lǐng)導(dǎo)包案的優(yōu)勢(shì)，合力攻堅(jiān)，確保檢察建議落實(shí)落地做成剛性。
海南省白沙黎族自治縣人民檢察院督促追繳人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟? 國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)? 人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)? 多個(gè)行政違法行為? 確認(rèn)違法
【要旨】
行政機(jī)關(guān)對(duì)民用建筑項(xiàng)目未繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)（以下簡稱人防費(fèi)）即違規(guī)發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》準(zhǔn)許開工建設(shè)，但又怠于追繳人防費(fèi)，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法發(fā)證行為和怠于追繳行為一并提起訴訟，分別提出確認(rèn)違法和履行職責(zé)的訴訟請(qǐng)求。
【基本案情】
海南省白沙黎族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱白沙縣住建局）對(duì)部分未修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目，在未收取人防費(fèi)的情況下發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，之后也未依法追繳，損害國家利益和社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2019年，海南省白沙黎族自治縣人民檢察院（以下簡稱白沙縣院）在開展國有資產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索，并于2019年4月24日立案調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年至2015年期間，該縣60多個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目未繳納人防費(fèi)，2016年至2019年無欠繳情形。2019年4月28日，該院依法向白沙縣住建局發(fā)出檢察建議書，建議其依法采取有效措施予以追繳，對(duì)全縣應(yīng)當(dāng)繳納人防費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行排查并追繳。
2019年6月10日，白沙縣住建局書面回復(fù)稱“已印發(fā)69份《關(guān)于補(bǔ)繳人防易地建設(shè)費(fèi)的通知》，送達(dá)58份，不能送達(dá)11份。對(duì)逾期不繳納人防費(fèi)的將依法移交法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！苯?jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，白沙縣住建局除了作出上述通知，未采取其他措施，且送達(dá)沒有制作送達(dá)回證或者回執(zhí)，送達(dá)幾份亦不清楚，部分欠繳人表示未收到該通知書。另據(jù)調(diào)查，該局在發(fā)出該通知書后長達(dá)一年零四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，只進(jìn)行部分補(bǔ)充簽收補(bǔ)繳通知書，沒有催告繳納，沒有作出征收決定，也沒有采取行政處罰、行政強(qiáng)制等有效措施進(jìn)行追繳。截至2020年9月24日，僅追回11個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目人防費(fèi)38萬余元。
【訴訟過程】
2020年10月28日，白沙縣院根據(jù)海南省行政案件跨行政區(qū)域異地管轄的規(guī)定向海南省昌江黎族自治縣人民法院（以下簡稱昌江縣法院）提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)被告在2013年至2015年期間未按規(guī)定收取人防費(fèi)即發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的行為違法；判令被告依法履行對(duì)2013年至2015年期間白沙黎族自治縣欠繳的人防費(fèi)追繳的法定職責(zé)（截至起訴時(shí)有55個(gè)建設(shè)項(xiàng)目欠繳人防費(fèi)，欠繳總額為452.83萬元）。同年11月23日，昌江縣法院在請(qǐng)示海南省高級(jí)人民法院后，將該案移交海南省白沙黎族自治縣人民法院（以下簡稱白沙縣法院）審理。2021年5月18日，白沙縣法院公開開庭審理該案。庭審中，檢察機(jī)關(guān)圍繞白沙縣住建局未收取人防費(fèi)即發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的行政行為違法以及怠于履行追繳人防費(fèi)職責(zé)等問題進(jìn)行舉證和論述，白沙縣住建局當(dāng)庭表示認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)起訴意見，將積極進(jìn)行整改。7月12日，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。
