《刑法》第二百二十三條【串通投標(biāo)罪】投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的（400萬），處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。
第二百三十一條 【單位犯擾亂市場秩序罪的處罰】單位犯本節(jié)第二百二十一條至第二百三十條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。
由于法律法規(guī)司法解釋每年都會出現(xiàn)新變化，蘇義飛律師將在此網(wǎng)站頁面每年更新一次該罪名刑法理論和量刑標(biāo)準(zhǔn)：
（檢例第90號）許某某、包某某串通投標(biāo)立案監(jiān)督案：刑法規(guī)定了串通投標(biāo)罪，但未規(guī)定串通拍賣行為構(gòu)成犯罪。對于串通拍賣行為，不能以串通投標(biāo)罪予以追訴。公安機關(guān)對串通競拍國有資產(chǎn)行為以涉嫌串通投標(biāo)罪刑事立案的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過立案監(jiān)督，依法通知公安機關(guān)撤銷案件。
（2025年）張某軍、劉某偉對非國家工作人員行賄案-國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓過程中串通競買行為的定性：掛牌出讓和招標(biāo)出讓是國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓兩種相互獨立的方式，行為人在國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓過程中串通競買的，不符合串通投標(biāo)罪的客觀要件，依法不能認定串通投標(biāo)罪。相關(guān)行為符合對非國家工作人員行賄罪等其他罪名構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)罪名依法懲處。
（2023年）最高人民檢察院發(fā)布5起檢察機關(guān)依法懲治串通招投標(biāo)犯罪典型案例：一是通過掛靠多家企業(yè)圍標(biāo)、錯開下浮率的行為屬于投標(biāo)人與投標(biāo)人間串通投標(biāo)行為；二是明確投標(biāo)人、職業(yè)串標(biāo)“黃?！眻F伙向評標(biāo)專家的行賄行為，構(gòu)成對非國家工作人員行賄罪。上述行為與串通投標(biāo)行為屬于兩種行為侵犯不同法益，不宜按牽連犯處理，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。
（2024年）某圖書公司訴北京市石景山區(qū)財政局、北京市財政局行政處罰案-不同投標(biāo)人投標(biāo)文件異常一致但在開標(biāo)后中標(biāo)人投標(biāo)文件存在修改的，是否構(gòu)成串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人提交的多份投標(biāo)文件之間的內(nèi)容以及字體、字號、換行等格式完全一致，屬于投標(biāo)文件異常一致的情形，開標(biāo)后中標(biāo)人投標(biāo)文件存在修改的，結(jié)合案涉證據(jù)可認定中標(biāo)人存在逃避調(diào)查替換證據(jù)行為的，應(yīng)視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效。
張明楷《刑法學(xué)》第五版P832頁，本罪分為兩種類型：
（1）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，并且情節(jié)嚴(yán)重的行為。甲以A、B、C三個投標(biāo)人的身份參與投標(biāo)的，不應(yīng)認定為串通投標(biāo)；乙分別與A、B、C三個投標(biāo)人約定，由后者以A、B、C的名義投標(biāo)，中標(biāo)后將項目轉(zhuǎn)包給乙的，只要A、B、C之間沒有串通投標(biāo)報價，就不能認定為串通投標(biāo)罪。
（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)。這里的串通投標(biāo)不限于對投標(biāo)報價的串通，還包括就報價以外的其他事項進行串通。由于這種行為的法益侵害重于前一種行為，故其成立犯罪不以情節(jié)嚴(yán)重為要件。
在拍賣過程中相互串通的，不成立本罪。
本書認為，應(yīng)當(dāng)將刑法第223條中的招標(biāo)人與投標(biāo)人，解釋為主管、負責(zé)、參與招標(biāo)、投標(biāo)事項的人。這一解釋雖然不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，但符合刑法規(guī)定。
（2022年）最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）
第六十八條 〔串通投標(biāo)案（刑法第二百二十三條）〕投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；
（二）違法所得數(shù)額在二十萬元以上的；
（三）中標(biāo)項目金額在四百萬元以上的；
（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；
（五）雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但二年內(nèi)因串通投標(biāo)受過二次以上行政處罰，又串通投標(biāo)的；
（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
（2008年）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見
六、依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標(biāo)、政府采購等事項的評標(biāo)或者采購活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組中國家機關(guān)或者其他國有單位的代表有前款行為的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。
九、在行賄犯罪中，“謀取不正當(dāng)利益”，是指行賄人謀取違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的利益，或者要求對方違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件。
