《刑事審判參考》（2009年第3輯，總第68輯）
[第559號]賈某1編造、故意傳播虛假恐怖信息案-虛假地震信息能否認(rèn)定為虛假恐怖信息
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二、主要問題
1. 虛假地震信息是否屬于虛假恐怖信息?
2. 如何界定編造、故意傳播虛假恐怖信息罪中的“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”?
3. 侵入國家事務(wù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)編造、傳播虛假恐怖信息構(gòu)成一罪還是兩罪?
三、裁判理由
(一)虛假地震信息屬于虛假恐怖信息
中華人民共和國刑法修正案(三)新增了編造、故意傳播虛假恐怖信息的罪名，根據(jù)刑法第二百九十一條的規(guī)定，編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播， 嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，構(gòu)成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。本案中， 如何正確理解該條規(guī)定的“恐怖信息”的基本含義就成為能否認(rèn)定本罪的關(guān)鍵，也即被告人編造并傳播的所謂虛假地震信息是否屬于虛假恐怖信息。
刑法第二百九十一條明確將具有爆炸威脅、生化威脅、放射威脅虛假內(nèi)容的信息列為恐怖信息，但刑法并未將恐怖信息限于具有爆炸威脅、生化威脅、放射威脅內(nèi)容的信息，而是采取了用“等”這一列舉加兜底型條款的立法例。據(jù)此，從刑法第二百九十一條保護(hù)的法益出發(fā)，該條規(guī)定的“恐怖信息”并不等于恐怖主義信息，更不能將其等同于恐怖主義?！翱植馈币辉~，是指“由于生命受到威脅而引起的恐懼”。這里的恐怖信息，應(yīng)是指足以使社會(huì)公眾產(chǎn)生生命安全受到威脅的恐慌心理，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)和科研活動(dòng)無法正常進(jìn)行，引起社會(huì)秩序混亂的信息?？植佬畔⒌目植佬栽谟冢ぴ撔畔⒌墓?，會(huì)產(chǎn)生受到生命安全威脅的恐懼并容易進(jìn)而采取相應(yīng)的諸如逃難、不敢從事正常的工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研活動(dòng)，甚至可能會(huì)導(dǎo)致公安、武警等國家職能機(jī)關(guān)采取出警應(yīng)對行動(dòng)等，從而使社會(huì)正常的生產(chǎn)、生活秩序受到嚴(yán)重干擾、破壞。因此，只要足以使社會(huì)公眾產(chǎn)生受到威脅的恐懼并可能在一定范圍內(nèi)引起公眾恐慌、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的虛假信息，都可以認(rèn)定為刑法第二百九十一條規(guī)定的“恐怖信息”。
就本案而言，被告人賈某1侵入陜西省地震局網(wǎng)站信息發(fā)布頁面，編造并傳播虛假地震信息的時(shí)間是 2008 年 5 月 29 日 20 時(shí) 53 分。
此時(shí)，距“5·12”汶川特大地震發(fā)生才 17 天，陜西省部分地區(qū)仍余震不斷，地震是否會(huì)再次發(fā)生及在什么范圍內(nèi)發(fā)生是一個(gè)不確定但人民群眾十分敏感的問題。自 5 月 12 日后的一段時(shí)期內(nèi)，政府相關(guān)部門一直高度緊張，嚴(yán)陣以待，及時(shí)通過多種渠道發(fā)布相關(guān)地震信息， 安撫群眾的恐慌情緒，避免社會(huì)秩序的混亂，保障公民的正常生產(chǎn)、生活秩序。在這種特殊時(shí)期，賈某1編造并發(fā)布的虛假地震信息使得民眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的恐慌心理，擾亂了群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，引起了社會(huì)秩序的混亂。因此，該虛假的地震信息完全具備虛假恐怖信息的實(shí)質(zhì)特征，屬于虛假恐怖信息的范疇。
(二)編造、故意傳播虛假恐怖信息罪以“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”為構(gòu)罪條件。
根據(jù)刑法第二百九十一條的規(guī)定，是否“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”是區(qū)分編造、故意傳播恐怖信息行為罪與非罪的重要界限。該罪的第二檔刑要求“造成嚴(yán)重后果”，主要是指由于編造恐怖信息或者明知是編造的恐怖信息在公眾場合傳播，引起秩序大亂，造成死傷或重大公私財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果發(fā)生等情況。據(jù)此，我們認(rèn)為，從刑法對編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的規(guī)定來看，此罪并非行為犯，而是結(jié)果犯， 對于一些客觀上雖然造成了一定的社會(huì)危害，但尚未達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序程度的編造、故意傳播虛假恐怖信息行為，不宜認(rèn)定為本罪。