一審判決后，白沙縣住建局積極履行追繳職責(zé)。一是向欠費(fèi)項(xiàng)目業(yè)主下達(dá)《防空地下室易地建設(shè)費(fèi)追繳決定書》，限期補(bǔ)繳，對(duì)未簽收的，在《海南日?qǐng)?bào)》刊登公告催繳；二是對(duì)拒不繳納費(fèi)用的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；三是將追繳工作納入本單位“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)中監(jiān)督落實(shí)。目前，已追繳36個(gè)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)2029160.24元，9個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入催告程序，10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。
【典型意義】
針對(duì)行政機(jī)關(guān)未收取人防費(fèi)即發(fā)放許可證的違法行為，以及未積極追繳人防費(fèi)的怠于履職行為，檢察機(jī)關(guān)在起訴中分別提出確認(rèn)違法和履行職責(zé)的訴訟請(qǐng)求，有利于節(jié)約司法資源、提高訴訟效率，實(shí)現(xiàn)公益訴訟目的最大化。本案中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以修復(fù)公益、避免國有財(cái)產(chǎn)損失為核心，在立案、發(fā)出檢察建議、提起訴訟等環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職、全面整改。
浙江省嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院督促收回閑置土地使用權(quán)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 國有建設(shè)用地使用權(quán)? 閑置土地認(rèn)定? 督促無償收回
【要旨】
國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，檢察機(jī)關(guān)可以督促自然資源部門依法調(diào)查并認(rèn)定涉案宗地構(gòu)成閑置，對(duì)因使用權(quán)人自身原因造成未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，督促自然資源部門依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
【基本案情】
2010年11月30日，嘉興某光電科技有限公司（以下簡稱“光電公司”）與原浙江省嘉興市國土局（后變更為嘉興市自然資源和規(guī)劃局）簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》。光電公司以2606萬元取得嘉興市秀洲區(qū)某鎮(zhèn)113畝國有建設(shè)用地使用權(quán)，規(guī)劃建設(shè)5幢廠房及培訓(xùn)、研發(fā)中心等房屋。合同約定涉案宗地建設(shè)項(xiàng)目在2012年1月31日之前開工。
2011年12月，光電公司僅為其中兩幢廠房樁基辦理施工許可并實(shí)施作業(yè)，之后無其他開發(fā)建設(shè)行為，造成涉案國有土地上建設(shè)項(xiàng)目停滯。
【調(diào)查和督促履職】
2017年9月，嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院（以下簡稱“秀洲區(qū)院”）在辦案中發(fā)現(xiàn)該國有土地閑置問題線索，向上級(jí)檢察院匯報(bào)相關(guān)情況。2018年3月21日，秀洲區(qū)院立案調(diào)查。
秀洲區(qū)院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，調(diào)取國有土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書等證據(jù)材料，詢問國土資源主管部門、某鎮(zhèn)政府等相關(guān)工作人員，查明光電公司超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期未動(dòng)工開發(fā)，導(dǎo)致國有土地長期閑置的事實(shí)。根據(jù)《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定，閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。對(duì)于何為“動(dòng)工開發(fā)”，該辦法第三十條第二款規(guī)定，動(dòng)工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一?！秶型恋厥褂脵?quán)出讓合同書》約定的建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)日期為2012年1月31日之前，但光電公司僅于2011年12月為其中兩幢廠房樁基辦理施工許可并實(shí)施了樁基作業(yè)，之后便未進(jìn)行其他實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)行為，秀洲區(qū)院認(rèn)為該情形不符合“動(dòng)工開發(fā)”的規(guī)定和約定，涉嫌構(gòu)成閑置土地。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《閑置土地處置辦法》等規(guī)定，市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作。2018年5月7日，秀洲區(qū)院向原嘉興市國土局發(fā)出檢察建議，督促該局對(duì)光電公司閑置土地的違法行為，依法啟動(dòng)調(diào)查、認(rèn)定工作。檢察建議發(fā)出后，原嘉興市國土局于2018年8月13日開展調(diào)查，并于9月5日向光電公司發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。11月6日，作出《閑置土地認(rèn)定書》，并在其門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開了涉案閑置土地的相關(guān)信息。
