發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
發(fā)文日期2022年03月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖農(nóng)發(fā)〔2022〕16號
施行日期2022年03月21日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省監(jiān)獄管理局：
現(xiàn)將《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《安徽省丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年3月21日
安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹中央和省委農(nóng)村工作會議精神，落實(shí)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》、省委省政府《科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)促進(jìn)農(nóng)民增收行動方案（2022—2025年）》（以下稱“兩強(qiáng)一增”行動計(jì)劃）、省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實(shí)施意見》（皖政辦〔2020〕8號）有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，現(xiàn)就開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程試點(diǎn)工作提出如下意見。
一、 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，選擇一批工作基礎(chǔ)好、發(fā)展有潛力、具備整縣建設(shè)條件的地區(qū)，通過全域規(guī)劃、要素聚合、機(jī)制創(chuàng)新、拉升標(biāo)桿，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，將縣域內(nèi)適宜治理的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕地質(zhì)量提升、技術(shù)推廣應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理等要素集聚，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程探索試點(diǎn)和引領(lǐng)帶動作用，推動全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再上新臺階。
二、 基本原則
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。強(qiáng)化縣級政府組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮群眾和主體的積極性、創(chuàng)造性。
——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃先行，對接相關(guān)規(guī)劃，按照一次規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，經(jīng)過2—3年，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。
——堅(jiān)持因地制宜、示范帶動。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜采取治理模式。引進(jìn)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)用工程和裝備技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)、數(shù)字信息技術(shù)的集成與示范。
——堅(jiān)持整合資源、多元投入。統(tǒng)籌使用各類涉農(nóng)資金，用好土地出讓收益、政府債券等政策措施。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)各種社會資金投入，多渠道加大投入力度。
——堅(jiān)持建改并舉、綠色生態(tài)。在完成新建任務(wù)基礎(chǔ)上，合理安排對已建未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升。貫徹綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)水土資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
三、 目標(biāo)任務(wù)
2022年開始，在全省選擇10個(gè)縣（市、區(qū)）開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程試點(diǎn)，到“十四五”末，全省累計(jì)完成10個(gè)縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。其中：到2023年底，2個(gè)縣（市、區(qū)）完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，到2024年底，累計(jì)5個(gè)縣（市、區(qū)）完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，到2025年底，10個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，在完成省級下達(dá)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，開展整縣推進(jìn)建設(shè)工作。在全省打造一批功能配套化、生產(chǎn)規(guī)?；?、作業(yè)宜機(jī)化、管理數(shù)字化、生態(tài)優(yōu)質(zhì)化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)示范工程。
四、 重點(diǎn)內(nèi)容
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程項(xiàng)目要符合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容，圍繞“兩強(qiáng)一增”行動計(jì)劃，重點(diǎn)突出以下八個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)行田土水路林電技管綜合配套，實(shí)現(xiàn)田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好。堅(jiān)持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、生產(chǎn)道路等設(shè)施。加大中低產(chǎn)田改造力度，加快補(bǔ)齊小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)和農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。
（二）實(shí)施改造提升。從2023年起，在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。優(yōu)先選擇已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中建成年份較早、投入較低等建設(shè)內(nèi)容全面不達(dá)標(biāo)的建設(shè)區(qū)域，對于建設(shè)內(nèi)容部分達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目區(qū)允許各地按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則開展有針對性的改造提升，切實(shí)解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化等問題。
（三）加強(qiáng)耕地保護(hù)。以治理土壤酸化和次生鹽漬化為重點(diǎn)，加快推廣應(yīng)用功能性有機(jī)肥、水肥一體化配套設(shè)備，有效減少化肥施用量。因地制宜、綜合采取工程措施、農(nóng)藝措施、生物措施，推廣應(yīng)用土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)綜合技術(shù)提升基礎(chǔ)地力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，耕地質(zhì)量提升0.1等級。
