發(fā)文機關(guān)蚌埠市人大及其常委會
發(fā)文日期2017年12月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蚌埠市人民代表大會常務(wù)委員會公告第九號
施行日期2018年03月01日
效力級別地方性法規(guī)
蚌埠市人民代表大會常務(wù)委員會公告
第九號
《蚌埠市城市管理執(zhí)法條例》已經(jīng)2017年12月4日蚌埠市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議通過，并經(jīng)2017年12月20日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。
蚌埠市人民代表大會常務(wù)委員會
2017年12月26日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，提高城市管理執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市市區(qū)和懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣實施城市化管理區(qū)域內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動。
法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)對有關(guān)行政管理部門從事城市管理執(zhí)法活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市城市管理行政執(zhí)法部門是全市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的主管部門，負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和本轄區(qū)有重大影響案件的查處等工作。
縣區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負責(zé)本轄區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作。根據(jù)需要可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及特定區(qū)域派駐執(zhí)法機構(gòu)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會的城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)，依照職責(zé)做好本區(qū)域城市管理綜合行政執(zhí)法工作。
第四條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需要等狀況，合理配置城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法人員、協(xié)管人員，并將執(zhí)法工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。
第五條 執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以配合。
鼓勵社會公眾參與城市管理，倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)。
第二章 職責(zé)權(quán)限
第六條 市、縣區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)規(guī)定的全部行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政強制權(quán)，有關(guān)行政管理部門劃轉(zhuǎn)的行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政強制權(quán)。
城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政強制權(quán)，原有關(guān)行政管理部門不再行使；但相應(yīng)事項的行政管理職責(zé)未一并劃轉(zhuǎn)的，原有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。
第七條 城市管理行政執(zhí)法部門集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍，根據(jù)國務(wù)院的決定或者經(jīng)省人民政府批準，由市、縣人民政府向社會公布。
市、縣人民政府根據(jù)城市管理需要對集中行使行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政強制權(quán)范圍進行調(diào)整的，依照法定程序報請批準。
第八條 城市管理行政執(zhí)法部門與有關(guān)行政管理部門因職責(zé)權(quán)限等事項發(fā)生爭議的，報請市、縣人民政府城市管理委員會確定。
第九條 城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門的協(xié)管人員應(yīng)當(dāng)佩戴區(qū)別于執(zhí)法人員的標志標識，只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任由本部門承擔(dān)。
第三章 執(zhí)法程序
第十條 城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅持嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，全面客觀地進行調(diào)查、取證，依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰以及相應(yīng)的行政強制。
第十一條 在調(diào)查違法行為時，可以采取以下方式：
(一)查詢當(dāng)事人身份、住址、聯(lián)系電話、許可證和營業(yè)執(zhí)照等信息；
(二)詢問當(dāng)事人、證人，并制作筆錄；
(三)調(diào)查、收集、調(diào)取書證物證，查閱、復(fù)制、調(diào)閱有關(guān)資料。物證調(diào)取不便的，可以拍攝照片、錄像，并注明情況；
(四)對發(fā)現(xiàn)或者舉報有違法行為的場所進行現(xiàn)場檢查，制止違法行為，收集違法證據(jù)；
(五)對與實施違法行為有關(guān)的場所進行勘驗，拍攝現(xiàn)場照片、錄音錄像，并制作筆錄；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
詢問、檢查、勘驗筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人、證人拒絕簽名或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章；無見證人的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表到場簽名或者蓋章。
調(diào)查取證時，可以要求當(dāng)事人填寫送達地址確認書，告知當(dāng)事人填寫要求以及虛假、拒絕提供可能產(chǎn)生的不利后果。
第十二條 依照法律、行政法規(guī)規(guī)定查封、扣押鮮活品或者其他不易保管物品的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在二十四小時內(nèi)到指定地點接受調(diào)查和處理。逾期不接受調(diào)查和處理的，依照《中華人民共和國行政強制法》有關(guān)規(guī)定處理。
第十三條 依照法律、行政法規(guī)規(guī)定采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)在法定期限查清事實，依法作出沒收、銷毀或者解除查封、扣押措施的決定。
解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即返還財物；無法通知的，應(yīng)當(dāng)采用公告方式送達。通知或者公告期滿無人認領(lǐng)的，可以采取拍賣、變賣等方式處置，保存所得款項。
采取變賣方式處理物品的，變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。
第十四條 調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重以及具體情況，作出行政處罰決定；
(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
(三)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。
第十五條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)依法送達。
當(dāng)事人拒絕簽署送達回證的，可以采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，并由送達人員在送達回證上簽字注明。
受送達人下落不明，或者其他方式無法送達的，應(yīng)當(dāng)采用公告方式送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。