在原嘉興市國土局認(rèn)定閑置土地后，秀洲區(qū)院對(duì)行政機(jī)關(guān)履職情況和國家利益受損情況繼續(xù)跟進(jìn)調(diào)查。從某鎮(zhèn)政府調(diào)取雙方歷年來形成的投資協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議、往來函件，查明原嘉興市國土局于2011年1月19日交付113畝建設(shè)項(xiàng)目用地后，并沒有發(fā)生因政府原因?qū)е鹿怆姽究陀^上無法按期動(dòng)工開發(fā)的規(guī)劃、面積、用途改變等情形。在嘉興市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的督促、推動(dòng)下，并經(jīng)嘉興市人民政府批準(zhǔn)，原嘉興市國土局于2018年12月5日作出《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，決定依法無償收回涉案閑置土地使用權(quán)。2019年1月22日，嘉興市自然資源和規(guī)劃局在《嘉興日?qǐng)?bào)》公告注銷涉案國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。
光電公司不服，向浙江省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，最終省政府維持原決定。光電公司又向嘉興市中級(jí)人民法院、浙江省高級(jí)人民法院提起行政訴訟和提出上訴，均被依法駁回。在行政復(fù)議及行政訴訟期間，嘉興市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極與相關(guān)部門溝通，提供法律意見，為行政機(jī)關(guān)決策提供參考。
【典型意義】
土地是國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地閑置使有限的國土資源得不到有效利用，是社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。對(duì)于部分企業(yè)因自身原因取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后遲遲不開工的違法行為，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，首先通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法作出土地閑置認(rèn)定，跟進(jìn)督促、支持行政機(jī)關(guān)依法作出相應(yīng)的處置決定。在后續(xù)行政復(fù)議及行政訴訟期間，檢察機(jī)關(guān)可以立足職能，支持行政機(jī)關(guān)積極應(yīng)訴，共同維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。
福建省惠安縣人民檢察院督促收繳國有土地使用權(quán)出讓收入行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 國有土地使用權(quán)出讓? 檢審協(xié)作
【要旨】
針對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于催繳國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收入，導(dǎo)致國有財(cái)產(chǎn)處于流失狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用多種方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保國有土地使用權(quán)出讓收入及滯納金全額收繳到位。
【基本案情】
福建省惠安縣人民檢察院（以下簡稱“惠安縣院”）在走訪惠安縣審計(jì)局時(shí)發(fā)現(xiàn)，惠安某置業(yè)有限公司（以下簡稱某置業(yè)公司）逾期未繳納國有土地出讓收入，惠安縣國土資源局怠于向某置業(yè)公司催繳國有土地出讓收入、違約金，國有財(cái)產(chǎn)處于流失狀態(tài)。
【調(diào)查和督促履職】
惠安縣院于2018年7月30日立案。經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明，2017年10月25日，福建省惠安縣國土資源局就惠安縣某片區(qū)的A、B、C三塊土地與惠安某置業(yè)有限公司（以下簡稱某置業(yè)公司）分別簽訂三份《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。合同約定：某置業(yè)公司應(yīng)于2017年11月25日前繳納第一期土地出讓金63650萬元，應(yīng)于2018年1月25日前繳納第二期土地出讓金63650萬元；若逾期未繳納，應(yīng)自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰繳納違約金；若延期支付土地出讓金超過60日，經(jīng)催繳后仍不能支付的，惠安縣國土資源局有權(quán)解除合同并可請(qǐng)求賠償損失。某置業(yè)公司除了在合同簽訂前繳納14000萬元履約保證金外，沒有支付其他款項(xiàng)。
