發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì)辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2012年06月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖辦發(fā)〔2011〕37號(hào)
施行日期2012年06月05日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為進(jìn)一步提高政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見〉的通知》(中辦發(fā)[2011]22號(hào))精神，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、把握總體要求，明確目標(biāo)任務(wù)
1、 深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性。深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，是創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)政府自身建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在要求，對(duì)于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。當(dāng)前，我省正處在科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的重要階段，政務(wù)公開程度和政務(wù)服務(wù)水平，體現(xiàn)安徽對(duì)外開放的形象，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。各地、各部門要立足新形勢(shì)新任務(wù)，順應(yīng)新要求新期待，加大推進(jìn)政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，以公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，創(chuàng)造更加規(guī)范陽光高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
2、 深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；按照政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便企利民的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，為人民群眾與市場(chǎng)主體提供便捷高效服務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。
3、 深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行制度化，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、行政權(quán)力全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋；政府信息公開制度更加完善，政府工作更加透明，人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障；全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享，形成上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系，努力使我省成為全國(guó)審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資環(huán)境最優(yōu)、人民群眾最滿意的地區(qū)之一。
二、深化政務(wù)公開，規(guī)范行政行為
4、 創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法。堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。堅(jiān)持區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，提高政務(wù)公開的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持創(chuàng)新載體、完善制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，依靠人民群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾交流互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開的社會(huì)效益。
5、 加大行政決策公開力度。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，不斷完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范。逐步擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛聽取群眾意見、充分評(píng)估論證，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政，充分利用政府網(wǎng)站開設(shè)問政互動(dòng)平臺(tái)，暢通群眾參與決策的渠道。
6、 推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。堅(jiān)持依法行使權(quán)力，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化，逐步在全省實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法和權(quán)責(zé)一致的要求，依法梳理和規(guī)范各類行政職權(quán)，堅(jiān)決取消沒有合法依據(jù)的行政職權(quán)。經(jīng)政務(wù)公開、編制、法制部門審核，依法確定行政職權(quán)并編入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，編制行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，明確每項(xiàng)行政職權(quán)的名稱、內(nèi)容、行使主體、依據(jù)、行使條件、期限和監(jiān)督措施，向社會(huì)公布。省直有關(guān)部門要嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細(xì)化、量化行政處罰、行政收費(fèi)等裁量基準(zhǔn)，對(duì)自由裁量空間分檔設(shè)限，公開裁量范圍、種類和幅度。依托電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果動(dòng)態(tài)公開。積極探索建立執(zhí)法結(jié)果、投訴受理和辦理反饋公開制度，構(gòu)建在內(nèi)控中規(guī)范、在陽光下運(yùn)行、在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督的“三位一體”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系。
7、 深入推進(jìn)政府信息公開。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開。不斷擴(kuò)大基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開范圍，主動(dòng)向社會(huì)公開民生工程資金的管理政策和分配結(jié)果。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目。各地、各部門要逐步公開出國(guó)(境)、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出。各類預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開。切實(shí)抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開受理機(jī)制，依法及時(shí)辦理依申請(qǐng)公開政府信息事項(xiàng)。認(rèn)真做好涉及政府信息公開的投訴受理、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。進(jìn)一步規(guī)范信息發(fā)布保密審查機(jī)制，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。
