發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2017年
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見
（2017年）
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》精神，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師作用，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，按照省第十次黨代會工作部署，從我省實(shí)際出發(fā)，遵循法治建設(shè)規(guī)律和法律顧問、律師工作特點(diǎn)，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力水平，促進(jìn)依法辦事，形成更加崇法、善治、公正的社會環(huán)境，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好安徽提供法治保障。
（二） 基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握政治方向。選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進(jìn)入法律顧問和公職律師、公司律師隊伍。
堅持立足實(shí)際，分類規(guī)范實(shí)施。在全省黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位分類推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，明確政策導(dǎo)向和基本要求，鼓勵各地各部門各單位綜合考慮機(jī)構(gòu)、人員情況和工作需要，選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式。
堅持統(tǒng)籌銜接，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。著眼于社會主義法治工作隊伍建設(shè)大局，處理好法律顧問與公職律師、公司律師之間的銜接，暢通公職律師、公司律師與社會律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
（三） 目標(biāo)任務(wù)
2017年底前，全省縣級以上各級黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道黨工委、辦事處根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。
二、建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度
（四） 積極推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍。
黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專家、律師，可以擔(dān)任法律顧問。黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。
（五） 縣級以上黨委和政府以及法律事務(wù)較多的工作部門，應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員履行法律顧問職責(zé)；法律事務(wù)較少的縣級以上黨政機(jī)關(guān)工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道黨工委、辦事處可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責(zé)。
（六） 在黨政機(jī)關(guān)已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨政機(jī)關(guān)擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
（七） 黨政機(jī)關(guān)法律顧問履行下列職責(zé)：
1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見；
2.參與法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；
3.參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要法律文書或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)性事件等提供法律服務(wù)；
5.為行政裁決和行政復(fù)議案件、行政調(diào)解案件提供法律服務(wù)，參與涉及黨政機(jī)關(guān)的訴訟、仲裁和調(diào)解等法律事務(wù)的辦理；
6.參與法治宣傳教育；
7.所在黨政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。
（八） 外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨黨員；
2.具有良好職業(yè)道德和社會責(zé)任感；
3.在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師；
4.嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰，受聘擔(dān)任法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分；
5.聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。
（九） 外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機(jī)關(guān)發(fā)放聘書，并明確法律顧問的職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、工作方式、工作報酬、違約責(zé)任、爭議解決等內(nèi)容。法律顧問聘用期滿，可根據(jù)實(shí)際情況續(xù)聘。
（十） 建立健全外聘法律顧問資源共享機(jī)制，市、縣、鄉(xiāng)同級黨委、政府可以聯(lián)合外聘法律顧問，為黨政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)；黨委、政府可以分別統(tǒng)一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供法律服務(wù)。
（十一） 外聘法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間享有的權(quán)利：
1.依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見；
2.獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
3.應(yīng)邀列席聘任機(jī)關(guān)召開的有關(guān)會議；
4.獲得約定的工作報酬和待遇；
5.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利。
（十二） 外聘法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；
2.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責(zé)無關(guān)的其他活動；
4.不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；
5.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù)。
（十三） 建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作機(jī)制：
1.完善黨政機(jī)關(guān)議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，重大決策在提交黨委、政府集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)由黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行合法性審查；
2.對外聘法律顧問提出的法律意見，黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)要匯總分析，提出傾向性意見，按照有關(guān)規(guī)定辦理；
3.外聘法律顧問可以圍繞黨委、政府重大決策部署，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動提出意見建議；辦理黨政機(jī)關(guān)交辦的法律事項，一般應(yīng)當(dāng)提出書面法律意見，并對其合法性負(fù)責(zé)，書面法律意見應(yīng)當(dāng)一事一結(jié)。
（十四） 黨政機(jī)關(guān)法律顧問玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理；屬于外聘法律顧問的，予以解聘，并記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報司法行政部門、律師協(xié)會或者所在單位，依法追究責(zé)任。
三、建立健全國有企業(yè)法律顧問制度
（十五） 工商、金融、文化等行業(yè)的國有獨(dú)資或者控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔(dān)任法律顧問。
在國有企業(yè)已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，國有企業(yè)擬擔(dān)任法律顧問的工作人員或者外聘的其他人員，應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格，但外聘其他國有企業(yè)現(xiàn)任法律顧問的除外。
法律顧問的輔助人員可不具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
國有企業(yè)外聘法律顧問參照本意見第八條、第九條、第十一條、第十二條規(guī)定辦理。
（十六） 國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備、聘請一定數(shù)量的法律顧問。
省屬國有大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立總法律顧問，其他國有企業(yè)可以根據(jù)工作需要設(shè)立總法律顧問，發(fā)揮總法律顧問對經(jīng)營管理活動的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。
