發(fā)文機(jī)關(guān)淮北市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2016年11月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年01月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
淮北市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
《淮北市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已經(jīng)2016年9月14日淮北市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過，并于2016年11月10日經(jīng)安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
淮北市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2016年11月21日
第一章 總 則
第一條 為了制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出山、水、城、林交融一體的城市特色，遵循以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不建設(shè)，注重對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈傳承性等方面的規(guī)劃管理，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性、完整性、連續(xù)性。
第四條 依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
第五條 市、縣人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施中的重大事項(xiàng)提出審查意見，作為本級(jí)人民政府規(guī)劃決策的依據(jù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)由本級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門代表、專家和公眾代表組成，其中專家和公眾代表比例不低于四分之一。
第六條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并根據(jù)工作需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指定區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體工作。
縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
市、縣（區(qū)）人民政府的有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第七條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開平臺(tái)，及時(shí)公布依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施提出意見和建議，有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行查詢，有權(quán)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)和控告。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依法確定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。編制下一層次規(guī)劃不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對(duì)上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容作出具體安排。
第十條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
市轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)人民政府組織編制，位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的報(bào)市人民政府審批，位于城市規(guī)劃區(qū)外的報(bào)所在地的區(qū)人民政府審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批?？h域內(nèi)其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣人民政府審批。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制村莊規(guī)劃, 報(bào)所在地縣（區(qū)）人民政府審批。
納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。
第十一條 市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行研究處理并提出書面報(bào)告。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)代表的審議意見進(jìn)行研究處理，并反饋處理情況。
村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
第十二條 市、縣有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制各類專業(yè)規(guī)劃，征求本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)用地不得進(jìn)行建設(shè)。
主城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)縣人民政府審批；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批；其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批。
經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。
第十四條 控制性詳細(xì)規(guī)劃包括下列強(qiáng)制性內(nèi)容：
（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；
（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等指標(biāo)；
（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下空間及人防工程綜合利用的規(guī)模，地下管線控制要求；
（四）城市道路用地控制界線、基礎(chǔ)設(shè)施用地控制界線、各類綠地范圍控制界線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍界線、地表水體保護(hù)和控制地域界線及控制要求；
（五）其他需要納入強(qiáng)制性內(nèi)容的。
第十五條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制城市設(shè)計(jì)，對(duì)城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的重要區(qū)域、主要軸線和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制提出規(guī)劃管理的要求，統(tǒng)籌城市建設(shè)布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)地域特征。
城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵守城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃或者作為控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充。
第十六條 經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立（籌建）的各類開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃由主辦開發(fā)區(qū)的人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。
開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制，經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。批準(zhǔn)后的開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。
第十七條 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，保護(hù)耕地、節(jié)約用地，方便群眾生活、改善農(nóng)村環(huán)境，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色，優(yōu)先安排必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制相山、龍脊山、南湖、中湖、東湖等風(fēng)景區(qū)和濕地的保護(hù)規(guī)劃，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。風(fēng)景區(qū)和濕地保護(hù)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)由市人民政府組織聽證，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。
風(fēng)景區(qū)的核心區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與風(fēng)景區(qū)保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物。風(fēng)景區(qū)周邊的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)自然山體、河湖濕地、水體輪廓線，嚴(yán)格控制建筑密度和建筑高度。
第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制濉河、岱河、龍河、龍岱河、閘河等城市水系（水體）及周邊景觀的整體規(guī)劃，劃定河道管理范圍和保護(hù)范圍，嚴(yán)格控制河流周邊的開發(fā)建設(shè)。
第二十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃以及重要?dú)v史建筑、工業(yè)遺存、古樹名木保護(hù)規(guī)劃，編制柳孜運(yùn)河遺址、臨渙歷史文化名鎮(zhèn)、濉溪老城石板街區(qū)等特定區(qū)域的保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃定建設(shè)控制地帶和保護(hù)范圍。
第二十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和本條例的規(guī)定，并按照原程序報(bào)批、備案。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
第二十二條 市、縣和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步編制城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，并報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。
近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。
