發(fā)文機關蕪湖市人民政府
發(fā)文日期2017年10月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蕪政辦〔2017〕41號
施行日期2017年10月13日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣、區(qū)人民政府，省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《安徽省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕22號）精神，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出如下實施意見：
一、 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，以解決廣大農(nóng)民工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為根本出發(fā)點和落腳點，以解決勞動關系領域突出問題為突破口，堅持標本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，健全預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、 目標任務
以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒、應急處置相結合的制度體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，力爭到2020年，我市治理拖欠農(nóng)民工工資問題形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的工作格局，基本實現(xiàn)無拖欠目標。
三、 依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理
（一）切實加強勞動合同管理。各類企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，大力推行簡易勞動合同文本，實行先簽訂勞動合同后進場施工，施工企業(yè)在辦理工傷保險備案時，要提供用工花名冊及與農(nóng)民工簽訂的勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬、支付方式等內(nèi)容并嚴格履行。各級人力資源社會保障部門要把各類企業(yè)與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同、考勤管理等用工管理情況納入監(jiān)管重點，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動合同等違法違規(guī)行為，及時督促整改。對拒不改正的，依法作出行政處理或行政處罰決定，并通報同級行業(yè)主管部門。（牽頭單位：市人社局；參加單位：市住建委、市交通運輸局、市水務局、市重點局等部門）
（二）全面實行農(nóng)民工實名制管理。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）和分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）應當全面實行農(nóng)民工實名制管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立勞動計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認簽字并保存2年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應當提供花名冊、考勤及工資結算等相關記錄。各級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務等行業(yè)主管部門要督促施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)切實落實勞務用工實名制管理。對不為農(nóng)民工辦理實名登記、不在工程項目部配備勞資專管員、不建立勞動計酬手冊和管理臺賬的，不予辦理質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)等。（牽頭單位：市住建委、市交通運輸局、市水務局、市重點局等部門；參加單位：市人社局、市總工會）
（三）加強施工現(xiàn)場維權信息管理。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察舉報投訴電話等信息；明示上一個月該工程項目農(nóng)民工工資發(fā)放名單，并按月更新。住建、交通、水務等部門要加強監(jiān)督檢查，實現(xiàn)所有施工場地維權信息告示牌全覆蓋。（牽頭單位：市住建委、市交通運輸局、市水務局、市重點局等部門；參加單位：市人社局、市總工會）
四、 進一步健全工資支付保障制度
（一）完善農(nóng)民工工資保證金制度。進一步完善農(nóng)民工工資保證金制度，將工資保證金制度實施范圍從建筑市政、交通運輸、水利等工程建設領域，逐步擴大到勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)拖欠工資問題的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。嚴格執(zhí)行工資保證金收繳、墊付和清退規(guī)定，不符合條件的企業(yè)不得減免保證金，墊付農(nóng)民工工資動用的保證金要及時補足。（牽頭單位：市住建委；參加單位：市人社局、市交通運輸局、市水務局、市重點局等部門）