8月1日，惠安縣院向惠安縣國土資源局提出檢察建議，建議及時(shí)采取有效措施督促某置業(yè)公司繳納土地出讓收入、違約金或依法解除土地出讓合同并承擔(dān)賠償責(zé)任?；莅部h國土資源局收到檢察建議后，催促某置業(yè)公司于同年9月5日繳清C地塊土地出讓收入、違約金合計(jì)47765.5萬元。2018年9月17日，惠安縣國土資源局將上述情況函告惠安縣院，并表示如果某置業(yè)公司逾期交款將上報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，解除與其簽訂的《出讓合同》，并追究其違約的相關(guān)法律責(zé)任。2018年12月6日，惠安縣院跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)某置業(yè)公司在2018年9月17日之后未再繼續(xù)交納土地出讓收入、違約金，且未依照惠安縣國土資源局《土地出讓金催款通知》的要求于2018年11月30日繳清全部土地出讓收入、違約金?；莅部h院組織縣國土資源局、某置業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人等召開圓桌會(huì)議，就收繳剩余國有土地使用權(quán)出讓收入及滯納金形成方案、達(dá)成共識(shí)。經(jīng)惠安縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，惠安縣自然資源局已催繳全部的土地出讓收入12.73億元及違約金8165.5萬元。
在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，惠安縣院與惠安縣審計(jì)局建立協(xié)作工作機(jī)制，并通過聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)等方式促進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)?；莅部h審計(jì)局定期向該院移送《自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)意見》，截至2022年6月，惠安縣院從中發(fā)現(xiàn)線索61條，立案辦理46件，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)追繳國有土地使用權(quán)出讓收入及滯納金、耕地占用稅、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等其他國有財(cái)產(chǎn)總計(jì)13.78億元。
【典型意義】
針對(duì)國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件線索來源不足難題，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，開展案件線索“雙向移送”，并建立長效機(jī)制，有效拓寬公益訴訟案件線索來源渠道。檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用多種方式，積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府支持，有效化解辦案阻力壓力，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保巨額國有財(cái)產(chǎn)及時(shí)收繳到位，切實(shí)有效地維護(hù)了國家利益。
河南省焦作市中站區(qū)人民檢察院督促收繳水資源稅行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)? 水資源稅? 自備井監(jiān)管
【要旨】
針對(duì)行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家水資源費(fèi)改稅新政策實(shí)施中，對(duì)企業(yè)利用自備井違規(guī)用水未監(jiān)管到位，未依法征收水資源稅的情況，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)共同落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，保障國家稅收，維護(hù)國家利益。
【基本案情】
長期以來，河南省焦作市中站區(qū)西部工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)利用自備井違規(guī)用水，未辦理取水許可證、安裝取水計(jì)量設(shè)施，也沒有依法繳納水資源稅，造成水資源的浪費(fèi)和國家稅收的流失。
【調(diào)查和督促履職】
2020年5月，河南省焦作市中站區(qū)人民檢察院（以下簡稱中站區(qū)院）在開展轄區(qū)資源保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該線索，于2020年6月4日立案。通過深入轄區(qū)62家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)取證、查閱臺(tái)賬，對(duì)企業(yè)自備井使用以及水資源稅繳納情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)尚有36家企業(yè)未辦理取水許可證，也未繳納水資源稅。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)為化工企業(yè)，用水量大，已繳稅的企業(yè)僅2020年前五個(gè)月繳納的水資源稅就達(dá)上千萬元。36家企業(yè)違規(guī)取用水、未繳納水資源稅，不僅破壞國家水資源管理秩序，還造成國家稅收損失。
