發(fā)文機(jī)關(guān)人力資源和社會(huì)保障部,國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)

發(fā)文日期2025年05月13日

時(shí)效性2025年07月01日生效

發(fā)文字號(hào)人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委令第55號(hào)

施行日期2025年07月01日

效力級(jí)別部門規(guī)章

勞動(dòng)能力鑒定管理辦法

（2025年5月13日人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委令第55號(hào)公布 自2025年7月1日起施行）

第一章  總則

第一條 為了加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定管理，規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》，制定本辦法。

第二條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對(duì)工傷職工勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度組織進(jìn)行技術(shù)性等級(jí)鑒定（以下簡(jiǎn)稱工傷職工勞動(dòng)能力鑒定）、對(duì)因病或非因工致殘申請(qǐng)領(lǐng)取病殘津貼人員喪失勞動(dòng)能力程度組織進(jìn)行技術(shù)性鑒定（以下簡(jiǎn)稱因病或非因工致殘人員喪失勞動(dòng)能力鑒定），適用本辦法。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)和設(shè)區(qū)的市級(jí)（含直轄市的市轄區(qū)、縣，下同）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)分別由省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門、衛(wèi)生健康行政部門、工會(huì)組織、用人單位代表以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等代表組成。

承擔(dān)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)日常工作的機(jī)構(gòu)，其設(shè)置方式由各地根據(jù)實(shí)際情況決定，接受人力資源社會(huì)保障行政部門的監(jiān)督。

第四條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)履行下列職責(zé)：

（一）選聘醫(yī)療衛(wèi)生專家，組建勞動(dòng)能力鑒定專家?guī)?，?duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)和管理；

（二）依據(jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組織勞動(dòng)能力鑒定；

（三）根據(jù)專家組的鑒定意見作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論；

（四）建立完整的鑒定數(shù)據(jù)庫(kù)，依法保管鑒定工作檔案；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條 設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工傷職工勞動(dòng)能力初次鑒定、復(fù)查鑒定以及因病或非因工致殘人員喪失勞動(dòng)能力初次鑒定。

省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)工傷職工勞動(dòng)能力初次鑒定或者復(fù)查鑒定結(jié)論不服提出的再次鑒定，負(fù)責(zé)對(duì)因病或非因工致殘人員喪失勞動(dòng)能力初次鑒定結(jié)論不服提出的再次鑒定。

第六條 勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)客觀、公正。勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)政策、工作制度和業(yè)務(wù)流程應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第二章 鑒定程序

第七條 職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，或者停工留薪期滿（含勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)的延長(zhǎng)期限），工傷職工或者其用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。

因申請(qǐng)領(lǐng)取病殘津貼進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定的，因病或非因工致殘人員或者其用人單位應(yīng)當(dāng)向待遇領(lǐng)取地或者最后參保地的設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。

第八條 工傷職工、因病或非因工致殘人員因身體等原因無法提出勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)的，可由其近親屬代為提出。

第九條 申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)填寫勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)表，并提交下列材料：

（一）有效的診斷證明、按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理有關(guān)規(guī)定復(fù)印或者復(fù)制的檢查、檢驗(yàn)報(bào)告等完整病歷資料；

（二）被鑒定人的居民身份證或者社會(huì)保障卡等其他有效身份證明原件。

通過信息共享能夠獲取的申請(qǐng)材料，不得要求重復(fù)提交。

有條件的地方可以通過網(wǎng)絡(luò)接收勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。

第十條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核；材料不完整的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)以書面或者電子形式一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料和合理期限。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為放棄當(dāng)次勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。

申請(qǐng)人提供材料完整的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織鑒定，并在收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。傷病情復(fù)雜、涉及醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)較多的，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的期限可以延長(zhǎng)30日。

第十一條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)能力鑒定專家?guī)熘须S機(jī)抽取3名或者5名相關(guān)專家組成專家組進(jìn)行鑒定。

