發(fā)文機(jī)關(guān)黃山市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2017年12月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年01月18日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
黃山市徽州古建筑保護(hù)條例
第一條 為了加強(qiáng)徽州古建筑保護(hù)，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的徽州古建筑（以下簡(jiǎn)稱古建筑）及其構(gòu)件的保護(hù)。
涉及文物保護(hù)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的適用相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
第三條 本條例所稱古建筑是指本市境內(nèi)建于1949年以前具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值， 能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，并列入保護(hù)名錄的各類建筑物。
古建筑包括古民居、古祠堂、古牌坊、古書院、古寺廟、古戲臺(tái)、古樓閣、古城墻、古碼頭、古水系、古塔、古橋、古壩、古亭、古道、古井等建筑物、構(gòu)筑物。
古建筑構(gòu)件包括天花、藻井、隔扇、門窗、隔斷、斗拱、雀替、斜撐、梁柱、門罩、匾額、柱礎(chǔ)、吻獸、抱鼓石等木構(gòu)件、石構(gòu)件、磚構(gòu)件。
第四條 古建筑保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理、社會(huì)參與的原則。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古建筑保護(hù)工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需專項(xiàng)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；組織文化、文物、旅游、公安、國土、住建、規(guī)劃、林業(yè)、工商等部門建立古建筑保護(hù)利用工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
市、縣（區(qū)）人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古建筑保護(hù)利用的監(jiān)督管理。政府有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法履行對(duì)古建筑保護(hù)管理職責(zé)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)古建筑的日常巡查并配合有關(guān)部門做好古建筑的保護(hù)管理工作。
古建筑所在地村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定古建筑保護(hù)村規(guī)民約，自覺開展古建筑保護(hù)。
每年六月的第二周為古建筑保護(hù)宣傳活動(dòng)周。
第六條 古建筑保護(hù)實(shí)行名錄管理?？h（區(qū)）文物主管部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)需列入名錄的古建筑進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。
列入保護(hù)名錄的古建筑應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志。
列入保護(hù)名錄的古建筑失去保護(hù)價(jià)值，縣（區(qū)）文物主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府審核，報(bào)市人民政府核準(zhǔn)退出名錄。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制古建筑保護(hù)規(guī)劃。市、縣（區(qū)）文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)古建筑保護(hù)規(guī)劃，編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和包含古建筑基本信息、保護(hù)范圍和使用要求的古建筑保護(hù)圖則，并予以公布。
古建筑應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)圖則的要求進(jìn)行保護(hù)和利用。
第八條 市、縣（區(qū)）文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定古建筑保護(hù)范圍并公布。
在古建筑保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行有損于古建筑保護(hù)的其他工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。
因特殊情況需要進(jìn)行上述作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地文物主管部門同意，并報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的保護(hù)方案，并嚴(yán)格按照方案實(shí)施。
第九條 實(shí)行古建筑保護(hù)責(zé)任人制度。縣（區(qū)）文物主管部門應(yīng)當(dāng)與古建筑保護(hù)責(zé)任人簽訂責(zé)任書。
國有古建筑，其使用人是保護(hù)責(zé)任人；使用人不明確的，古建筑所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處是保護(hù)責(zé)任人。
非國有古建筑，其所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人不明或者房屋權(quán)屬不清晰的，使用人是保護(hù)責(zé)任人。租賃房屋另有約定的除外。
第十條 古建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）對(duì)古建筑進(jìn)行日常維護(hù)、維修；
（二）落實(shí)古建筑防火、防蟲、防盜等安全措施；
（三）接受文物、消防等有關(guān)部門的監(jiān)管、指導(dǎo)和培訓(xùn)；
（四）其他依法或者依據(jù)約定應(yīng)當(dāng)履行的保護(hù)義務(wù)。
第十一條 古建筑維修應(yīng)當(dāng)遵循最小干預(yù)原則。維修古建筑應(yīng)當(dāng)制定維修方案，經(jīng)所在地縣（區(qū)）文物主管部門同意后實(shí)施。
古建筑維修費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)維修費(fèi)用確有困難的，可以提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地縣（區(qū)）文物主管部門審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，從古建筑保護(hù)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。經(jīng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助維修的古民居，其所有權(quán)人出售的，所在地縣（區(qū)）文物主管部門應(yīng)當(dāng)從出售古民居的收益中收回補(bǔ)助資金，用于其他古建筑的保護(hù)。