市、縣人民政府相關(guān)部門制定舊城改造、土地收儲(chǔ)供應(yīng)、保障性住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城建投資等年度實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)參與年度實(shí)施計(jì)劃的制定。
第二十三條 城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持空間規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則，突出區(qū)域特色，合理安排各類規(guī)劃建設(shè)用地，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，塑造富有地方特色的城市空間形態(tài)。
在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。
第二十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織實(shí)施舊城區(qū)的更新改造，科學(xué)確定更新改造的控制性規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。
舊城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)以街區(qū)為單元實(shí)施整體改造，并與區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載力相適應(yīng)；合理確定開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制新建住宅項(xiàng)目，降低人口密度，增加綠地、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共空間，保護(hù)歷史建筑和歷史文化街區(qū)，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善人居環(huán)境和城市面貌。
第二十五條 礦產(chǎn)資源的開采應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。
礦產(chǎn)資源開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以人為本、保護(hù)生態(tài)、先征后用、先搬后采的原則實(shí)施資源開采，并依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)采礦區(qū)以及塌陷區(qū)進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)。
第二十六條 城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)符合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，在保證公共安全的前提下，優(yōu)先滿足防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要。
新建、改建、擴(kuò)建城市道路工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，因特殊原因不能同步的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各類管線建設(shè)。已建成地下綜合管廊的道路，不得另行擅自開挖鋪設(shè)管線。
第二十七條 城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)將建筑與居住區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。
第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)等制度。規(guī)劃許可證件有效期為一年，需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)延期的，其延長(zhǎng)期限不得超過六個(gè)月。
取得選址意見書之日起一年內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者未取得有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件，且未經(jīng)批準(zhǔn)延期的，選址意見書失效。
取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未取得國(guó)有土地使用證，且未經(jīng)批準(zhǔn)延期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效。
取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)，且未經(jīng)批準(zhǔn)延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。
其他規(guī)劃文書的時(shí)效由審批機(jī)關(guān)在核發(fā)該文書時(shí)確定。
第二十九條 按照國(guó)家規(guī)定需由有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。對(duì)符合規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)核發(fā)選址意見書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不予核發(fā)選址意見書，書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。
第三十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請(qǐng)用地。
第三十一條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在出讓前城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。
第三十二條 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)不符合要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。
建設(shè)項(xiàng)目包含地下工程的，地下工程應(yīng)當(dāng)與地上工程同時(shí)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
規(guī)劃要求配置綠地、幼兒園、中小學(xué)校、停車場(chǎng)、菜市場(chǎng)、公共交通站場(chǎng)、消防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、物業(yè)管理用房、社區(qū)辦公服務(wù)用房、社區(qū)養(yǎng)老等配套設(shè)施的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)交付使用。
第三十四條 建設(shè)工程實(shí)行批前公示和批后公告制度。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行批前公示，公示期不得少于七日。
建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌，對(duì)外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖等內(nèi)容，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前保持公告牌及其內(nèi)容的完整。
第三十五條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行放線。建設(shè)工程基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)組織驗(yàn)線。經(jīng)驗(yàn)線合格的方可繼續(xù)施工，驗(yàn)線不合格的，責(zé)令建設(shè)單位立即停止施工并改正。
第三十六條 經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案不得擅自修改。符合下列情形之一的，按照規(guī)定的程序修改：
（一）因控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改導(dǎo)致無(wú)法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案建設(shè)的；
（二）因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和其他涉及公共利益原因致使無(wú)法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案建設(shè)的；
（三）整體建設(shè)項(xiàng)目或者分期建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)的獨(dú)立地塊，在尚未實(shí)施建設(shè)、不違背規(guī)劃條件的前提下，建設(shè)單位申請(qǐng)修改的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)聽取利害關(guān)系人的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將修改草案予以公示，公示時(shí)間不得少于十日。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第三十七條 在建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)前，有下列情形之一，確需對(duì)已取得的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行變更的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)：
（一）建設(shè)主體名稱已依法變更的；
（二）因公共利益需要增加公共配套設(shè)施和交通、市政設(shè)施的；
（三）因消防、地質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)等安全需要的；
（四）根據(jù)本條例第三十六條修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，致使建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容發(fā)生改變的；
（五）違法建設(shè)行為導(dǎo)致建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容發(fā)生改變，經(jīng)行政處罰后確需變更的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
變更內(nèi)容涉及相關(guān)部門審查內(nèi)容的，受理申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。
申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及利害關(guān)系人利益的，受理申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證等方式聽取利害關(guān)系人的意見。
變更后的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容及附圖應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公布。
第三十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人因工程建設(shè)需要可以在用地紅線范圍內(nèi)修建臨時(shí)工棚、圍墻或者其他臨時(shí)建（構(gòu)）筑物。
臨時(shí)建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，使用期限不得超過二年。臨時(shí)建筑物不得超過兩層，總高度不得超過七米，不得開發(fā)地下空間。