8、 深化基層政務(wù)公開?？偨Y(jié)推廣基層政務(wù)公開的成熟做法，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開，及時(shí)公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項(xiàng)。重點(diǎn)公開稅費(fèi)收繳、社保醫(yī)保、計(jì)劃生育、征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)、公共事業(yè)投入、涉農(nóng)補(bǔ)貼、最低生活保障、扶貧救災(zāi)和社會(huì)救助資金管理使用等情況。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為深入推進(jìn)村務(wù)公開打好基礎(chǔ)。依托電子政務(wù)平臺(tái)，編制完善政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，進(jìn)一步規(guī)范基層政務(wù)公開。
9、 推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開。面向社會(huì)服務(wù)的各級(jí)各類公共企事業(yè)單位以及政府部門所屬事業(yè)單位，要按照便于群眾知情、方便群眾辦事、有利群眾監(jiān)督的要求，全面推行辦事公開。按照社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，編制辦事公開目錄，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。各主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
10、 加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部防控監(jiān)督制約，加大干部工作、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)狀況、考核獎(jiǎng)懲、領(lǐng)導(dǎo)干部履職和廉潔自律等信息的公開力度。堅(jiān)持防范在前、預(yù)警在先，梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，并及時(shí)在內(nèi)部公開，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。
11、 完善政務(wù)公開載體建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合信息化建設(shè)資源，充分利用現(xiàn)有政府網(wǎng)站和服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合集約化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立、使用由電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)中心和信息安全保障體系等組成的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，以適應(yīng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作發(fā)展的需要。省政務(wù)公開、紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要聯(lián)合編制依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實(shí)施指南。充分發(fā)揮各級(jí)各類新聞媒體和政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)公開欄、公開辦事指南、陽光政務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)熱線等公開載體作用，積極拓展電子顯示屏、手機(jī)短信平臺(tái)、數(shù)字電視頻道、網(wǎng)絡(luò)微博、戶外電子播報(bào)系統(tǒng)等新媒體形式，增強(qiáng)信息公開的普及性和便民性。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)體系建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平
12、 健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府要求，將全省各級(jí)政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。要以政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全全省行政審批、公共資源交易、電子監(jiān)察等系統(tǒng)平臺(tái)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和管理運(yùn)行機(jī)制。要以服務(wù)中心為主體，整合政務(wù)服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。
13、 加強(qiáng)各級(jí)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府及有條件的開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)等應(yīng)建立服務(wù)中心，提供滿足工作需要的場(chǎng)所、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。市轄區(qū)尚未建立服務(wù)中心的，可獨(dú)立設(shè)置或探索市、區(qū)共建模式，已經(jīng)建立的要進(jìn)一步完善服務(wù)功能。具有審批服務(wù)職能的部門都要在服務(wù)中心設(shè)立辦事服務(wù)窗口。監(jiān)察機(jī)關(guān)要在服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察窗口，對(duì)進(jìn)駐單位及其工作人員實(shí)施監(jiān)察?？h級(jí)以上服務(wù)中心名稱統(tǒng)一為“行政區(qū)域名稱+人民政府政務(wù)服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)中心名稱統(tǒng)一為“行政區(qū)域名稱+為民服務(wù)中心”，在全省范圍內(nèi)使用統(tǒng)一的服務(wù)中心場(chǎng)所標(biāo)識(shí)。明確服務(wù)中心職能，服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日?？己?，對(duì)經(jīng)本級(jí)政府同意確需由部門單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)下級(jí)服務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承擔(dān)本級(jí)政府賦予的其他職責(zé)。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業(yè)編制的，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進(jìn)行替換，人員身份轉(zhuǎn)換由省公務(wù)員主管部門按公務(wù)員登記有關(guān)規(guī)定辦理。在調(diào)整、配備服務(wù)中心編制中，要注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持增減平衡。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)規(guī)格由本級(jí)政府決定，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員辦公經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
14、 充分發(fā)揮服務(wù)中心作用。服務(wù)中心是實(shí)施政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批、公共服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)收費(fèi)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。因涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況不進(jìn)入服務(wù)中心辦理的，應(yīng)經(jīng)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心集中辦理的應(yīng)納入當(dāng)?shù)胤?wù)中心辦理。推進(jìn)與行政審批相關(guān)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估、論證、代理等中介服務(wù)事項(xiàng)納入服務(wù)中心大廳開展配套服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)，規(guī)范運(yùn)作。服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場(chǎng)所，在服務(wù)窗口設(shè)立政府信息公開申請(qǐng)受理點(diǎn)。強(qiáng)化服務(wù)中心招商信息、就業(yè)信息、科技成果信息的收集與發(fā)布功能。完善各級(jí)招商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在全省建立健全信息共享、功能共用、前后互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的招商服務(wù)機(jī)制，逐步將服務(wù)中心打造成集行政審批、政務(wù)公開、公共資源交易、招商和便民服務(wù)等于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。