古建筑被辟為經(jīng)營場(chǎng)所的，提取不低于10%的經(jīng)營收入用于古建筑的維修、保養(yǎng)和安全管理，并接受所在地縣（區(qū)）文物主管部門的監(jiān)督檢查。
鼓勵(lì)社會(huì)力量通過出資、捐資、捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式參與古建筑保護(hù)和利用。
第十二條 古建筑有損毀危險(xiǎn)時(shí)，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取必要的措施對(duì)古建筑進(jìn)行搶險(xiǎn)加固，并向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處報(bào)告，也可以直接向縣（區(qū)）文物主管部門報(bào)告。縣（區(qū)）文物主管部門對(duì)古建筑搶救性保護(hù)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、指導(dǎo)。
保護(hù)責(zé)任人未履行維護(hù)責(zé)任或者未盡到維修義務(wù)的，古建筑所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促保護(hù)責(zé)任人履行維修責(zé)任。
第十三條 古建筑應(yīng)當(dāng)原址保護(hù)。因地質(zhì)災(zāi)害、重大工程建設(shè)等原因，確實(shí)無法原址保護(hù)的，可以通過遷移進(jìn)行保護(hù)。
古建筑需遷移保護(hù)的，由所有權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（區(qū)）文物主管部門審核，報(bào)市文物主管部門批準(zhǔn)。遷移出本市范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施遷移保護(hù)的古建筑，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)做好測(cè)繪、文字、影像等建檔工作。
第十四條 對(duì)國有古建筑散落構(gòu)件，由所在地文物主管部門保管或者收藏，并登記造冊(cè)。
鼓勵(lì)本市的文物收藏單位對(duì)非國有古建筑散落構(gòu)件征集保護(hù)。
捐贈(zèng)古建筑散落構(gòu)件給文物收藏單位的，可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第十五條 市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)、文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古建筑消防工作監(jiān)督管理，制定消防安全整治方案，組織開展古建筑消防安全排查整治，消除火災(zāi)隱患。古建筑所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備消防安全員，開展日常消防安全巡查。
古建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常消防安全管理，履行消防安全職責(zé)，配備必要的消防安全設(shè)施設(shè)備，完善消防安全技術(shù)措施。鼓勵(lì)在不損害古建筑結(jié)構(gòu)的前提下，采用先進(jìn)消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。
第十六條 市、縣（區(qū)）文物主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古建筑的白蟻、粉蠹、黑蜂等有害生物的防治。防治古建筑有害生物應(yīng)當(dāng)防止環(huán)境污染或危害人體健康。
第十七條 古建筑修繕應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)工藝技術(shù)和原有材質(zhì)，適度運(yùn)用已驗(yàn)證有利于古建筑長期保護(hù)的、可逆性的新工藝技術(shù)和新材料。
第十八條 禁止下列危害和影響古建筑安全和景觀的行為：
（一）外墻上增設(shè)、拆改門窗等擅自改變古建筑外觀和風(fēng)貌；
（二）擅自拆卸古建筑構(gòu)件；
（三）損壞古建筑承重結(jié)構(gòu)；
（四）違法搭建建筑物；
（五）古建筑內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、堆放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)物品；
（六）對(duì)古井或者古水系填埋、覆壓、截?cái)嗟龋?/p>
（七）對(duì)古道挖毀截?cái)?、盜取石材、覆蓋路面、改造硬化等；
（八）其他危害和影響古建筑安全的行為。
第十九條 利用古建筑應(yīng)當(dāng)保持古建筑周邊環(huán)境原有的人文生態(tài)及歷史風(fēng)貌，不得破壞古建筑原有內(nèi)部結(jié)構(gòu)。古建筑使用人應(yīng)當(dāng)制定古建筑利用方案，報(bào)文物主管部門審查同意后實(shí)施。
第二十條 鼓勵(lì)通過以下方式依法合理利用古建筑：
（一）開辦博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館 ；
（二）開設(shè)徽州民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、民俗展示、非遺傳習(xí)場(chǎng)所；
（三）開辦教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意基地；
（四）開發(fā)旅游景點(diǎn)；
（五）開辦民宿、客棧；
（六）舉辦文化體驗(yàn)活動(dòng)；
（七）其他有利于古建筑保護(hù)的利用方式。
第二十一條 公民、法人和其他組織可以通過合法流轉(zhuǎn)方式取得古民居所有權(quán)或者使用權(quán)。
為公共利益的需要，集體土地上的古民居可以按照法律規(guī)定進(jìn)行征收。
市人民政府整合全市古民居產(chǎn)權(quán)集中交易平臺(tái)，促進(jìn)古民居產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。
第二十二條 違反本條例第八條第二款規(guī)定的，由古建筑所在地文物主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十三條 違反本條例第十一條第一款、第十九條規(guī)定，未制定或未嚴(yán)格落實(shí)古建筑維修、利用方案的，由古建筑所在地的文物主管部門責(zé)令限期改正。
第二十四條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，擅自遷移古建筑的，由市、縣（區(qū)）人民政府文物主管部門責(zé)令改正、限期恢復(fù)原狀；造成嚴(yán)重后果的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第二十五條 違反本條例第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的，由古建筑所在地文物主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期恢復(fù)原狀；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條 文物主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰。
第二十八條 本條例自2018年1月18日起實(shí)施。