（二）建立健全農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，全面實行農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度，實行人工費用與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資與工程材料款相分離。施工總承包企業(yè)應按照銀行結算賬戶管理有關規(guī)定，負責在工程項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶。建設單位在撥付工程款之前，應按照合同約定的同期工程款的一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶應向工程所在地人力資源社會保障部門以及住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩ｉ_戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向工程所在地人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門報告。（牽頭單位：市住建委、市交通運輸局、市水務局、市重點局等部門；參加單位：市發(fā)改委、市人社局、人民銀行蕪湖市中心支行等部門）
（三）全面推行銀行代發(fā)工資制度。全面推行各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設領域，實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，由分包企業(yè)按照國家法律法規(guī)相關規(guī)定，為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶，并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。對在建工程總承包單位未執(zhí)行農(nóng)民工工資直接打卡發(fā)放給農(nóng)民工本人的，由建設行政主管部門責令限期整改，逾期未整改或整改不到位的，將記入建設領域誠信信息系統(tǒng)，禁止承接新項目。（牽頭單位：市住建委、市交通運輸局、市水務局等部門；參加單位：市人社局、市財政局、人民銀行蕪湖市中心支行）
（四）建立健全欠薪應急周轉金制度。按照《蕪湖市農(nóng)民工工資應急周轉金使用管理暫行辦法》，各縣區(qū)人民政府要緊密結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點，合理確定應急周轉金的規(guī)模和標準，切實加強和規(guī)范周轉金的使用管理，在確保政府財政資金安全的前提下，充分發(fā)揮應急周轉金的保障作用。（牽頭單位：縣區(qū)政府、市財政局；參加單位：市人社局）
（五）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺和基層工會組織，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，根據(jù)工商、稅務、銀行等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關指標變化情況，加強分析研判，對發(fā)生欠薪的企業(yè)實行重點監(jiān)控。依托蕪湖市建設工程全過程監(jiān)督管理互動信息系統(tǒng)加強建設領域工程款和農(nóng)民工工資網(wǎng)絡監(jiān)管，建立和完善欠薪預警預測系統(tǒng)，定期對重點行業(yè)、企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預警并做好防范工作。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及建設領域行業(yè)主管部門要定期梳理建設領域農(nóng)民工工資支付情況，掌握建設項目欠薪信息，并上報市政府全面治理企業(yè)拖欠工資問題領導小組辦公室，由領導小組辦公室定期統(tǒng)一對外發(fā)布欠薪預警信息。（牽頭單位：市人社局、市住建委、市交通運輸局、市水務局、市重點局；參加單位：市信訪局、市地稅局、市國稅局、人民銀行蕪湖市中心支行）
企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應及時向當?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告。各級政府，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務等部門要及時采取有效措施，妥善解決好生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)支付農(nóng)民工工資問題。（牽頭單位：市人社局、市總工會；參加單位：市住建委、市交通運輸局、市水務局、市經(jīng)信委、市信訪局、市財政局）
在工程建設領域，各類企業(yè)凡參加我市范圍內(nèi)建設項目招投標，相關部門應嚴格審核參加競標企業(yè)3年內(nèi)支付農(nóng)民工工資情況。[牽頭單位：市發(fā)改委（物價局）、市公管局；參加單位：市住建委、市交通運輸局、市水務局、市人社局]
五、 切實加強建設領域工程款支付管理
（一）加強建設資金監(jiān)管。在工程建設領域，探索以擔保、保險等經(jīng)濟手段約束建設單位履約、要求分包單位墊資施工等措施，預防工程款拖欠。各級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門對建設資金落實不到位的工程項目，不予頒發(fā)施工許可證。（牽頭單位：市住建委、市交通運輸局、市水務局等部門；參加單位：市財政局）
加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，嚴禁將帶資承包有關內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標。[牽頭單位：市發(fā)改委（物價局）、市住建委、市交通運輸局、市水務局、市公管局；參加單位：市財政局]