15、 規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn)規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行，著力為群眾解決實(shí)際問題。服務(wù)中心實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究和效能評(píng)估等制度，提高服務(wù)水平。建立以服務(wù)窗口為主導(dǎo)的行政審批運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門要對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，啟用行政審批專用章，使一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)，確需現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家論證、集體討論、聽證等程序的審批事項(xiàng)，由窗口牽組織協(xié)調(diào)，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。強(qiáng)化首席代表職能，賦予首席代表行使審批決定權(quán)、審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和行政審批專用章使用權(quán)，確保行政審批的受理、審批、辦結(jié)(制證)、送達(dá)等環(huán)節(jié)在窗口進(jìn)行。加快推進(jìn)省、市、縣三級(jí)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立適合不同層級(jí)服務(wù)中心特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)、運(yùn)行模式、服務(wù)行為等，到2012年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系服務(wù)窗口全覆蓋、辦理事項(xiàng)全覆蓋、審批職能全覆蓋，并爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)省，全面提升我省服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)水平。
16、 推進(jìn)基層便民利民服務(wù)。堅(jiān)持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心建設(shè)成為創(chuàng)新社會(huì)管理、密切黨群干群關(guān)系的重要平臺(tái)，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入其中公開規(guī)范辦理。積極推行在城鄉(xiāng)社區(qū)(村)設(shè)立為民服務(wù)代辦點(diǎn)，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)(村)延伸，有條件的地方，可以依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立為民服務(wù)中心。便民服務(wù)實(shí)行免費(fèi)代辦制度，當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)安排必要補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
17、 深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，繼續(xù)清理、規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)，建立行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理制度。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)。依法清理和規(guī)范前置行政許可事項(xiàng)，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定的，一律取消；對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)，但實(shí)際運(yùn)行中影響工作效率的前置行政許可事項(xiàng)，應(yīng)提出改進(jìn)意見和建議。各地、各部門要依托政府信息公開網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站，及時(shí)公布不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政審批項(xiàng)目目錄。推行以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，各級(jí)政府部門應(yīng)將審批權(quán)向同一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，并進(jìn)駐服務(wù)中心，行政審批權(quán)向服務(wù)中心窗授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在服務(wù)中心辦理到位，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。
18、 創(chuàng)新行政審批機(jī)制。大力推進(jìn)行政審批流程再造，構(gòu)建基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，將重大招商引資項(xiàng)目納入并聯(lián)審批流程辦理，對(duì)同一行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的，應(yīng)實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批，實(shí)行“統(tǒng)一受理、聯(lián)合圖審、聯(lián)合勘察、聯(lián)合驗(yàn)收、一表收費(fèi)”。推行企業(yè)登記前置審批并聯(lián)辦理，實(shí)行“工商牽頭、轉(zhuǎn)遞相關(guān)、同步啟動(dòng)、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”，整合工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等相關(guān)信息，實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理“一表通”。認(rèn)真總結(jié)推廣涉企聯(lián)合年檢、土地房產(chǎn)聯(lián)合辦證等成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全全程代理制度，對(duì)重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，根據(jù)辦事人申請(qǐng)，全程領(lǐng)辦相關(guān)審批手續(xù)。鼓勵(lì)各級(jí)服務(wù)中心按照規(guī)范、高效、便企、利民的原則，積極探索行政審批新機(jī)制，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
19、 建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場(chǎng)化配置的實(shí)施范圍，積極推廣公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化管理模式。依托省服務(wù)中心加快組建省招投標(biāo)服務(wù)中心，為省級(jí)各類公共資源交易活動(dòng)提供統(tǒng)一平臺(tái)和服務(wù)。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)交易平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，為招投標(biāo)各方主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為招投標(biāo)行政監(jiān)督提供監(jiān)管平臺(tái)。加快全省電子化招投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告發(fā)布統(tǒng)一，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一。依托公共資源交易平臺(tái)建立全省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選系統(tǒng)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目比選系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。完善招投標(biāo)監(jiān)管制度，建立評(píng)標(biāo)復(fù)審制度，健全統(tǒng)一的投訴舉報(bào)處理機(jī)制、違法行為記錄公告機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)(禁)入機(jī)制。加快全省公共資源交易市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間、地區(qū)之間信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。