因特殊情況需在局部地段臨時(shí)修建城市市政、公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十九條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在辦理用地審批手續(xù)前，持村民委員會(huì)書面同意意見和項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件以及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)；確需占用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)材料。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)提出審查意見，報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起十五日內(nèi)作出決定，符合村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合村莊規(guī)劃的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。
第四十條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)證明材料、戶口簿及其復(fù)印件，向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。
使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出決定，符合村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合村莊規(guī)劃的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。
確需占用農(nóng)用地的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)材料。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)提出審查意見，報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起十五日內(nèi)做出決定，符合村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合村莊規(guī)劃的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。
第四十一條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工核實(shí)技術(shù)報(bào)告，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以核實(shí)；對(duì)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的，發(fā)放不予通過的通知并載明不予通過的理由。
未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
第四十二條 建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格后，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃許可，任何單位和個(gè)人不得擅自改建、擴(kuò)建或者改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用功能。確需改建、擴(kuò)建或者改變使用功能的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第三十三條的規(guī)定重新履行規(guī)劃許可程序。
第四十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)施工用水、用電時(shí)，供水、供電單位應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人出示建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第四章 監(jiān)督檢查
第四十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城市、鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將實(shí)施情況向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。
第四十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，向縣人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察意見，同時(shí)將督察意見報(bào)市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
第四十六條 市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修改以及容積率、用地性質(zhì)等規(guī)劃條件變更，納入重大事項(xiàng)集體決策范圍，實(shí)行決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制。
第四十七條 市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)編制、審批、實(shí)施、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
第四十八條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃信息公開平臺(tái)將以下城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，自形成或者批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)向社會(huì)公開：
（一）依法制定和修改的城鄉(xiāng)規(guī)劃;
（二）規(guī)劃許可的條件、程序和作出的許可決定;
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查情況以及處理結(jié)果;
（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息。
市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)劃展示固定場(chǎng)所，并配備方便查詢的設(shè)施、設(shè)備。
第四十九條 任何單位和個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的，受理部門接到舉報(bào)或者控告后十五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出處理，并反饋舉報(bào)人或者控告人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理，并將移送情況反饋舉報(bào)人或者控告人。
第五十條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和查處違法建設(shè)信息抄告反饋制度，并按照下列規(guī)定明確職責(zé)分工：
（一）市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)自核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證至建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)前的建設(shè)工程的批后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，移交城市管理綜合執(zhí)法部門依法查處；
（二）市人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)跨區(qū)域的重大違法建設(shè)的查處，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核縣（區(qū)）違法建設(shè)的查處工作；
（三）市人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，依法做好違法建設(shè)查處工作；工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法性嚴(yán)格審核把關(guān)；
（四）縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作，對(duì)違法建設(shè)行為依法組織實(shí)施行政強(qiáng)制；
（五）鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為；
（六）街道辦事處、居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為予以勸阻，并及時(shí)報(bào)告城市管理綜合執(zhí)法部門。
第五十一條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃編制和工程建設(shè)中涉及的建設(shè)、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、施工、監(jiān)理等單位及個(gè)人的違法違規(guī)行為納入征信系統(tǒng)，作為信用信息予以記錄并公布。
對(duì)涉及違法建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及其直接責(zé)任人員，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門處理。
第五章 法律責(zé)任
第五十二條 各級(jí)人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（二）超越職權(quán)或者違法作出許可以及應(yīng)當(dāng)許可而不予許可的；
（三）未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件，或者擅自改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
（四）對(duì)違法建設(shè)行為不依法查處以及不履行配合查處職責(zé)的；
（五）未依法實(shí)施行政強(qiáng)制，致使違法建設(shè)擴(kuò)大的；
（六）違反規(guī)定對(duì)違法建設(shè)降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)依法拆除的違法建設(shè)不予拆除的；
（七）對(duì)未取得規(guī)劃核實(shí)證明或者擅自改變規(guī)劃許可用途的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十三條 對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處理：
（一）責(zé)令停止建設(shè)，拒不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)；
（二）尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，責(zé)令限期改正，對(duì)按期改正的處建設(shè)工程造價(jià)百分之五的罰款；對(duì)逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；
（三）無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
第五十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍的罰款。
第五十五條 本條例第五十三條所稱不能拆除的違法建設(shè)包括：
（一）拆除違法建設(shè)對(duì)公共利益造成重大損害的；
（二）拆除違法建設(shè)損害無(wú)過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益的；
（三）拆除違法建設(shè)影響建筑結(jié)構(gòu)安全或者相鄰建筑結(jié)構(gòu)安全的。
第六章 附 則
第五十六條 本條例自2017年1月1日起施行。