（二）規(guī)范工程款支付和結算行為。建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。除合同另有約定外，根據(jù)確定的工程計量結果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。明確增加（減少）的工程量變更作為追加（減少）的合同價款與工程進度款同步核算，嚴格按照合同約定同比例支付。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，可探索采取建立建設項目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問題。對建設單位未按規(guī)定完成竣工結算的，相關行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設，并納入信用信息系統(tǒng)，實施失信懲戒。（牽頭單位：市住建委、市交通運輸局、市水務局、市重點局等部門；參加單位：市財政局）
（三）加強建設市場執(zhí)法監(jiān)督。切實加大對建設市場的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督建設單位和施工單位嚴格按照批準的項目建設規(guī)模、內(nèi)容、標準進行建設，加強對工程合同簽訂、履行以及工程款支付情況的監(jiān)督檢查，嚴厲查處違規(guī)開工、違法分包、層層轉包和出租資質(zhì)行為，堅決取締非法工程，從源頭上消除拖欠隱患。（牽頭單位：市住建委、市交通運輸局、市水務局等部門）
六、 依法處置拖欠工資違法行為
（一）嚴厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡查和書面審查范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件市級聯(lián)動處理機制建設，加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。強化部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，提高拖欠工資案件查辦效能。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關要及早介入，及時受理與偵查，及時采取控制犯罪嫌疑人、凍結企業(yè)賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財產(chǎn)轉移等行為。健全人力資源社會保障部門和公安、檢察、審判機關案情通報、聯(lián)席會議等制度，推動完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。（牽頭單位：市人社局、市公安局；參加單位：市檢察院、市中級人民法院、市住建委、市交通運輸局、市水務局等部門）
（二）及時處理拖欠工資爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織的作用，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構對涉及農(nóng)民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結案，對符合終局裁決條件的要一裁終局。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機制，各級司法部門應依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務和法律援助。（牽頭單位：市勞動人事爭議仲裁委員會、市司法局；參加單位：市中級人民法院、市住建委、市交通運輸局、市水務局、市總工會等）
（三）妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市直各行業(yè)主管部門要常年設立農(nóng)民工工資投訴舉報受理窗口，開通投訴舉報熱線電話，實行專人負責，及時受理查處拖欠工資案件。市住建委、市交通運輸局、市水務局、市人社局等部門要與縣區(qū)、開發(fā)區(qū)建立定期會商、聯(lián)辦制度，對重大拖欠工資案件，實行上下聯(lián)動、部門聯(lián)動，聯(lián)合辦理處置。進一步健全應急預案，完善應急處置工作機制，明確權限、任務和分工，規(guī)范分級響應和處置流程，強化部門聯(lián)動處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，要及時啟動應急預案。對企業(yè)一時難以解決或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金、工資保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，防止事態(tài)升級擴大。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理有關法規(guī)的，要依法予以處罰；對嚴重影響社會治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機關根據(jù)事態(tài)發(fā)展，要依法采取驅散、帶離及拘留等強制措施予以妥善處置。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。強化問題隱患排查與化解工作，加強監(jiān)測監(jiān)控和提前預防，并積極做好勸解疏導工作，引導農(nóng)民工依法理性維權。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市信訪局、市人社局、市公安局及市住建委等部門）
（四）聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。加快全市勞動用工領域信用體系建設，加強企業(yè)守法誠信管理，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。將查處的企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務平臺。進一步完善拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，依法依規(guī)向社會公布，同時，納入失信監(jiān)管重點范圍，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。[牽頭單位：市人社局、市住建委、市交通運輸局、市水務局；參加單位：市發(fā)改委（物價局）、市經(jīng)信委、市財政局、人民銀行蕪湖市中心支行、市公管局]