如何判斷是否“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”，一般可以根據(jù)虛假恐怖信息的恐怖程度、對社會(huì)公眾的誤導(dǎo)程度、傳播范圍大小以及公眾知悉虛假恐怖信息后的反應(yīng)、引起社會(huì)秩序的混亂程度等因素來判斷。在司法實(shí)踐中，對于因行為人編造、故意傳播虛假恐怖信息致使國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位正常的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)、科研等秩序被迫停止或中斷一定時(shí)間；或者因行為人編造、故意傳播虛假恐怖信息引起一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公眾心理恐慌，感到自身安全受到威脅，無法正常地生活、學(xué)習(xí)和工作；或者因行為人編造、故意傳播虛假恐怖信息導(dǎo)致公安、武警、衛(wèi)生檢疫等國家職能機(jī)關(guān)的正常工作秩序受到嚴(yán)重干擾、破壞，如公安機(jī)關(guān)出動(dòng)大量警力對可疑區(qū)域進(jìn)行查爆排險(xiǎn)等，均可以認(rèn)定為編造、故意傳播的虛假恐怖信息已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。
本案中，被告人賈某1在汶川特大地震發(fā)生后、陜西省部分地區(qū)余震不斷的特殊時(shí)期，侵入作為地震權(quán)威信息來源的陜西省地震局網(wǎng)站信息發(fā)布頁面，利用公眾對國家事務(wù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的信任，發(fā)布了標(biāo)題為“今晚 23：30 陜西等地有強(qiáng)烈地震發(fā)生”的虛假地震信息， 使得該信息在傳播范圍非常廣泛的國際互聯(lián)網(wǎng)傳播，僅在信息發(fā)布的10 分鐘內(nèi)，點(diǎn)擊量就達(dá) 767 人次。該信息的編造和傳播，借助于互聯(lián)網(wǎng)和發(fā)達(dá)的通訊工具載體，使得不明真相的人們在得知信息的第一時(shí)間內(nèi)相互轉(zhuǎn)告，引起了人們的極大恐慌，不少市民紛紛采取防震避震措施，甚至出現(xiàn)了一時(shí)社會(huì)秩序的嚴(yán)重混亂。5 月 29 日深夜，西安、漢中、渭南、寶雞等陜西各大城市的廣場、公園、街道、操場等空曠地帶上，擠滿了不少出門“避震”的人們，陜西省境內(nèi)的高速公路上也一度車滿為患，交通擁擠，引起了混亂。地震局網(wǎng)站也一度被迫關(guān)閉，更是加劇了人們的擔(dān)憂。政府相關(guān)部門為了辟謠，通過網(wǎng)站、短信發(fā)布了大量信息，也花費(fèi)了大量的人力、物力。因此，賈某1編造、故意傳播虛假地震信息的行為，已經(jīng)嚴(yán)重地?cái)_亂了人民群眾的正常生產(chǎn)、生活秩序，達(dá)到了構(gòu)成犯罪的程度，應(yīng)予以刑罰處罰。
(三)侵入國家事務(wù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)編造虛假地震信息的， 以編造虛假恐怖信息罪處罰。
被告人賈某1為了發(fā)布虛假的地震信息，利用所掌握的計(jì)算機(jī)知識，通過自己的電腦，控制了西安歐亞學(xué)院學(xué)校機(jī)房的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，對陜西省地震局網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。在破解了陜西省地震局網(wǎng)站的用戶名和密碼后，賈某1侵入該網(wǎng)站信息發(fā)布頁面。根據(jù)刑法第二百八十五條的規(guī)定，其侵入屬于國家事務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的陜西省地震局網(wǎng)站的行為，已經(jīng)構(gòu)成了非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。但是，其非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為，是編造、發(fā)布虛假恐怖信息的手段行為， 與編造、發(fā)布虛假恐怖信息的犯罪行為之間屬于目的和手段的牽連關(guān)系，屬于牽連犯。在刑法理論和司法實(shí)踐中，對于牽連犯的處罰，一般采取“從一重罪”進(jìn)行處罰的原則。因?yàn)榫幵焯摷倏植佬畔⒆锏姆ǘㄐ瘫确欠ㄇ秩胗?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的法定刑重，故在本案中應(yīng)以編造虛假恐怖信息罪對被告人賈某1進(jìn)行定罪量刑。
(撰稿：最高人民法院刑四庭 楊軍西安市中級人民法院 高偉
西安市雁塔區(qū)人民法院劉民利張鵬審編：最高人民法院刑四庭 馬巖)