中站區(qū)院通過調(diào)取行政機(jī)關(guān)工作落實(shí)情況證據(jù)材料，向水利、稅務(wù)監(jiān)管職能部門了解情況，詢問相關(guān)用水企業(yè)、商戶等，進(jìn)一步查明：根據(jù)河南省2017年12月1日出臺(tái)的《河南省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《河南省水資源稅征收管理辦法（試行）》，明確稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、稅款征收及涉稅違法行為的處罰，水行政主管部門負(fù)責(zé)納稅人取用水信息的核實(shí)以及對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用水的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰等職責(zé)分工。厘清行政機(jī)關(guān)的職責(zé)后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，中站區(qū)水利、稅務(wù)部門履行自備井監(jiān)管和推進(jìn)費(fèi)改稅政策落實(shí)工作不到位，致使水資源被破壞、國家稅收損失，損害國家利益和社會(huì)公共利益。
2020年7月3日，中站區(qū)院向該區(qū)水利、稅務(wù)部門公開送達(dá)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)共同履行監(jiān)管職責(zé)和政策落實(shí)職責(zé)，對(duì)問題用水企業(yè)依法規(guī)范用水并征收水資源稅；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取有力措施，全面排查整改，推進(jìn)對(duì)水資源稅政策的全面落實(shí)，維護(hù)國家水資源稅收利益。
檢察建議發(fā)出后，中站區(qū)院對(duì)轄區(qū)水資源稅存在的問題向區(qū)委、區(qū)人大作了專題報(bào)告，指出現(xiàn)狀和問題，提出解決對(duì)策。中站區(qū)委和區(qū)人大高度重視，由區(qū)政府責(zé)令區(qū)水利部門牽頭，協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門合力推進(jìn)費(fèi)改稅落實(shí)工作。水利和稅務(wù)部門抽調(diào)人員，制定措施和工作推進(jìn)時(shí)間表，向涉案企業(yè)聯(lián)合制發(fā)通知，印發(fā)宣傳材料，深入全區(qū)自備井用水企業(yè)進(jìn)行宣傳和問題排查，對(duì)存在的問題登記造冊(cè)，簡化辦事流程，短期內(nèi)取得明顯成效，多家企業(yè)主動(dòng)辦理許可證并繳納水資源稅。隨后，兩部門根據(jù)各自行政職責(zé)明確工作流程，建立企業(yè)用水計(jì)劃申請(qǐng)、水利部門定期抄表上傳、稅務(wù)部門通知依法繳稅的一體化工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全水資源保護(hù)和水資源稅征收剛性保障長效機(jī)制，全面鋪開費(fèi)改稅政策。截至2021年底，除部分企業(yè)接通自來水源外，轄區(qū)內(nèi)59家用水企業(yè)均辦理了取水許可證并繳納了水資源稅。該區(qū)水資源稅收逐年增長，2019年為1446.45萬元，2020年達(dá)2742.23萬元，2021年達(dá)2838.89萬元。
【典型意義】
水資源費(fèi)改稅是根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署開展的一項(xiàng)水資源改革工作，意義重大。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)新政策落實(shí)過程中存在的行政部門職能銜接不暢、缺乏協(xié)作配合等問題，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，積極能動(dòng)履職，協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)國家政策的順利落地，建立完善水資源保護(hù)和國家水資源稅征收的長效保障機(jī)制，有效維護(hù)國家利益，助力提升社會(huì)治理能力和治理水平。
上海市虹口區(qū)人民檢察院督促追回國有財(cái)產(chǎn)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)? 支持起訴? 監(jiān)檢銜接
【要旨】
針對(duì)國企改制中的國有資產(chǎn)流失問題，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)；向涉案國企制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，并支持起訴挽回國資損失。同時(shí)將履職中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，并建立案件線索雙向移送反饋工作機(jī)制，形成國有資產(chǎn)保護(hù)合力。
【基本案情】
上海市虹口區(qū)物華路某大樓原系國有資產(chǎn)，改制后部分樓層房屋產(chǎn)權(quán)劃歸區(qū)屬國有企業(yè)上海A（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“A集團(tuán)”），但未辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，導(dǎo)致該樓部分房屋失管失控，被他人擅自出售、出租、多次抵押用于擔(dān)保債權(quán)牟利，被多家法院查封，面臨強(qiáng)制執(zhí)行，致使國有資產(chǎn)遭受重大損失，且存在損失進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。
【調(diào)查和督促履職】