在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等商業(yè)活動中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財物以謀取競爭優(yōu)勢的，屬于“謀取不正當(dāng)利益”。
第三十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。
禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第五十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。
第四十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
第四十一條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；
（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；
（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；
（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。
投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：
（一）使用偽造、變造的許可證件；
（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；
（三）提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；
（四）提供虛假的信用狀況；
（五）其他弄虛作假的行為。
(2007年)福建省高級人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳《辦理串通投標(biāo)犯罪案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》
一、串通投標(biāo)犯罪的主體是投標(biāo)人和招標(biāo)人，包括單位和自然人。在辦理串通投標(biāo)犯罪案件中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定和具體案件事實，確定單位或自然人犯罪主體。
掛靠其他單位或者盜用其他單位名義進行串通投標(biāo)犯罪的，追究掛靠者、盜用者的刑事責(zé)任；被掛靠單位明知掛靠者串通投標(biāo)而接受其掛靠，為掛靠者實行串通投標(biāo)犯罪提供便利條件的，按共同犯罪處理。
受招標(biāo)人委托辦理招標(biāo)事宜的招標(biāo)代理機構(gòu)，私自與投標(biāo)人進行串通投標(biāo)犯罪的，按照刑法第二百二十三條第二款的規(guī)定處罰；協(xié)助投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)犯罪的，按共同犯罪處理。
二、采取掛靠、盜用等非法手段，以多個投標(biāo)人名義進行圍標(biāo)的，按刑法第二百二十三條第一款的規(guī)定處罰。
三、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，有下列情形之一的，應(yīng)認為情節(jié)嚴(yán)重：
（一）損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50 萬元以上的。
（二）串通投標(biāo)的中標(biāo)人賣標(biāo)、參與串通投標(biāo)的其他投標(biāo)人獲取“好處費”、“補償”等，違法所得總額在30 萬元以上的。
（三）對其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動的參加人采取威脅、欺騙、賄賂等非法手段，或者盜用其他單位名義投標(biāo)的。
（四）雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的。
（五）在國家和省重點項目的招標(biāo)活動中串通投標(biāo)，造成惡劣的社會影響或者國際影響的。
（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
四、串通投標(biāo)造成的直接經(jīng)濟損失包括：
（一）因串通投標(biāo)行為造成中標(biāo)價降低或升高而給招標(biāo)人、國家、集體所造成的經(jīng)濟損失。
（二）因串通投標(biāo)而使招標(biāo)活動失敗，因此給招標(biāo)人、國家、集體造成的經(jīng)濟損失，包括因招標(biāo)而支付的招標(biāo)文件制作費、咨詢費、招標(biāo)代理費、評標(biāo)費、有形建筑市場服務(wù)費等各項正常費用。
（三）因串通投標(biāo)而使其他投標(biāo)人遭受的直接經(jīng)濟損失，包括因參加投標(biāo)活動而支付的標(biāo)書制作費、咨詢費、調(diào)查費、差旅費、投標(biāo)保證金利息等各項正常費用。
（四）因串通投標(biāo)而使招標(biāo)項目誤期所造成的直接經(jīng)濟損失。
（五）串通投標(biāo)造成的其他直接經(jīng)濟損失。
在計算直接經(jīng)濟損失時，應(yīng)將上述損失合計計算。
五、投標(biāo)人將賄賂作為串通投標(biāo)犯罪的手段，且行賄的財物數(shù)額達到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，按行賄罪處罰，受賄方視主體身份的不同，分別以國家工作人員受賄罪、非國家工作人員受賄罪、單位受賄罪處罰。
在串通投標(biāo)犯罪中，非法獲取、披露、使用其他投標(biāo)人的投標(biāo)報價等信息或標(biāo)底價，符合侵犯商業(yè)秘密罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)的，以侵犯商業(yè)秘密罪定罪量刑。
六、串通投標(biāo)行為情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政監(jiān)管部門依法處罰。
第七十二條 采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
（一）與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；
（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；
（四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。
第七十八條 采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