第十六條 城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門可以將當(dāng)事人違法信息錄入信用信息系統(tǒng)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行失信懲戒。
第四章 執(zhí)法協(xié)作
第十七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的城市管理違法行為舉報受理平臺，健全城市管理執(zhí)法協(xié)作機制。
第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理執(zhí)法信息的互通共享機制，及時通報下列信息：
(一)有關(guān)行政管理部門實施涉及集中行使行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政許可事項和監(jiān)督管理的相關(guān)信息；
(二)城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰和在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政管理部門的信息；
(三)城市管理專項整治行動信息；
(四)城市管理分析研判信息；
(五)其他需要共享的相關(guān)信息。
第十九條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法聯(lián)動機制。
對城市管理領(lǐng)域的重大案件或者專項行動，市、縣區(qū)人民政府可以組織聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時告知或者移送有管轄權(quán)的部門，有管轄權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
第二十一條 有下列情形之一的，城市管理行政執(zhí)法部門可以書面請求有關(guān)行政管理部門協(xié)助：
(一)需要的文書、資料、信息由有關(guān)行政管理部門掌握，自行收集難以取得的；
(二)需要出具專業(yè)認定意見的；
(三)其他需要協(xié)助的情形。
調(diào)取文書、資料、信息的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)提供；情況復(fù)雜的，經(jīng)負責(zé)人批準可以延長三個工作日。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
需要出具專業(yè)認定意見的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)出具明確的書面意見；情況復(fù)雜的，經(jīng)負責(zé)人批準可以適當(dāng)延長并明確答復(fù)期限。
第二十二條 公安部門應(yīng)當(dāng)明確專門機構(gòu)和人員，配合和保障城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法工作。
城市管理行政執(zhí)法、公安等部門可以在城市廣場、商業(yè)中心、主要道路、車站等重點區(qū)域共同設(shè)立巡邏組或者聯(lián)合執(zhí)法工作站，加強對城市重點區(qū)域的管控。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)行政管理服務(wù)中心和社區(qū)居民委員會、村民委員會對本區(qū)域內(nèi)違反城市管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時告知城市管理行政執(zhí)法部門或者有關(guān)行政管理部門，并協(xié)助處理。
城市管理行政執(zhí)法部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時到達現(xiàn)場調(diào)查處理，并在處理后及時反饋處理結(jié)果。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第二十四條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市管理執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，對不依法履行職責(zé)和不提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，依法查處。
第二十五條 上級部門發(fā)現(xiàn)下級部門有不當(dāng)或者違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷具體行政行為；發(fā)現(xiàn)不履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令履行；情節(jié)嚴重的，依法查處。
第二十六條 有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門不履行法定職責(zé)的，城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政管理部門不履行法定職責(zé)或者不提供協(xié)助的，可以直接向其提出書面建議，或者報請其上級主管部門、同級人民政府處理。
第二十七條 城市管理行政執(zhí)法部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標準以及監(jiān)督電話等信息對外公開，及時回復(fù)批評和建議，接受社會監(jiān)督。
任何組織和個人發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有違法行為的，有權(quán)向其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)檢舉，接到檢舉的部門或者機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法人員和協(xié)管人員有下列行為之一的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任：
(一)未履行巡查職責(zé)，或者巡查發(fā)現(xiàn)問題未及時報告，或者發(fā)現(xiàn)違法行為后未及時制止、移送，情節(jié)嚴重的；
(二)違法使用或者損毀查封、扣押的物品，造成損失的；
(三)粗暴執(zhí)法，造成公民人身或者財產(chǎn)損害、法人或者其他組織財產(chǎn)損失的；
(四)故意泄露舉報人信息的；
(五)對違法行為不查處或者幫助違法行為人逃避查處的；
(六)實施行政處罰沒有法定依據(jù)，或者擅自改變種類、幅度，或者違反法定程序的；
(七)對應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的；
(八)截留、私分涉案物品或者罰沒款的；
(九)利用職務(wù)便利，索取或者收受他人財物的;
(十)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第二十九條 城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門指派或者不制止不具備法定行政執(zhí)法資格的人員實施行政處罰的，由同級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門有下列情形之一的，由同級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：
(一)有關(guān)行政管理部門繼續(xù)行使城市管理行政執(zhí)法部門已經(jīng)集中行使的行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政強制權(quán)的；
(二)城市管理行政執(zhí)法部門不行使、不正確行使或者超越職權(quán)行使行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政強制權(quán)的；
(三)有關(guān)行政管理部門拒絕、拖延提供有關(guān)資料或者出具專業(yè)認定意見的；
(四)對不屬于本部門管轄的案件應(yīng)當(dāng)告知或者移送而不告知、不移送，或者拒絕、拖延接收移送的案件的；
(五)拒絕或者拖延通報有關(guān)城市管理執(zhí)法信息的；
(六)其他不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的行為。
第三十一條 任何組織和個人有下列情形之一的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任：
(一)以暴力、威脅方法妨礙執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的；
(二)破壞執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備的；
(三)擾亂公共秩序或者辦公秩序，致使執(zhí)法工作不能正常進行的；
(四)對執(zhí)法人員進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)的；
(五)其他妨礙執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的。
第七章 附 則
第三十二條 本條例自2018年3月1日起施行。