第十二條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提前通知被鑒定人進(jìn)行鑒定的時(shí)間、地點(diǎn)以及應(yīng)當(dāng)攜帶的材料。被鑒定人應(yīng)當(dāng)按照通知的時(shí)間、地點(diǎn)參加現(xiàn)場(chǎng)鑒定。組織勞動(dòng)能力鑒定的工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)被鑒定人的身份進(jìn)行核實(shí)。

被鑒定人因故不能按時(shí)參加鑒定的，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)同意，可以調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)鑒定的時(shí)間，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的期限相應(yīng)順延。

對(duì)傷病情危重?zé)o法按要求參加現(xiàn)場(chǎng)鑒定的被鑒定人，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)可以采取上門鑒定、委托鑒定等方式進(jìn)行鑒定。

第十三條 專家組應(yīng)當(dāng)按照工傷認(rèn)定范圍和相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)開展鑒定，準(zhǔn)確記錄傷病情。因鑒定工作需要，專家組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有關(guān)檢查和診斷的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)可以委托具備資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行有關(guān)的檢查和診斷。

第十四條 用人單位、被鑒定人或者其近親屬應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供鑒定需要的材料，遵守勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)規(guī)定，按照要求配合勞動(dòng)能力鑒定工作。

有下列情形之一的，當(dāng)次鑒定終止：

（一）無正當(dāng)理由不參加現(xiàn)場(chǎng)鑒定的；

（二）拒不參加勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)安排的檢查和診斷的；

（三）在鑒定過程中弄虛作假導(dǎo)致不能真實(shí)反映傷病情的；

（四）其他拒絕配合勞動(dòng)能力鑒定工作的。

第十五條 專家組根據(jù)被鑒定人傷病情，結(jié)合醫(yī)療診斷情況，依據(jù)《勞動(dòng)能力鑒定 職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、職工因病或非因工致殘喪失勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)提出鑒定意見。參加鑒定的專家都應(yīng)當(dāng)簽署意見并簽名。

專家意見不一致時(shí)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定專家組的鑒定意見。

第十六條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)根據(jù)專家組的鑒定意見作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。

勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）被鑒定人及其用人單位的基本信息；

（二）傷病情介紹，包括傷病殘部位、器官功能障礙程度、診斷情況等；

（三）作出鑒定的依據(jù)；

（四）鑒定結(jié)論；

（五）權(quán)益告知。

第十七條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自作出鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)將勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論及時(shí)送達(dá)被鑒定人及其用人單位，并抄送人力資源社會(huì)保障行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第十八條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用管理，探索線上辦理，及時(shí)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息推送至人力資源社會(huì)保障行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等行政部門以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息共享，通過信息比對(duì)核驗(yàn)被鑒定人診斷證明、病歷資料等申請(qǐng)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化服務(wù)能力，壓縮鑒定時(shí)限，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，完善無障礙服務(wù)設(shè)施設(shè)備，為被鑒定人提供便利。

第十九條 工傷職工或者其用人單位、因病或非因工致殘人員或者其用人單位對(duì)初次鑒定結(jié)論不服的，可以在收到該鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)，向省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。

省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。

第二十條 自工傷職工勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，工傷職工、用人單位或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的，可以向設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)查鑒定。

對(duì)復(fù)查鑒定結(jié)論不服的，可以按照本辦法第十九條規(guī)定申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。

第二十一條 因病或非因工致殘人員經(jīng)鑒定未達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力程度，申請(qǐng)人認(rèn)為傷病殘情況發(fā)生變化的，自勞動(dòng)能力鑒定生效結(jié)論作出之日起1年后，可以重新向待遇領(lǐng)取地或者最后參保地的設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

對(duì)鑒定結(jié)論不服的，可以按照本辦法第十九條規(guī)定申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。

第二十二條 工傷職工勞動(dòng)能力再次鑒定和復(fù)查鑒定以及因病或非因工致殘人員喪失勞動(dòng)能力再次鑒定的程序、期限等按照本辦法第七條至第十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)在鑒定結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好檔案的管理和保存工作。有條件的地方可以使用電子檔案。