2018年5月，上海市虹口區(qū)人民檢察院（以下簡稱“虹口區(qū)院”）收到實(shí)名舉報(bào)，反映某大樓6樓被他人非法抵押，隨即對(duì)該線索開展初步調(diào)查。經(jīng)查，某大樓1-3樓、4樓部分、6樓同屬國有資產(chǎn)，歸屬于A集團(tuán)的全資子公司上海市虹口區(qū)B資產(chǎn)經(jīng)營公司（以下簡稱“B公司”）所有。經(jīng)2001、2003年兩次改制，B公司由國有企業(yè)變?yōu)樽匀蝗顺止傻姆菄衅髽I(yè)。在改制過程中，上述房屋產(chǎn)權(quán)明確劃歸A集團(tuán)所有，不列入資產(chǎn)評(píng)估范圍，但改制后A集團(tuán)一直未就上述房屋主張所有權(quán)，房屋產(chǎn)權(quán)仍登記在B公司名下。虹口區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱區(qū)國資委）在改制審批中未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，在對(duì)A集團(tuán)歷年年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)及信訪處置中也未就該問題進(jìn)行調(diào)查糾正，致使上述房屋在十五年間被B公司出售出租、多次抵押擔(dān)保，相關(guān)出售價(jià)款、擔(dān)保獲利和租金收益被非法占有。
虹口區(qū)院于2018年5月立案后，采取多種調(diào)查方式，向區(qū)國資委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心、A集團(tuán)等單位調(diào)查取證。包括詢問B公司法定代表人樂某某獲取直接言詞證據(jù)，調(diào)用司法會(huì)計(jì)參與辦案，對(duì)B公司財(cái)務(wù)賬冊(cè)進(jìn)行查閱、復(fù)制，形成書面證據(jù)材料，從主客觀兩方面構(gòu)建完整證據(jù)鏈，查清全案事實(shí)。
根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等規(guī)定，區(qū)國資委應(yīng)當(dāng)履行國資監(jiān)管職責(zé)，督促A集團(tuán)履行國資保護(hù)主體責(zé)任。為防止國資損失進(jìn)一步擴(kuò)大，虹口區(qū)院主動(dòng)向區(qū)委匯報(bào)案件進(jìn)展情況得到支持，于2018年7月23日向區(qū)國資委制發(fā)檢察建議，建議其依法履行行政監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令A(yù)集團(tuán)收回相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)及租金，對(duì)房屋出售行為及售房款分配問題進(jìn)行查證，采取有效措施挽回?fù)p失。
區(qū)國資委收到檢察建議后成立專項(xiàng)工作組。由于相關(guān)房屋已被多次擅自處分，設(shè)立多項(xiàng)擔(dān)保物權(quán)，民商事法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，完整追回全部產(chǎn)權(quán)難度極大，區(qū)國資委多次到虹口區(qū)院商討可行性方案，并委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)國資流失數(shù)額進(jìn)行審計(jì)。為防范司法拍賣加劇損害風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)B公司的無權(quán)處分行為，虹口區(qū)院延伸辦案職能，依法支持A集團(tuán)向法院提起民事訴訟。經(jīng)多方共同努力，某大樓房屋抵押問題得到妥善處置，部分產(chǎn)權(quán)被A集團(tuán)收回，B公司非法出售獲利、非法出租租金收入和孳息全額退回，累計(jì)追回?fù)p失共計(jì)3000多萬元。
在妥善辦理行政公益訴訟案件的同時(shí)，虹口區(qū)院將發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)犯罪線索移送虹口區(qū)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查。2020年3月31日，虹口區(qū)人民法院對(duì)樂某某犯貪污罪一案作出判決，判處有期徒刑及罰金。為進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的協(xié)作配合，虹口區(qū)院與虹口區(qū)監(jiān)察委會(huì)簽《關(guān)于案件線索移送反饋機(jī)制的意見》。還根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)A集團(tuán)在國有資產(chǎn)管理經(jīng)營中存在的問題制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，幫助堵漏建制，完善企業(yè)治理，有效防范國有資產(chǎn)流失。
【典型意義】
涉及國有企業(yè)國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的公益訴訟案件，一般存在涉案金額多、時(shí)間跨度長、辦案阻力大、因歷史遺留問題導(dǎo)致法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜等特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用多種調(diào)查取證方式和手段，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人物，全面收集固定相關(guān)證據(jù)，多渠道多舉措積極推動(dòng)挽回?fù)p失。本案中，檢察機(jī)關(guān)在收集客觀書面證據(jù)的同時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定行政機(jī)關(guān)職責(zé)及違法行為，注重獲取關(guān)鍵核心人員的言詞證據(jù)，順利突破案件。在制發(fā)檢察建議后，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通會(huì)商，通過支持起訴的方式，避免國有資產(chǎn)進(jìn)一步流失，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)檢協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)懲治職務(wù)犯罪與保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)的雙重效果。
廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人民檢察院督促履行耕地占用稅稅收協(xié)助職責(zé)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)? 耕地占用稅? 涉稅信息? 稅收協(xié)助
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)針對(duì)耕地占用稅征收中由于稅收協(xié)助職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致非法占用耕地涉稅信息未移送、涉稅信息交換與共享機(jī)制不健全、稅收征管協(xié)同不足等問題，依法督促相關(guān)協(xié)助機(jī)關(guān)全面履職，推動(dòng)堵漏增收。
【基本案情】
因相關(guān)職能部門未及時(shí)提供涉稅信息，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)無法掌握非法占用耕地涉稅信息，稅源無法管控，對(duì)非法占用耕地的廣西某市場(chǎng)開發(fā)有限公司、南寧市某投資有限公司等實(shí)際用地人未能及時(shí)征繳耕地占用稅，造成國有財(cái)產(chǎn)流失，損害了國家利益。
【調(diào)查和督促履職】
2020年12月，廣西南寧市良慶區(qū)人民檢察院（以下簡稱良慶區(qū)院）在辦理一起督促稅收征管公益訴訟案件過程中，國家稅務(wù)總局南寧市良慶區(qū)稅務(wù)局（以下簡稱區(qū)稅務(wù)局）反映因稅收協(xié)助職責(zé)履行不到位、涉稅信息不對(duì)稱，無法全面有效管控非法占用耕地稅收稅源。2021年4月至7月，良慶區(qū)院在開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，進(jìn)一步印證自然資源、城市管理等稅收協(xié)助機(jī)關(guān)未落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)稅收保障條例》規(guī)定，及時(shí)向稅務(wù)部門提供查處的違法占用耕地涉稅信息，耕地占用稅征管存在“跑冒滴漏”問題，遂于8月27日立案。辦案組通過調(diào)閱相關(guān)部門行政處罰案卷、核實(shí)其向稅務(wù)機(jī)關(guān)移送涉稅信息情況，走訪稅務(wù)部門了解稅收協(xié)助工作落實(shí)中存在的問題等方式查明，南寧市良慶區(qū)自然資源局（以下簡稱區(qū)自然資源局）和南寧市良慶區(qū)城市管理局（以下簡稱區(qū)城管局，集中行使城區(qū)非法占地行為的行政處罰權(quán)）在行使非法占用耕地執(zhí)法權(quán)過程中，未及時(shí)將掌握的非法占用耕地等涉稅信息移送稅務(wù)機(jī)關(guān)，導(dǎo)致區(qū)稅務(wù)局未能及時(shí)征繳耕地占用稅，損害了國家利益。
同年9月18日，良慶區(qū)院向區(qū)城管局發(fā)出檢察建議。建議依法履行稅收協(xié)助職責(zé)，及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供查處的非法占用耕地涉案單位或個(gè)人涉稅信息，協(xié)同稅務(wù)等相關(guān)部門建立耕地占用稅涉稅信息共享機(jī)制和工作配合機(jī)制，防止稅收流失。
檢察建議發(fā)出后，良慶區(qū)院主動(dòng)向城區(qū)黨委、政府報(bào)告案件辦理情況。城區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求相關(guān)部門通力合作，加強(qiáng)耕地占用稅稅源管控，更好發(fā)揮以稅護(hù)耕地作用，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督落實(shí)，加快構(gòu)建城區(qū)“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、司法保障、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)綜合治稅體系。隨后，良慶區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，及時(shí)跟進(jìn)自然資源、城市管理等部門提供非法占用耕地涉稅信息情況和稅務(wù)部門稅收征繳追繳工作情況。截至2022年3月底，自然資源、城市管理等部門共向稅務(wù)部門提供涉稅信息12條，共征繳耕地占用稅86萬余元。
為強(qiáng)化訴源治理，良慶區(qū)院積極協(xié)同稅務(wù)等相關(guān)部門分析查找落實(shí)稅收協(xié)助工作中存在的問題，豐富細(xì)化涉稅信息交換共享范圍，推動(dòng)建立健全稅收保障工作機(jī)制。城區(qū)政府專門出臺(tái)了《關(guān)于開展城區(qū)綜合治稅工作的實(shí)施方案》，成立城區(qū)綜合治稅專門機(jī)構(gòu)，明確城區(qū)13個(gè)機(jī)關(guān)單位綜合治稅信息交換與共享的清單，全面暢通包括耕地占用稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、增值稅等多個(gè)稅種涉稅信息交換共享路徑。
【典型意義】
