發(fā)文機關銅陵市人民政府
發(fā)文日期2008年12月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號銅陵市人民政府令第44號
施行日期2008年12月02日
效力級別地方政府規(guī)章
銅陵市人民政府令（第44號）
《銅陵市規(guī)范行政處罰自由裁量權暫行規(guī)定》已經2008年11月28日市委常委會第28次會議通過，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起施行。
市 長：李 明
二○○八年十二月二日
第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實施機關正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施機關在依法享有的行政處罰權限范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。
第三條 本市行政區(qū)域內行政處罰實施機關（含法律法規(guī)授權組織）實施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。
第四條 實施行政處罰自由裁量行為，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持“服務-教育-整改-處罰”依次實施，實現(xiàn)教育與處罰相結合，不得濫用行政處罰自由裁量權。
在特定領域內區(qū)分不同情況分別試行“零罰款”和在法定幅度內從重處罰的制度。
第五條 實施行政處罰自由裁量應當符合法律目的，綜合考慮相關因素，所采取的措施和手段應當必要、適當。
第六條 行政處罰實施機關實施行政處罰時，按照“服務-教育-整改-處罰”四步工作法，執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）對城市管理領域內發(fā)生的輕微違法行為通過現(xiàn)場批評教育予以糾正，試行“零罰款”。
（二）行為人有輕微違法行為或者經指出有違法情形時積極主動糾正沒有造成社會危害后果的，不予行政處罰；
（三）行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕處罰的，應當從輕或者減輕處罰；
（四）行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款幅度較大的，根據情節(jié)，確定相應的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。沒有裁量幅度的，依法實施相應處罰；
（五）多部法律、法規(guī)、規(guī)章設定相同的違法行為和多個處罰標準的，合并使用一個標準；
（六）違法行為涉及社會治安秩序、公共安全、安全生產、食品藥品安全、環(huán)境保護、違章建設等事項，或者采取其它管理措施收效不大的同一或同類累次發(fā)生的違法行為，在法定幅度內從重處罰。
第七條 行政處罰實施機關應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內，根據本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權規(guī)范，明確行政處罰自由裁量的標準，作為本系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權的工作依據。
第八條 行政處罰實施機關制定的行政處罰自由裁量權規(guī)范和標準應當報送同級政府法制機構審查，經各級政府確認后，向社會公布。
第九條 新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權的，行政處罰實施機關應當依照本規(guī)定第六條，確定與具體的違法行為相適應的實施標準。
第十條 行政處罰實施機關對于違法情節(jié)、性質、事實、社會危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。
第十一條 行政處罰實施機關實施行政處罰不得有下列情形：
（一）不屬于本規(guī)定第六條第（六）項規(guī)定的情形，未遵守“服務-教育-整改-處罰”四步工作法實施處罰的；
（二）行政違法行為和情節(jié)與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；
（三）在同一案件中，不同當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；
（四）依據同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；
（五）行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。
第十二條 行政處罰實施機關對于重大違法行為需要在自由裁量權范圍內給予較重的行政處罰時，行政機關應按照法定程序辦理，并經集體討論決定。
第十三條 行政處罰實施機關在實施行政處罰自由裁量行為時，應當依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，并向社會公開。
第十四條 行政處罰實施機關應當建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。
第十五條 各級行政監(jiān)察部門和政府法制機構通過行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)未按照自由裁量權標準實施處罰的，應及時予以糾正。
行政復議機關在辦理行政復議案件中發(fā)現(xiàn)行政處罰機關不按照本規(guī)定規(guī)范行政處罰自由裁量權或者不按照已公布的細化量化裁量標準實施處罰的，應當認定其處罰不適當，依照《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例的相關規(guī)定，依法撤銷或變更原具體行政行為。
第十六條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政處罰機關違反經各級政府確認公布的行政處罰自由裁量標準實施處罰的，可以直接向行政監(jiān)察部門和政府法制機構舉報投訴。行政監(jiān)察部門和政府法制機構應當依法處理，并將處理結果告知舉報人。
對舉報情況屬實的，各級政府將給予適當獎勵。
第十七條 行政機關規(guī)范實施行政處罰自由裁量權的情況，作為行政機關依法行政的一項內容，納入全市依法行政年度考核。
第十八條 行政處罰機關及其工作人員違反本規(guī)定的，按照《安徽省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員相關責任。
第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