（五）加強執(zhí)法維權能力建設。按照國家規(guī)定，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構設置、性質(zhì)，統(tǒng)一機構名稱。嚴格按照公車改革規(guī)定配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法用車，按標準配備監(jiān)察執(zhí)法辦案裝備，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權工作提供必要支撐。進一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）延伸，逐步推行網(wǎng)上辦理拖欠工資案件，提高欠薪案件處理效率。加強監(jiān)察執(zhí)法人員業(yè)務培訓，制定培訓計劃，開展業(yè)務練兵，全面提升執(zhí)法人員政治思想素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務能力，提升執(zhí)法效能。（牽頭單位：市人社局；參加單位：市財政局、市編辦）
七、 嚴格落實保障工資支付責任
（一）落實企業(yè)工資支付和清償主體責任。各類企業(yè)要依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資支付給其他組織或個人。在工程建設領域，建設單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負監(jiān)管責任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資負直接支付責任。相關責任內(nèi)容要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉嫁給農(nóng)民工的，依法追究其法律責任的同時，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔直接清償責任。（牽頭單位：市住建委、市交通運輸局、市水務局等部門；參加單位：市人社局）
（二）落實地方政府屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各級政府、開發(fā)區(qū)管委會對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負總責。建立健全由地方政府負責人牽頭，人社、發(fā)改、公安、司法、財政（國資）、住建、交通、水務、工商、信訪、人行、工會等單位參加的聯(lián)合治理工作機制，定期研判形勢，制定解決突出問題的具體措施，部署并指導開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，督辦拖欠工資案件。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（三）落實相關部門監(jiān)管責任。各級政府農(nóng)民工工資支付保障工作領導小組成員單位及各有關部門要嚴格按照責任分工和部門職責，做好治理拖欠工資問題的各項工作，形成工作合力。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。信訪部門負責接待處理拖欠農(nóng)民工工資問題的信訪事項，協(xié)調(diào)督促有關責任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務等行業(yè)主管部門要切實履行監(jiān)管責任和治理工程建設相關領域拖欠工資問題的主體責任，規(guī)范工程建設市場秩序，強化行業(yè)誠信信息建設，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理、工資支付專戶、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)等制度規(guī)定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)改（物價）等部門要負責協(xié)助相關部門做好國家和省重點工程以及市政府投資項目工資清欠工作，加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設等工作。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，及時撥付財政資金，按規(guī)定落實農(nóng)民工工資應急周轉金制度并加強應急周轉金管理。公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，協(xié)助查處拖欠農(nóng)民工工資及欠薪逃匿的違法案件，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。國資監(jiān)管機構負責督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。司法行政部門負責為農(nóng)民工提供法律服務和法律援助以及法律宣傳等工作，引導存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決。人民銀行蕪湖市中心支行負責依法將嚴重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒，督促各金融機構積極配合政府有關部門建立工資支付專戶等預防工資拖欠的長效機制。其他相關單位要根據(jù)職責分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。（牽頭單位：市住建委、市交通運輸局、市水務局、市人社局、市公安局等聯(lián)席會議成員單位）
（四）強化責任追究。建立日常排查、定期督查、專項督查和定期通報制度，加強預測預警，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的行業(yè)、縣區(qū)及重大違法案件進行重點督查，及早將欠薪隱患解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。[牽頭單位：市人社局、市住建委；參加單位：市政府督查室、市交通運輸局、市水務局、市發(fā)改委（物價局）、市信訪局等]