（四）推進(jìn)宜機(jī)化改造。結(jié)合“一戶一塊田”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加快推進(jìn)零散地塊整合，實(shí)施農(nóng)田彎變直、坡改梯、小并大改造，提升農(nóng)田宜機(jī)化水平。深化田間機(jī)耕路提升行動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田宜機(jī)化提檔升級，田間道路工程充分考慮宜機(jī)作業(yè)，設(shè)置必要的下田設(shè)施、錯(cuò)車點(diǎn)和末端掉頭點(diǎn)。田間道路通達(dá)度平原地區(qū)應(yīng)達(dá)到100%，丘陵、山區(qū)不低于90%。
（五）打造智慧農(nóng)業(yè)。積極完善智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施，大力推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代新興技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控、耕地土壤水分檢測、病蟲害智能監(jiān)測、氣象信息預(yù)報(bào)等領(lǐng)域集成應(yīng)用，提升農(nóng)田數(shù)字化管理水平。積極建設(shè)高效節(jié)水灌溉，配套實(shí)用易行的用水計(jì)量設(shè)施，推動實(shí)現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合計(jì)量要求。
（六）建設(shè)綠色農(nóng)田。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、村莊環(huán)境規(guī)劃相銜接，完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)體系，積極推廣農(nóng)田排灌與田間道路系統(tǒng)生態(tài)化、生物多樣性保護(hù)和耕地資源可持續(xù)利用工程措施。鼓勵(lì)推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等清潔生產(chǎn)技術(shù)，推行病蟲害綠色防控，集成示范綜合種養(yǎng)以及生態(tài)種植等模式。
（七）注重探索創(chuàng)新。持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補(bǔ)平衡、農(nóng)村人居環(huán)境改善等“四個(gè)結(jié)合”探索實(shí)踐，創(chuàng)新“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”模式。圍繞提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（八）強(qiáng)化管護(hù)利用。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建管護(hù)一體化新路徑，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途管控，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
五、 工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要將整縣推進(jìn)工程試點(diǎn)工作納入政府重點(diǎn)工作，縣政府要發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)抓落實(shí)的主體責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行好牽頭責(zé)任，財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源等部門要積極配合，形成合力。要按照“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)工程為平臺，加強(qiáng)部門配合，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌整合各類支農(nóng)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，形成工作合力。
（二）抓好方案編制。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案。明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)布局、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算、資金構(gòu)成、進(jìn)度計(jì)劃、保障措施等，將建設(shè)任務(wù)、建設(shè)布局、建設(shè)內(nèi)容落地上圖。實(shí)施方案由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專家論證后批復(fù)，于9月底前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
（三）規(guī)范建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省農(nóng)田建設(shè)政策制度，加強(qiáng)規(guī)范管理。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理要求，嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、驗(yàn)收、評估等關(guān)口。將整縣推進(jìn)工程試點(diǎn)工作作為農(nóng)田建設(shè)調(diào)度通報(bào)的重點(diǎn)事項(xiàng)，采取線上調(diào)度與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合、聯(lián)系服務(wù)與專項(xiàng)檢查相結(jié)合等方式，統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)。
（四）強(qiáng)化要素保障。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)的前提下，優(yōu)先安排整縣推進(jìn)工程試點(diǎn)縣新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)需求。試點(diǎn)縣要積極拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金渠道，進(jìn)一步完善財(cái)政資金主導(dǎo)、社會資本廣泛參與的多元化投入機(jī)制。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)財(cái)政資金支持整縣推進(jìn)工程建設(shè)，優(yōu)先將土地出讓收入、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益等用于保障整縣推進(jìn)工程試點(diǎn)工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所在市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，做好服務(wù)工作。
（五）注重工作實(shí)效。各地整縣推進(jìn)工程試點(diǎn)工作要與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平相適應(yīng)，力戒形式主義，嚴(yán)禁形象工程，既不能不求質(zhì)量，只建簡單的基礎(chǔ)設(shè)施，也不能貪大求全，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)。要充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾意愿，贏得廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。要加強(qiáng)典型案例、創(chuàng)新模式、技術(shù)集成樣板的示范與宣傳，積極營造良好的輿論氛圍。
附件
安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程試點(diǎn)縣名單
序號 | 試點(diǎn)縣 | 完成時(shí)限 |
1 | 利辛縣 | 2023年 |
2 | 廣德市 | 2023年 |
3 | 五河縣 | 2024年 |
4 | 阜南縣 | 2024年 |
5 | 南譙區(qū) | 2024年 |
6 | 蕭 縣 | 2025年 |
7 | 無為市 | 2025年 |
8 | 東至縣 | 2025年 |
9 | 懷寧縣 | 2025年 |
10 | 舒城縣 | 2025年 |