20、 加強(qiáng)服務(wù)中心信息化建設(shè)。把服務(wù)中心信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省政務(wù)服務(wù)中心、省經(jīng)濟(jì)信息中心等單位，制定全省服務(wù)中心信息化平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案，通過市場(chǎng)化運(yùn)作和財(cái)政補(bǔ)貼等方式，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，建設(shè)省、市、縣三級(jí)服務(wù)中心行政審批服務(wù)、電子監(jiān)察等網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2012年底，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)服務(wù)中心之間、服務(wù)中心與部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查、績(jī)效監(jiān)察等事項(xiàng)。
21、 加強(qiáng)服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步完善服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，建設(shè)一支高素質(zhì)的政務(wù)服務(wù)干部隊(duì)伍。組織部門要把服務(wù)中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，積極選派后備干部、新提拔任用的干部到服務(wù)中心掛職鍛煉；各相關(guān)政府部門要把業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的在編人員選派到窗口工作，關(guān)心窗口工作人員的政治和生活待遇，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的窗口工作人員，同等條件下優(yōu)先考慮選拔任用。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門要嚴(yán)把服務(wù)中心窗口工作人員進(jìn)口關(guān)，確保窗口工作人員相對(duì)穩(wěn)定，并加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理。
四、強(qiáng)化保障措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
22、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓政備公開和政務(wù)服務(wù)工作的責(zé)任，各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取一次工作匯報(bào)，研究解決工作中的重大問題。行政首長(zhǎng)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。落實(shí)政府部門工作責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、編制以及場(chǎng)地設(shè)施等方面的保障。加強(qiáng)宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，形成工作合力。落實(shí)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)任，整合政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)職能，加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的地方可實(shí)行政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合署辦公，協(xié)助黨委和政府抓好統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門，要按照本系統(tǒng)的要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署下積極開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作。
23、 完善制度建設(shè)。完善深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的具體制度，建立健全規(guī)范行政裁量權(quán)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善政務(wù)公開程序、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、評(píng)議政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度。不斷完善政府信息公開配套制度，研究制定我省實(shí)施政府信息公開條例辦法，規(guī)范政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，促進(jìn)政府信息公開規(guī)范化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。研究制定黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開公共企事業(yè)單位辦事公開有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
24、 加大監(jiān)督考核力度。各地、各部門要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、效能建設(shè)考核、依法行政考核、行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等考核范圍，細(xì)化考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。省政府從2012年起將政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)作為單列項(xiàng)目納入目標(biāo)管理考核。各級(jí)服務(wù)中心要對(duì)進(jìn)駐中心窗口部門集中到位、實(shí)際授權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)辦理時(shí)效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)督促，加強(qiáng)日常監(jiān)管和年度考核。加強(qiáng)黨的基層組織和黨代表的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善網(wǎng)民評(píng)價(jià)、新聞媒體評(píng)價(jià)等多元化政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)考核評(píng)議的公正性和公信力。高度重視人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真及時(shí)解決群眾投訴反映的問題。充分利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批服務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理和查處違紀(jì)違規(guī)案件。建立健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，在年度考核中排名靠前的，由各級(jí)政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)的，由政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行誡勉談話，限期整改。對(duì)損害群眾合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