各級政府應進一步完善目標責任制度，制定具體實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入本級政府考核評價指標體系。健全問責制度，對領導責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對導致發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資案件，造成嚴重社會影響的，以及政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要按照有關規(guī)定嚴肅追究相關領導和責任人的責任。[牽頭單位：市人社局；參加單位：市住建委、市交通運輸局、市水務局、市發(fā)改委（物價局）、市信訪局、市司法局等]
附件：全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題牽頭責任單位職責及主要工作任務分解表
2017年10月13日
附件
全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題牽頭責任單位職責及主要工作任務分解表
序號 | 責任單位 | 職責范圍 | 主要工作任務 | 備注 |
1 | 縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會 | 負責本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工工資清欠、防范處置工作和工資支付保障體系建設。 | 1.落實地方政府屬地監(jiān)管責任，建立由地方政府負責人牽頭，各職能部門參加的聯(lián)合治理工作機制；2.定期排查企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資隱患特別是建設領域拖欠工程款及工資款的情況，并依法進行處理；3.依法做好拖欠農(nóng)民工工資的投訴受理和應急處置工作；4.加強工資支付保障體系建設，貫徹落實農(nóng)民工工資保證金、應急周轉金、工資專戶制度等；5.將保障農(nóng)民工工資支付納入本級政府考核評價指標體系，健全問責制度，嚴格責任追究等。 | |
2 | 市人社局 | 負責預防和解決拖欠農(nóng)民工工資組織和協(xié)調(diào)工作；牽頭組織開展農(nóng)民工工資支付專項檢查工作；負責勞動用工和工資支付專項檢查和企業(yè)勞動用工書面審查工作等。 | 1.做好市政府全面治理企業(yè)拖欠工資問題領導小組辦公室日常工作，建立和完善信息通報制度，定期通報治理拖欠農(nóng)民工工資情況；2.定期開展日常巡查、專項檢查、書面審查和企業(yè)勞動用工誠信等級評價等；3.依法受理欠薪投訴案件并交辦責任單位；4.加強涉嫌拒不支付勞動報酬案件的移交和協(xié)查工作；5.配合做好農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工工資專戶等制度的貫徹落實。 | |
3 | 市住建委 | 負責建筑和市政工程項目工資清欠和防范處置工作，督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；履行行業(yè)監(jiān)管責任和治理工程建設相關領域拖欠工資問題的主體責任，規(guī)范工程建設市場秩序，強化行業(yè)誠信信息建設，落實實名制管理等。 | 1.加強建設市場執(zhí)法監(jiān)管，嚴格工程項目施工許可審批，強化建設資金監(jiān)管，規(guī)范工程款支付和結算，依法打擊工程掛靠施工、轉包及違法分包行為；2.負責建筑領域和市政工程項目農(nóng)民工工資清欠工作，完善工資支付監(jiān)控機制，定期開展拖欠農(nóng)民工工資隱患排查和清欠工作；3.落實建筑領域和市政工程項目農(nóng)民工實名制、工資支付專戶、工資保證金、勞資專管員等制度；4.加強建筑業(yè)企業(yè)信用管理，將拖欠農(nóng)民工工資行為記入不良信用系統(tǒng)；5.設置施工現(xiàn)場維權信息告示牌，及時受理欠薪案件并依法妥善處置等。 | |
4 | 市交通運輸局 | 負責交通領域建設項目工資清欠和防范處置工作，督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；履行行業(yè)監(jiān)管責任和治理工程建設相關領域拖欠工資問題的主體責任，規(guī)范工程建設市場秩序，強化行業(yè)誠信信息建設，落實實名制管理等制度。 | 1.加強交通領域建設項目和建設資金監(jiān)管，規(guī)范工程款支付和結算，依法打擊工程掛靠施工、轉包及違法分包行為；2.負責交通領域農(nóng)民工工資清欠工作，完善工資支付監(jiān)控機制，定期開展拖欠農(nóng)民工工資隱患排查和清欠；3.落實交通領域工程項目農(nóng)民工實名制、工資支付專戶、工資保證金、勞資專管員等制度；4.加強交通領域工程項目企業(yè)信用管理，將拖欠農(nóng)民工工資行為記入不良信用系統(tǒng)；5.設置施工現(xiàn)場維權信息告示牌，及時受理欠薪案件并依法妥善處置等。 | |
5 | 市水務局 | 負責水利工程項目工資清欠和防范處置工作，督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；履行行業(yè)監(jiān)管責任和治理工程建設相關領域拖欠工資問題的主體責任，規(guī)范工程建設市場秩序，強化行業(yè)誠信信息建設，落實實名制管理等制度。 | 1.加強水利工程項目和建設資金監(jiān)管，規(guī)范工程款支付和結算，依法打擊工程掛靠施工、轉包及違法分包行為；2.負責水利工程項目農(nóng)民工工資清欠工作，完善工資支付監(jiān)控機制，定期開展拖欠農(nóng)民工工資隱患排查和清欠；3.落實水利工程項目農(nóng)民工實名制、工資支付專戶、工資保證金、勞資專管員等制度；4.加強水利工程項目企業(yè)信用管理，將拖欠農(nóng)民工工資行為記入不良信用系統(tǒng)；5.設置施工現(xiàn)場維權信息告示牌，及時受理欠薪案件并依法妥善處置等。 | |
