案件概況：2012年5月18日晚上，合肥XX建筑公司員工小劉與幾位工友在等待水泥到工地的間隙聚到一起打牌玩樂。5月21日，公司以他們聚眾賭博為由，分別處以200至500元不等的罰款。他認為當時他們只是玩玩牌消磨一下時光，根本就沒有賭博的行為，所以他便找公司主管理論。5月23日，公司卻以他找主管鬧事為由予以除名。小劉不服，于是在向勞動行政部門求助后，向勞動仲裁委員會提出仲裁申請要求公司撤銷對其不合法的處罰。
李林律師解答：用人單位通過規(guī)章制度制定經(jīng)濟處分，屬于懲罰性違約金性質(zhì)的規(guī)定，違反了法律禁止性規(guī)定。而現(xiàn)實中很多企業(yè)肆意通過實施經(jīng)濟處分侵害勞動者勞動報酬權(quán)、休息權(quán)、隱私權(quán)等，這些都是違法的。用人單位不得通過制定規(guī)章制度等方式對勞動者實施罰款。用人單位對勞動者實施罰款或沒有法律、法規(guī)依據(jù)扣減勞動者工資的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正。
本案中，該公司認為小劉等人是否賭博，公司也說不清楚，總之不管他們是否賭博，他們的行為已違反了公司規(guī)章制度，公司是按照職工違反輕重來決定罰款的或者給予除名。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定企業(yè)是否有權(quán)對勞動者進行罰款呢？根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，只有依照法律規(guī)定有權(quán)實施罰款、拘留等行政處罰措施的機關(guān)，才能依法定程序和權(quán)限，對違法者采取罰款等強制措施。而本案中用人單位不是行政執(zhí)法機關(guān)，無權(quán)對小劉的違紀違法行為進行罰款。企業(yè)是以贏利為目的經(jīng)濟組織，不是國家立法機關(guān)和政府行政執(zhí)法部門，所以無權(quán)在規(guī)章制度中設(shè)定罰款條款。企業(yè)在規(guī)章制度中設(shè)定罰款條款違反《勞動法》的有關(guān)規(guī)定。
用人單位的規(guī)章制度在沒有違反國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，由職工代表大會提出方案和討論，然后公示后才能生效。本案中該公司對小劉的除名決定也是無效的。因為 2008年1月15日，國務(wù)院516號令對《企業(yè)職工獎懲條例》宣布失效，被《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》完全代替。《企業(yè)職工獎懲條例》廢止后，處罰員工的方式與情形已經(jīng)失去了法律支持，因此企業(yè)再也不要拿開除、除名、辭退、罰款來處罰勞動者，也就是最嚴厲處罰也就是解除勞動關(guān)系。
根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，用人單位應(yīng)當依法建立和完善規(guī)章制度，這既是權(quán)利條款，也是義務(wù)條款。依法制定的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，同時也是人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。
因此企業(yè)在制定內(nèi)部規(guī)章制度，應(yīng)該遵守法律規(guī)定：
（1）內(nèi)容必須合法。企業(yè)在制定人力資源管理、收入分配管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理等制度中，內(nèi)容不違得違反法律法規(guī)，不得違反國家有關(guān)政策。
（2）程序必須合法。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條的規(guī)定，企業(yè)制定的規(guī)章制度的合法程序為：①必須通過民主程序，即職代會或職工大會討論通過，或者是經(jīng)過職工集體討論通過，用人單位單方制定的應(yīng)屬無效。②必須向勞動者公示的，即規(guī)章制度應(yīng)向全體勞動者公開告之。
（3）禁止行使經(jīng)濟處罰權(quán)。大多數(shù)企業(yè)往往在規(guī)章制度中有對勞動者違紀等行為進行罰款的處罰規(guī)定，其法律依據(jù)是《企業(yè)職工獎懲條例》，然而該條例已失效，《勞動法》等相關(guān)法規(guī)中并未賦予企業(yè)罰款的權(quán)利，因此用人單位不能對勞動者行使經(jīng)濟處罰權(quán)，在企業(yè)的規(guī)章制度中規(guī)定經(jīng)濟處罰權(quán)是無效的。
