來源：最高人民法院新聞局
發(fā)布時(shí)間：2023-11-21
指導(dǎo)性案例216號：睢寧縣人民檢察院訴睢寧縣環(huán)境保護(hù)局不履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)案
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關(guān)鍵詞 行政/行政公益訴訟/環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)/不履責(zé)/代處置
裁判要點(diǎn)
危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境且污染者不能處置的，危險(xiǎn)廢物所在地的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)履行組織代為處置的法定職責(zé)，處置費(fèi)用依法由污染者承擔(dān)。生態(tài)環(huán)境主管部門以危險(xiǎn)廢物的來源或產(chǎn)生單位不在其轄區(qū)范圍內(nèi)為由進(jìn)行不履責(zé)抗辯的，人民法院不予支持。
基本案情
2017年9、10月份，馮某康等人將從浙江省舟山市嘉達(dá)清艙有限公司等處非法收購的危險(xiǎn)廢物船舶清艙油泥委托他人運(yùn)至江蘇省睢寧縣嵐山鎮(zhèn)陳集村一磚瓦廠內(nèi)非法傾倒。案發(fā)后，睢寧縣環(huán)境保護(hù)局將清理出的油泥及油泥污染物130余噸轉(zhuǎn)運(yùn)至一停車場內(nèi)。2018年7月，徐州鐵路運(yùn)輸檢察院就被告人馮某康等人犯污染環(huán)境罪一案向徐州鐵路運(yùn)輸法院提起公訴，并于同年11月提起刑事附帶民事公益訴訟。徐州鐵路運(yùn)輸法院發(fā)現(xiàn)涉案油泥被長期不規(guī)范貯存，為避免二次污染，要求睢寧縣環(huán)境保護(hù)局及時(shí)對涉案油泥組織代為處置。因睢寧縣環(huán)境保護(hù)局遲遲未對涉案油泥進(jìn)行代處置，且已有部分油泥滲漏對周邊環(huán)境造成二次污染，睢寧縣人民檢察院于2019年5月27日向睢寧縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出檢察建議，要求其依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，對涉案油泥進(jìn)行依法規(guī)范貯存并及時(shí)移交有危廢處置資質(zhì)單位依法進(jìn)行處置。睢寧縣環(huán)境保護(hù)局于2019年7月2日作出回復(fù)，認(rèn)為涉案油泥的產(chǎn)生單位非在其轄區(qū)，其沒有代為處置的法定職責(zé)，涉案油泥應(yīng)由產(chǎn)廢單位所在地環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行代處置。
睢寧縣人民檢察院于2019年7月19日以睢寧縣環(huán)境保護(hù)局不履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)為由提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)睢寧縣環(huán)境保護(hù)局對涉案危險(xiǎn)廢物的貯存不履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，并責(zé)令其將涉案危險(xiǎn)廢物盡快移交有危廢處置資質(zhì)單位依法處置。案件審理期間，睢寧縣環(huán)境保護(hù)局于2019年10月將涉案油泥及其污染物交由有資質(zhì)單位進(jìn)行依法處置。睢寧縣人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為睢寧縣環(huán)境保護(hù)局已經(jīng)履行涉案危廢代處置職責(zé)，遂申請將原訴訟請求變更為確認(rèn)睢寧縣環(huán)境保護(hù)局對涉案危險(xiǎn)廢物的貯存不履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。
裁判結(jié)果
徐州鐵路運(yùn)輸法院于2019年11月15日作出（2019）蘇8601行初1207號行政判決：確認(rèn)睢寧縣環(huán)境保護(hù)局對涉案危險(xiǎn)廢物的貯存未全面及時(shí)履行環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管職責(zé)的行為違法。宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效判決認(rèn)為：
一、睢寧縣環(huán)境保護(hù)局對涉案危險(xiǎn)廢物的貯存、處置具有法定監(jiān)督管理職責(zé)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十條第一款規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修正）第十條第二款規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；該法第十七條第一款、第五十二條、第五十五條均對環(huán)境保護(hù)主管部門對危險(xiǎn)廢物貯存和處置所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了具體規(guī)定。
涉案危險(xiǎn)廢物在睢寧縣環(huán)境保護(hù)局行政轄區(qū)范圍內(nèi)，故其對該危險(xiǎn)廢物負(fù)有依法貯存和及時(shí)代為處置的法定職責(zé)。危險(xiǎn)廢物一般具有腐蝕性、毒性、感染性等危害特性，對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有極大威脅，貯存和處置不當(dāng)將造成不可估量的危害后果?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修正）第五十五條之所以規(guī)定產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位逾期不處置危險(xiǎn)廢物或者處置危險(xiǎn)廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，目的在于及時(shí)消除危險(xiǎn)廢物污染風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防因污染擴(kuò)散造成新的損害，從而有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命健康安全。本案中，馮某康等人因涉嫌刑事犯罪被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，客觀上不具備處置涉案危險(xiǎn)廢物的實(shí)際條件，危險(xiǎn)廢物所在地生態(tài)環(huán)境主管部門理應(yīng)履行屬地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)組織對涉案危險(xiǎn)廢物進(jìn)行代處置，該監(jiān)管職責(zé)并不應(yīng)因危險(xiǎn)廢物的來源和產(chǎn)生單位不在其行政轄區(qū)而免除。
二、睢寧縣環(huán)境保護(hù)局未依法履行涉案環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。第一，睢寧縣環(huán)境保護(hù)局在明知涉案油泥系具有毒性、易燃性危險(xiǎn)廢物需依法規(guī)范貯存并及時(shí)處置的情況下，對涉案油泥未依法尋找符合規(guī)定的場所進(jìn)行規(guī)范貯存；涉案油泥貯存過程中未采取任何防流失、防滲漏等污染防治措施；涉案油泥的包裝物及存放場所亦未依法設(shè)置相關(guān)危廢識別、警示標(biāo)志；涉案油泥貯存期間未進(jìn)行有效的日常管護(hù)，在存放容器出現(xiàn)破損以致油泥出現(xiàn)流淌、滲漏已造成二次污染的情況下，亦未及時(shí)采取污染防治應(yīng)急處理措施，上述情形均違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定，明顯存在行政監(jiān)管缺失。第二，被告作為環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)，明知涉案危險(xiǎn)廢物的特性及二次污染的危害，應(yīng)當(dāng)對涉案危險(xiǎn)廢物及時(shí)妥善處置，做好污染風(fēng)險(xiǎn)管控，使社會公共利益免受侵害。但其未依法積極履職作為，在涉案油泥存在滴落、流淌、滲漏已造成新的環(huán)境污染后果，且經(jīng)審判機(jī)關(guān)多次風(fēng)險(xiǎn)提示、檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，仍未對涉案油泥進(jìn)行規(guī)范貯存并及時(shí)組織代處置，放任污染后果持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致社會公共利益長期處于受侵害狀態(tài)，應(yīng)確認(rèn)其不履行法定職責(zé)行為違法。訴訟期間，睢寧縣環(huán)境保護(hù)局履行了對涉案油泥的代處置職責(zé)，睢寧縣人民檢察院申請撤回涉及危險(xiǎn)廢物處置的有關(guān)訴求，人民法院依法對睢寧縣環(huán)境保護(hù)局之前的不履職行為確認(rèn)違法。
相關(guān)法條
1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第10條
2.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修正）第10條、第55條
3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修正）第9條第2款、第113條