（十七） 國有企業(yè)法律顧問履行下列職責(zé)：
1.參與企業(yè)章程、董事會運(yùn)行規(guī)則的制定；
2.對企業(yè)重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核；
3.為企業(yè)改制、重組、并購、上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)及清算等重大事項提出法律意見；
4.組織開展合規(guī)管理、風(fēng)險管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn)、法律咨詢；
5.組織處理訴訟、仲裁案件；
6.所在企業(yè)規(guī)定的其他職責(zé)。
（十八） 國有企業(yè)法律顧問對企業(yè)經(jīng)營管理行為的合法合規(guī)性負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，對企業(yè)違法違規(guī)行為提出意見，督促整改。法律顧問明知企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不警示、不制止的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（十九） 國有企業(yè)法律顧問玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理；屬于外聘法律顧問的，予以解聘，并記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報司法行政部門、律師協(xié)會或者所在單位，依法追究責(zé)任。
四、建立公職律師、公司律師制度
（二十） 各級黨政機(jī)關(guān)根據(jù)本意見設(shè)立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公職律師證書的黨政機(jī)關(guān)公職人員。
（二十一） 國有企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動合同，依照本意見第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公司律師證書的員工。
（二十二） 公職律師、公司律師分別履行黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)法律顧問職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公職律師、公司律師在執(zhí)業(yè)活動中享有 律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及 律師法規(guī)定的其他權(quán)利。
（二十三） 公職律師、公司律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。公職律師、公司律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，依照 律師法及相關(guān)規(guī)定處理。
五、完善管理體制
（二十四） 黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)法律事務(wù)部門，分別承擔(dān)本單位法律顧問辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位法律顧問、公職律師、公司律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助組織人事部門對法律顧問、公職律師、公司律師進(jìn)行遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎懲，以及對本單位申請公職律師、公司律師證書的工作人員進(jìn)行審核等。法律顧問應(yīng)當(dāng)建立履行職責(zé)工作檔案，并向聘任機(jī)關(guān)報送年度工作總結(jié)。
各級人民政府司法行政部門承擔(dān)公職律師、公司律師的資質(zhì)管理、行政許可和公職律師、公司律師與企事業(yè)單位法律顧問的指導(dǎo)監(jiān)督等工作。
律師協(xié)會承擔(dān)公職律師、公司律師和企事業(yè)單位法律顧問的業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)、律師權(quán)益維護(hù)、行業(yè)自律等工作。
（二十五） 在黨政機(jī)關(guān)專門從事法律事務(wù)工作或者擔(dān)任法律顧問、在國有企業(yè)擔(dān)任法律顧問，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門申請頒發(fā)公職律師、公司律師證書。經(jīng)審查，申請人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書。
（二十六） 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔(dān)任法律顧問、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件的，逐級報請國務(wù)院司法行政部門考核。經(jīng)考核合格的，由國務(wù)院司法行政部門向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書。
1.在黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)擔(dān)任法律顧問滿15年；
2.具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位；
3.具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。
（二十七） 公職律師、公司律師因工作調(diào)動、退休、辭職、辭退、違法違紀(jì)等情況不具備公職律師、公司律師任職條件的，應(yīng)由任職單位按程序報司法行政部門予以更換、注銷或吊銷公職律師、公司律師證書。
公職律師、公司律師脫離原單位，可以申請轉(zhuǎn)為社會律師，其擔(dān)任公職律師、公司律師的經(jīng)歷計入社會律師執(zhí)業(yè)年限。依照本意見第二十六條規(guī)定擔(dān)任公職律師、公司律師，申請轉(zhuǎn)為社會律師的，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關(guān)規(guī)定。公職律師、公司律師依照有關(guān)程序遴選為法官、檢察官的，確定法官、檢察官等級應(yīng)當(dāng)考慮其從事公職律師、公司律師工作的年限、經(jīng)歷。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十八） 黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本地本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實(shí)施，嚴(yán)格依法依規(guī)決策。
（二十九） 黨政機(jī)關(guān)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用：
1.討論、決定重大事項前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見；
2.起草、討論有關(guān)法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；
3.依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。
對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（三十） 國有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用：
1.討論、決定企業(yè)經(jīng)營管理重大事項前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見；
2.起草企業(yè)章程、董事會運(yùn)行規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見；
3.依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。
對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)交由法律顧問、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（三十一） 各級黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問、公職律師、公司律師工作納入黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核。推動法律顧問、公職律師、公司律師力量建設(shè)，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、保密管理、考評獎懲等工作機(jī)制和管理辦法，促進(jìn)有關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。
（三十二） 黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問、公職律師經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，采取政府購買或者財政補(bǔ)貼的方式，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報酬，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。國有企業(yè)要將公司律師經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算，為公司律師開展工作提供必要保障。
（三十三） 縣級以上各級黨委和政府以及教育、衛(wèi)生等行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、分類施策、重點(diǎn)推進(jìn)、鼓勵探索，有步驟地推進(jìn)事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索建立村（社區(qū)）法律顧問制度。
（三十四） 人民團(tuán)體參照本意見建立法律顧問、公職律師制度。
（三十五） 各地各部門可結(jié)合實(shí)際，按照本實(shí)施意見制定實(shí)施方案和配套政策。