6 | 市公安局 | 負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，協(xié)助查處拖欠農(nóng)民工工資及欠薪逃匿的違法案件，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。 | 1. 做好涉嫌拒不支付勞動報酬案件立案和偵查工作；2. 對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，及早介入、及時采取措施，防止欠薪逃匿和財產(chǎn)轉移等行為；3. 做好應急處置工作，對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款引起的群體性事件及時采取強制措施予以妥善處置，依法打擊惡意討薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。 | |
7 | 市信訪局 | 負責到信訪接待場所或政府門前反映拖欠農(nóng)民工工資信訪投訴接訪和應急處理工作。 | 1.對到市討要工資的上訪事件做好應急處理，并向有關部門通報，重大事項及時向領導匯報；2.疏導協(xié)調(diào)來市農(nóng)民工討薪事項等。 | |
8 | 市重點局 | 負責由市重點局承建的工程項目的工資清欠和防范處置工作，督促企業(yè)嚴格落實各項工資支付保障制度。 | 1.加強市重點工程項目和建設資金監(jiān)管，規(guī)范工程款支付和結算，依法打擊工程掛靠施工、轉包及違法分包行為；2.負責市重點局承建的工程項目工資清欠工作，完善工資支付監(jiān)控機制，定期開展拖欠農(nóng)民工工資隱患排查和清欠；3. 落實市重點工程項目農(nóng)民工實名制、工資支付專戶、工資保證金、勞資專管員等制度；4.加強企業(yè)信用管理，將拖欠農(nóng)民工工資行為記入不良信用系統(tǒng)；5.設置施工現(xiàn)場維權信息告示牌，及時受理欠薪案件并依法妥善處置等。 | |
9 | 市財政局（國資委） | 加強政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，建立健全農(nóng)民工工資應急周轉金制度，督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件。 | 1.加強對本級政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金；2.建立欠薪應急周轉金制度，加強和規(guī)范周轉金使用管理，確保政府財政資金的安全；3. 負責督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。 | |
10 | 市公管局 | 負責對建設項目招投標活動中落實農(nóng)民工工資政策，配合行政監(jiān)督部門對市場競爭主體資格設置的監(jiān)管。 | 1.嚴禁將帶資承包有關內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款；2.嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標；3. 監(jiān)督招標人按相關農(nóng)民工工資支付管理規(guī)定編制招標文件，并將有關規(guī)定列為合同條款。 | |
11 | 市發(fā)改委 （物價局） | 負責協(xié)助相關部門做好國家和省重點工程以及市政府投資項目工資清欠工作，加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設等工作。 | 1.加強政府投資項目審批管理，對不符合規(guī)定的項目不予審批；2.負責鐵路建設及系統(tǒng)內(nèi)基建投資項目農(nóng)民工工資清欠，完善工資支付監(jiān)控機制，定期開展拖欠農(nóng)民工工資隱患排查和清欠；3. 落實鐵路建設及系統(tǒng)內(nèi)基建投資項目農(nóng)民工實名制、工資支付專戶、工資保證金、勞資專管員等制度，設置施工現(xiàn)場維權信息告示牌，及時受理欠薪案件并依法妥善處置等；4.牽頭做好社會信用體系建設工作，將拖欠農(nóng)民工工資行為記入不良信用系統(tǒng)。 | |
12 | 市司法局 | 負責為農(nóng)民工提供法律服務和法律援助以及法律宣傳等工作，引導存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決。 | 1.暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機制；2.充分發(fā)揮基層司法調(diào)解組織的作用，引導存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決；3.為農(nóng)民工解決欠薪問題提供法律咨詢和援助；4.做好相關法律宣傳工作。 | |
13 | 市總工會 | 負責組織指導企業(yè)建立和完善基層工會組織，配合有關部門做好企業(yè)拖欠工資情況排查，引導勞動者通過合法渠道理性訴求。 | 1. 指導企業(yè)建立和完善基層工會組織；2. 充分發(fā)揮企業(yè)工會作用，配合有關部門做好企業(yè)拖欠工資情況排查，引導勞動者通過合法渠道理性訴求；3. 做好相關法律宣傳工作。 | |
14 | 市勞動人事爭議仲裁委員會 | 負責做好涉及農(nóng)民工工資的爭議案件 | 1．建立健全基層勞動爭議調(diào)解組織，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議；2．對涉及農(nóng)民工工資的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結案，對符合終局裁決條件的要一裁終局；3．掛牌督辦對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件；4．加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。 | |
15 | 其他成員單位 | 落實有關文件規(guī)定職責 | 按照有關文件規(guī)定，切實采取有效措施，履行工作職責。 |
