發(fā)文機(jī)關(guān)銅陵市人民政府
發(fā)文日期2008年12月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)銅陵市人民政府令第44號(hào)
施行日期2008年12月02日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
銅陵市人民政府令（第44號(hào)）
《銅陵市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》已經(jīng)2008年11月28日市委常委會(huì)第28次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起施行。
市 長(zhǎng)：李 明
二○○八年十二月二日
第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)組織）實(shí)施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。
第四條 實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持“服務(wù)-教育-整改-處罰”依次實(shí)施，實(shí)現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。
在特定領(lǐng)域內(nèi)區(qū)分不同情況分別試行“零罰款”和在法定幅度內(nèi)從重處罰的制度。
第五條 實(shí)施行政處罰自由裁量應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
第六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，按照“服務(wù)-教育-整改-處罰”四步工作法，執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）對(duì)城市管理領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的輕微違法行為通過現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)教育予以糾正，試行“零罰款”。
（二）行為人有輕微違法行為或者經(jīng)指出有違法情形時(shí)積極主動(dòng)糾正沒有造成社會(huì)危害后果的，不予行政處罰；
（三）行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；
（四）行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，確定相應(yīng)的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。沒有裁量幅度的，依法實(shí)施相應(yīng)處罰；
（五）多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；
（六）違法行為涉及社會(huì)治安秩序、公共安全、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、違章建設(shè)等事項(xiàng)，或者采取其它管理措施收效不大的同一或同類累次發(fā)生的違法行為，在法定幅度內(nèi)從重處罰。
第七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，作為本系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。
第八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)各級(jí)政府確認(rèn)后，向社會(huì)公布。
第九條 新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第六條，確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。
第十一條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不得有下列情形：
（一）不屬于本規(guī)定第六條第（六）項(xiàng)規(guī)定的情形，未遵守“服務(wù)-教育-整改-處罰”四步工作法實(shí)施處罰的；
（二）行政違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；
（三）在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；
（四）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；
（五）行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。
第十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)于重大違法行為需要在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)給予較重的行政處罰時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定程序辦理，并經(jīng)集體討論決定。
第十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰自由裁量行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開。
第十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件。
第十五條 各級(jí)行政監(jiān)察部門和政府法制機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)未按照自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰的，應(yīng)及時(shí)予以糾正。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)行政處罰機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)或者不按照已公布的細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其處罰不適當(dāng)，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，依法撤銷或變更原具體行政行為。
第十六條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政處罰機(jī)關(guān)違反經(jīng)各級(jí)政府確認(rèn)公布的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰的，可以直接向行政監(jiān)察部門和政府法制機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴。行政監(jiān)察部門和政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。
對(duì)舉報(bào)情況屬實(shí)的，各級(jí)政府將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條 行政機(jī)關(guān)規(guī)范實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政機(jī)關(guān)依法行政的一項(xiàng)內(nèi)容，納入全市依法行政年度考核。
第十八條 行政處罰機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定的，按照《安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員相關(guān)責(zé)任。
第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
