2019年12月3日，最高人民檢察院舉辦檢察開放日活動。最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要對非公經(jīng)濟(jì)在法律限度內(nèi)適當(dāng)傾斜，對民營企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪的，能不捕的不捕，能不訴的不訴。
近期，媒體披露的山東濰坊清華博士無罪釋放事件引發(fā)廣泛關(guān)注，其在獲釋之前被羈押了1277天。我國每一起無罪案件背后幾乎都有無辜公民長時間地失去自由，考慮到看守所的羈押條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于監(jiān)獄，這些無罪人員實際上遭受了比已經(jīng)判決的服刑人員還要艱辛的苦痛。不當(dāng)?shù)膶徢傲b押不僅加大了看守所的管理難度和壓力，更是無端侵害了公民的人身自由權(quán)，損害了法治的尊嚴(yán)。
未經(jīng)法院判決不得確定任何人有罪，是我國刑事訴訟法明文規(guī)定的原則之一。而與之相配套的限制嫌疑人人身自由的羈押必要性制度在實踐中幾乎付之闕如，特別是，以部分限制人身自由的取保候?qū)彏槌B(tài)、以羈押特別是看守所羈押為例外的訴訟原則在實踐中沒有落實。這導(dǎo)致一些無辜公民在訴訟過程中就受到嚴(yán)重的合法傷害。拋開個別司法人員違法辦案、瀆職失職不談，其關(guān)鍵點就在于沒有相應(yīng)的制度來落實和保障公民權(quán)利。要切實做到降低審前羈押率，建立以取保候?qū)彏槌B(tài)、羈押為例外的原則，至為關(guān)鍵的是要進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)化刑訴法規(guī)定的逮捕必需條件，或者說是不需要逮捕的情形?！?/p>
我國《刑事訴訟法》規(guī)定的逮捕條件有三：一是罪疑條件，即有證據(jù)證明有犯罪事實；二是刑罰條件，即有證據(jù)證明可能判處有期徒刑以上刑罰；三是必要性條件，即有證據(jù)證明有逮捕必要。三者具備才符合法定的逮捕條件。其中，逮捕的必要性是制約和限制逮捕適用的重要條件，但實際上這一條件在實踐中幾乎沒有被考慮。
司法中的高逮捕率也直接體現(xiàn)了這一點，有學(xué)者統(tǒng)計，從最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)來看，我國的批準(zhǔn)逮捕率平均高達(dá)百分之九十以上。應(yīng)當(dāng)說，這與我們多年形成的以羈押為原則的司法理念密切相關(guān)，直接導(dǎo)致對于逮捕必要性缺乏相對明確的標(biāo)準(zhǔn)。在制度上，更多地關(guān)注逮捕的條件和規(guī)范，而對不需要逮捕的情形和規(guī)范則大大地忽視了。最高人民檢察院、公安部印發(fā)的《關(guān)于依法適用逮捕措施有關(guān)問題的規(guī)定》中，對于應(yīng)當(dāng)逮捕的情形進(jìn)一步加以明確，但對于何為不需要逮捕的情形卻沒有規(guī)范。同樣，最高人民檢察院印發(fā)的部分罪案《審查逮捕證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知，對于哪些屬于不需要逮捕的情形也沒有明確規(guī)定。
逮捕這一最嚴(yán)厲的程序強制措施，其目的是正確適用以防止犯罪嫌疑人串供、毀滅證據(jù)、自殺、逃跑或者繼續(xù)犯罪，保證刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，如果適用不當(dāng)，就會傷害無辜，嚴(yán)重侵犯公民的人身權(quán)利，破壞法治的尊嚴(yán)。在逮捕必要性沒有相對明確標(biāo)準(zhǔn)的情況下，實踐中往往就是“都有必要”。
近期，最高人民檢察院檢察長張軍多次強調(diào)，要求檢察機關(guān)對于可捕可不捕的案件不予逮捕。但是，在對于哪些屬于可捕可不捕的案件沒有明確規(guī)定的情況下，司法人員不敢也不愿落實這個原則。因此，要真正落實以羈押為例外的審查訴訟原則，需要進(jìn)一步明確逮捕必要性的審查條件和標(biāo)準(zhǔn)，尤其需要明確不具備逮捕必要的基本情形。
此外，對于已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕的嫌疑人，要擴(kuò)大羈押必要性審查的范圍，除了檢察機關(guān)主動審查以外，對于看守所、嫌疑人家屬和辯護(hù)人提出的必要性審查申請，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查，做出決定。對于嚴(yán)重超出一般訴訟時限、羈押期限接近甚至已經(jīng)超過嫌疑人所涉犯罪可能判處刑期的案件，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行羈押必要性的審查。
最后，還要明確保障和追責(zé)機制，加大違法成本。人是理性的，趨利避害是本能和本性，司法人員也不例外。沒有一個賞善懲惡的機制保障，再好的規(guī)定也很難取得實際的效果，一項好的制度要真正落實，需要建立良性司法的保障機制和對故意為惡行為的嚴(yán)厲制裁機制。