第三章 監(jiān)督管理

第二十四條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)選聘醫(yī)療衛(wèi)生專家，由所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生健康行政部門推薦，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)培訓(xùn)合格，方可納入勞動(dòng)能力鑒定專家?guī)臁＜移钙谝话銥?年，可以連續(xù)聘任。

聘任的專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有醫(yī)療衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（二）掌握勞動(dòng)能力鑒定的相關(guān)知識(shí)；

（三）健康狀況良好，能夠勝任勞動(dòng)能力鑒定工作；

（四）具有良好的職業(yè)品德。

第二十五條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每3年對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行一次調(diào)整和補(bǔ)充，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。確有需要的，可以根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

探索建立全省統(tǒng)一的專家?guī)?，有條件的地方可以跨地市抽取專家開展勞動(dòng)能力鑒定。

勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好專家個(gè)人信息保護(hù)。

第二十六條 對(duì)勞動(dòng)能力鑒定工作中表現(xiàn)突出的專家，在評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱、聘用崗位時(shí)，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

第二十七條 參加勞動(dòng)能力鑒定的專家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)能力鑒定政策和標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地提出鑒定意見。

第二十八條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)組成人員、勞動(dòng)能力鑒定工作人員以及參加鑒定的專家與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)出具與勞動(dòng)能力鑒定有關(guān)的各項(xiàng)診斷證明和病歷資料。

第三十條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確崗位權(quán)責(zé)，建立健全業(yè)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)部控制制度。

第三十一條 以偽造診斷證明、病歷資料、工傷認(rèn)定結(jié)論等申請(qǐng)材料或者以冒名頂替檢查等手段騙取的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，原作出鑒定結(jié)論的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論存在與傷病情、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不符以及超出工傷認(rèn)定范圍等嚴(yán)重錯(cuò)誤的，原作出鑒定結(jié)論的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第三十二條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)同配合，加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)信息共享、分析，加大協(xié)同查處力度，共同維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。

第三十三條 任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)勞動(dòng)能力鑒定中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)和承擔(dān)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)日常工作的機(jī)構(gòu)及其工作人員在從事或者組織勞動(dòng)能力鑒定時(shí)，有下列行為之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未及時(shí)審核并告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料的；

（二）未在規(guī)定期限內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的；

（三）未按照規(guī)定及時(shí)送達(dá)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的；

（四）未按照規(guī)定隨機(jī)抽取相關(guān)專家進(jìn)行鑒定的；

（五）未根據(jù)專家組意見作出鑒定結(jié)論的；

（六）擅自篡改勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的鑒定結(jié)論的；

（七）利用職務(wù)之便非法收受當(dāng)事人財(cái)物的；

（八）接受請(qǐng)托為當(dāng)事人謀取不正當(dāng)利益的；

（九）有違反法律法規(guī)和本辦法的其他行為的。

第三十五條 從事勞動(dòng)能力鑒定的專家有下列行為之一的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以解聘；情節(jié)嚴(yán)重的，由衛(wèi)生健康行政部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假鑒定意見的；

（二）利用職務(wù)之便非法收受當(dāng)事人財(cái)物的；

（三）接受請(qǐng)托為當(dāng)事人謀取不正當(dāng)利益的；

（四）無正當(dāng)理由不履行職責(zé)的；

（五）有違反法律法規(guī)和本辦法的其他行為的。

第三十六條 在勞動(dòng)能力鑒定過程中，參與醫(yī)療救治、檢查、診斷等活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有下列情形之一的，由衛(wèi)生健康行政部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供與傷病情不符的虛假診斷證明的；

（二）篡改、偽造、隱匿、擅自銷毀病歷資料的。

第三十七條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取鑒定結(jié)論、領(lǐng)取工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條的規(guī)定，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附  則

第三十八條 本辦法中的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)表等文書基本樣式由人力資源社會(huì)保障部制定。各地可以根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整、細(xì)化相關(guān)表格。

第三十九條 本辦法自2025年7月1日起施行?！豆毠趧?dòng)能力鑒定管理辦法》（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)令第21號(hào)）同時(shí)廢止。

本辦法施行前已完成工傷認(rèn)定，尚未完成勞動(dòng)能力鑒定的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。