公益訴訟檢察既是“督促之訴”，也是“協(xié)同之訴”。檢察機(jī)關(guān)通過辦案督促稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的同時(shí)，積極能動(dòng)履職，推動(dòng)解決稅收協(xié)助職責(zé)履行不到位、涉稅信息共享不充分、征稅多方協(xié)同力不足等問題，通過個(gè)案辦理推動(dòng)系統(tǒng)綜合治理，既解決了涉稅信息不暢、涉稅源頭管控不嚴(yán)、征管不到位等問題，又協(xié)同推動(dòng)加強(qiáng)稅源管控，堵塞稅收漏洞，規(guī)范稅收秩序，建立健全社會(huì)綜合治稅體系。
陜西省西安市雁塔區(qū)人民檢察院督促整治占用代征城市道路建設(shè)用地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)? 代征城市道路建設(shè)用地
【要旨】
針對(duì)擅自占用代征城市道路建設(shè)用地的問題，檢察機(jī)關(guān)通過提出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)區(qū)域同類問題全面治理、系統(tǒng)治理，切實(shí)保護(hù)國家利益。
【基本案情】
位于陜西省西安市雁塔區(qū)某村Q宗地，為原陜西省A學(xué)校的代征城市道路建設(shè)用地（以下簡稱代征路），面積4.945畝。2003年，項(xiàng)目建設(shè)單位將該代征路移交至西安市市政設(shè)施管理中心管理。2019年12月，雁塔區(qū)某村村民孫某與該村簽訂案涉地塊的租賃合同，期限二十年，年租金3000元。孫某對(duì)代征路進(jìn)行硬化后，隱瞞代征路權(quán)屬，將案涉地塊以年租金62萬元的價(jià)格租給B大學(xué)作為停車場(chǎng)使用，租期兩年。2020年5月26日，B大學(xué)向?qū)O某賬戶轉(zhuǎn)入租金及稅費(fèi)719460.4元。
【調(diào)查和督促履職】
2021年3月，西安市人民檢察院（以下簡稱西安市院）在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)本案線索，交西安市雁塔區(qū)人民檢察院（以下簡稱雁塔區(qū)院）辦理。雁塔區(qū)院于2021年5月10日立案，通過查閱刑事案件卷宗、調(diào)取案涉土地地籍資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、無人機(jī)拍攝、詢問相關(guān)人員等多種方式，查明了案涉代征路被非法占用的事實(shí)。
2021年6月9日，雁塔區(qū)院向西安市城市管理和綜合執(zhí)法局提出檢察建議，建議其對(duì)案涉代征路依法履行監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，向B大學(xué)提出檢察建議，建議其依法挽回國有資產(chǎn)損失。
西安市城市管理和綜合執(zhí)法局收到建議后，交由其下屬單位西安市市政設(shè)施管理中心辦理，西安市市政設(shè)施管理中心依據(jù)《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》對(duì)孫某未經(jīng)許可擅自占用代征路的行為作出責(zé)令立即改正、罰款5000元的行政處罰決定。2021年7月10日至23日，孫某先后4次向B大學(xué)轉(zhuǎn)賬返還租金及稅費(fèi)719460.4元。同年8月30日，繳納罰款5000元。西安市市政設(shè)施管理中心依照相關(guān)規(guī)定同意B大學(xué)臨時(shí)占用該處代征路。為推動(dòng)雁塔區(qū)的代征路監(jiān)督管理工作，雁塔區(qū)院和西安市雁塔區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局先后4次召開座談會(huì)，6次現(xiàn)場(chǎng)查看轄區(qū)內(nèi)30余處代征路現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)違規(guī)臨時(shí)建設(shè)2處、堆放建筑垃圾1處等非法占用代征路情形。雁塔區(qū)院督促雁塔區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、漳滸寨街道辦事處等單位依法履職，代征路上的建筑垃圾被及時(shí)清理，兩處違規(guī)臨時(shí)建設(shè)已被拆除。
為推動(dòng)西安市的代征路監(jiān)督管理工作，西安市院先后2次與西安市城市管理和綜合執(zhí)法局、西安市市政設(shè)施管理中心進(jìn)行座談，推動(dòng)西安市城市管理和綜合執(zhí)法局于2021年9月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)代征路管理的通知》，在全市范圍內(nèi)開展代征路管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)全市694處代征路臺(tái)賬進(jìn)行全面梳理和完善，并逐一核查，其中614條代征路已竣工并通車使用，其余80處待建代征路的養(yǎng)護(hù)管理事項(xiàng)全部移交至各區(qū)縣城管局管理。
【典型意義】
代征城市道路建設(shè)用地一般按照城市規(guī)劃隨建設(shè)項(xiàng)目用地一并劃撥或出讓，并由建設(shè)單位按照規(guī)定移交市政設(shè)施管理部門。因城市道路規(guī)劃與道路建設(shè)之間存在較長間隔，相關(guān)規(guī)劃部門、建設(shè)部門和實(shí)際監(jiān)管部門因信息不暢等原因容易導(dǎo)致代征路長期被非法占用。本案中，檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟檢察職能，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管案涉代征路，挽回國有資產(chǎn)損失。同時(shí)，通過辦理類案，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)全市代征路依法規(guī)范管理。
