發(fā)文機關(guān)淮北市人民政府
發(fā)文日期2007年10月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號淮北市人民政府令第42號
施行日期2007年12月01日
效力級別地方政府規(guī)章
淮北市人民政府令（第42號）
《淮北市水資源管理辦法》已經(jīng)市政府第73次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年12月1日起施行。
市長 梅 勁
二○○七年十月十二日
第一章 總則
第一條 為加強水資源管理，防治水害，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，充分發(fā)揮水資源的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》和《安徽省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理和水害的防治。
本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。
第三條 水資源屬于國家所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理使用。
市、縣水行政主管部門對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。
第四條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、有效保護、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。
第五條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對節(jié)約用水的管理，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。
第八條 鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法權(quán)益。
任何單位和個人都有依法保護水資源、水工程和節(jié)約用水的義務(wù)，并有權(quán)制止、控告和檢舉違反本辦法的行為。
第二章 水資源規(guī)劃和開發(fā)利用
第九條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)制定開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害的流域、區(qū)域規(guī)劃。制定規(guī)劃，必須進行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價。
制定綜合規(guī)劃，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門會同其他有關(guān)部門按照規(guī)定的管理權(quán)限編制，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。
制定專業(yè)規(guī)劃，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門編制，征求同級其他有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準。
規(guī)劃的修改，必須按規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。
第十條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排，堅持興利與除害相結(jié)合的原則，正確處理局部與全局的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。
開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水需要，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水和航運需要。
第十一條 建設(shè)水工程應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃，其可行性研究報告報請批準前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）水行政主管部門審查并簽署意見。
第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實際情況，按照優(yōu)先開發(fā)利用地表水、合理開發(fā)淺層地下水、嚴格限制使用深層地下水、鼓勵污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源。
第十三條 任何單位和個人截（蓄）水、引水、排水，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進行科學(xué)論證。
第三章 水資源配置和取水管理
第十四條 全市和跨縣（區(qū)）的水中長期供求規(guī)劃，由市水行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)省水中長期供求規(guī)劃和本市實際情況制訂，經(jīng)市發(fā)展改革主管部門審查批準后執(zhí)行。
縣（區(qū)）水中長期供求規(guī)劃，由縣（區(qū)）水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)市水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制訂，經(jīng)縣（區(qū)）發(fā)展改革主管部門審查批準后執(zhí)行。
第十五條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，編制水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，報本級人民政府批準后執(zhí)行；跨流域和跨行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由市水行政主管部門征求有關(guān)縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門的意見后制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。
編制水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，應(yīng)當(dāng)服從防洪抗旱的總體安排，遵循生活用水優(yōu)先原則，并兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益。
第十六條 市、縣水行政主管部門根據(jù)批準的水量分配方案、用水定額，結(jié)合本行政區(qū)域用水狀況及下一年度預(yù)測來水量制定年度水量分配方案和年度取水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度取水實行總量控制。
第十七條 直接從湖泊、河流、水庫、渠道或者地下取水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)，免于取水許可申請的情形除外。
第十八條 新建、改建、擴建的建設(shè)項目需要取水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行水資源論證，并提交論證報告書，在水行政主管部門批準取水許可申請后方可興建取水工程或者設(shè)施，并于工程竣工后向水行政主管部門報送取水工程或者設(shè)施試運行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗收合格的，由水行政主管部門核發(fā)取水許可證。已建取水工程或者設(shè)施未辦取水許可證的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門登記補辦；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責(zé)令限期拆除相關(guān)設(shè)施；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)。
第十九條 有下列情況之一，水行政主管部門有權(quán)對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：
（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；
（二）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴重影響的；
（三）地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；
（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。
第二十條 取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或個人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿45日前向原審批機關(guān)提出延續(xù)申請。
對取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門的意見，城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送取水審批機關(guān)。
禁止任何單位和個人偽造、涂改、冒用取水許可證。
第二十一條 取水申請批準后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需由國家審批、核準的建設(shè)項目未取得國家審批、核準的，取水申請批準文件自行失效。
建設(shè)項目中取水事項有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進行建設(shè)項目水資源論證，并重新申請取水。
第二十二條 取水單位或者個人連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機關(guān)核查后，注銷其取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的，經(jīng)原審批機關(guān)同意可以保留取水許可證。
第二十三條 下列情形免于取水許可申請：
（一）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取（排）水的；
（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；
（三）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；
（四）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的；
（五）農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園及敬老院直接取水自用的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十四條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家技術(shù)標準安裝取水計量設(shè)施，保證取水計量設(shè)施的正常運行，并按規(guī)定提供取水?dāng)?shù)據(jù)等有關(guān)資料。確需拆除、更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門確認。
農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)逐步安裝取水計量設(shè)施。
第二十五條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照實際取水量繳納水資源費。
取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照批準的年度取水計劃取水，超計劃或者超定額取水的，對超出的部分累進收取水資源費。
水資源費的征收標準按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)自接到水行政主管部門的繳納通知單之日起7日內(nèi)繳納水資源費。因特殊原因不能按期繳納的，可以自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)向水行政主管部門申請緩繳；水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請之日起5個工作日內(nèi)作出書面決定并通知申請人；期滿未作出決定的，視為同意，但緩繳最長期限不得超過90日。水資源費及滯納金由水行政主管部門統(tǒng)一征收，納入同級財政預(yù)算管理，專戶儲存，專項用于水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理等，不得挪作他用。
第四章 水資源保護
第二十七條 各級人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，植樹種草，保護自然植被，涵養(yǎng)水源，防治水質(zhì)污染和水土流失，防止水流阻塞和水源枯竭，改善生態(tài)環(huán)境。
第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定建立飲用水水源保護區(qū)制度，并采取有效措施對水源保護等工作給予扶持，保障飲用水安全。
第二十九條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門會同同級環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，擬定本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、水庫、渠道的水功能區(qū)劃，報同級人民政府批準后執(zhí)行，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。
跨縣（區(qū)）河流、湖泊、水庫、渠道的水功能區(qū)劃，由市水行政主管部門會同市環(huán)境保護行政主管部門擬定，征求有關(guān)縣（區(qū)）人民政府意見后，報市人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。
市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。
第三十條 興建工程或者進行其他活動，不得污染和破壞水資源，不得損壞各種水工程和供水、取水設(shè)施。
第三十一條 在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，禁止新建地下水取水井用于餐飲、浴池、洗車等服務(wù)業(yè)和水空調(diào)、住宅小區(qū)及單位集中供水等。已經(jīng)修建的，由市、縣水行政主管部門責(zé)令限期封閉；逾期不封閉的，由市、縣水行政主管部門組織封閉。
第三十二條 地下水的開采，必須維持采補平衡。在地下水超采區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建、改建地下水取水設(shè)施，已有取水設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期封閉。在地下水嚴重超采區(qū)，經(jīng)省政府批準，可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)。
禁止向棄用未成井和報廢水井、礦井排放有害物質(zhì)，防止地下水污染。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 水行政主管部門和水工程管理單位及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其上級主管機關(guān)或所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 不按照規(guī)定征收水資源費，或者對不符合緩繳條件而批準緩繳水資源費的，或者侵占截留挪用水資源費的，按照規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 任何單位和個人違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由水行政主管部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰或處理。
第六章 附則
第三十六條 本辦法由市水行政主管部門負責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自2007年12月1日起施行。市人民政府2000年9月13日發(fā)布的《淮北市水資源管理辦法》（市政府令第23號）同時廢止。
