發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì)辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2015年08月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖辦發(fā)〔2015〕33號(hào)
施行日期2015年08月07日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學(xué)：
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2015年8月7日
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕15號(hào)）精神，推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、 強(qiáng)化檔案行政管理部門依法管檔職責(zé)
檔案工作是黨和國(guó)家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，做好檔案工作是各地各單位的重要職責(zé)。各級(jí)檔案行政管理部門是本行政區(qū)域檔案行政執(zhí)法主體，主管本行政區(qū)域內(nèi)檔案事業(yè)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。各地要依法建立檔案行政管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家綜合檔案館，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)檔案事業(yè)行政管理和檔案保管利用職能。各級(jí)黨委和政府要為本級(jí)檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位的檔案事務(wù)，嚴(yán)肅查處各類檔案違法案件。
二、 加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)
縣級(jí)以上黨委、政府是本級(jí)國(guó)家綜合檔案館的建設(shè)主體，要加大國(guó)家綜合檔案館建設(shè)力度，把檔案館建設(shè)列為公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。按照國(guó)家《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，結(jié)合實(shí)際，把各級(jí)國(guó)家綜合檔案館建成為面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的檔案保管基地、愛國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，消除“無庫(kù)館”“危房館”現(xiàn)象。國(guó)家綜合檔案館及其設(shè)施應(yīng)專建專用，不得擠占挪用。支持和鼓勵(lì)部門檔案館、專業(yè)檔案館與國(guó)家綜合檔案館資源整合。
三、 加強(qiáng)檔案室建設(shè)
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織要根據(jù)工作實(shí)際需要，強(qiáng)化對(duì)各種門類和載體檔案的集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)檔案工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。村、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織要設(shè)立檔案室或指定專人負(fù)責(zé)檔案工作。辦公區(qū)域相對(duì)集中的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，可以建立檔案管理中心或聯(lián)合檔案室。切實(shí)保障檔案用房，配置必要設(shè)備設(shè)施，并采取有效措施，穩(wěn)定檔案人員隊(duì)伍。
四、 加強(qiáng)檔案收集工作
建立健全文件材料歸檔制度，任何單位和個(gè)人不得將檔案據(jù)為己有或拒絕歸檔。要及時(shí)完整地向國(guó)家綜合檔案館移交檔案，任何單位不得擅自推遲移交或截留檔案。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案收集，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案、實(shí)物檔案和口述檔案征集，積極開展“城市記憶工程”、美好鄉(xiāng)村建設(shè)檔案工作。加大散存珍貴檔案資料征集力度，對(duì)散存在社會(huì)上的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)利用價(jià)值的檔案，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助檔案館進(jìn)行征集。鼓勵(lì)集體和個(gè)人向檔案館捐贈(zèng)或寄存檔案。要打破部門和條塊分割，整合同一地區(qū)各檔案館（室）及不同地區(qū)檔案館（室）的檔案資源，推動(dòng)檔案資源科學(xué)配置和高效保護(hù)利用。
五、 加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案監(jiān)管力度
各有關(guān)單位要積極配合檔案行政管理部門，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。按照國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法，做好重大建設(shè)項(xiàng)目檔案登記，加強(qiáng)檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，凡未經(jīng)檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得進(jìn)行或通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)重大科研項(xiàng)目、重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目檔案管理，組織開展專項(xiàng)驗(yàn)收。
六、 加強(qiáng)檔案保管保護(hù)工作
各有關(guān)單位要積極配合檔案行政管理部門，按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，制定檔案裝具和用品規(guī)范化管理措施，確保檔案保管保護(hù)安全保密。按照檔案保管保護(hù)安全防范要求，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高檔案保管保護(hù)科技含量，最大限度地延長(zhǎng)檔案保存壽命。各地各單位要建立檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制和檔案安全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，開展消防等應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。按照國(guó)家規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護(hù)體系，推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保密管理制度，加強(qiáng)對(duì)涉密信息系統(tǒng)、涉密計(jì)算機(jī)和涉密載體的安全保密管理，按照涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求，嚴(yán)防文件、檔案在傳輸過程中失泄密。對(duì)涉密檔案、重要檔案的存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證，確保長(zhǎng)期可用和信息保密安全。建立健全檔案信息公開發(fā)布保密審查制度，嚴(yán)格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私。認(rèn)真落實(shí)重要檔案異地異質(zhì)備份，確保檔案信息資源的絕對(duì)安全。
七、 大力開發(fā)利用檔案信息資源
各級(jí)檔案館要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大檔案開放力度，做到應(yīng)開放的檔案全部開放，應(yīng)簡(jiǎn)化的程序全部簡(jiǎn)化，最大限度地滿足社會(huì)公眾需求。充分發(fā)揮館藏檔案信息資源優(yōu)勢(shì)，圍繞貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美好安徽，加強(qiáng)對(duì)館藏檔案的整理、研究與開發(fā)，為黨委和政府提供決策參考，為各單位工作提供有效服務(wù)。通過加快創(chuàng)建愛國(guó)主義教育基地、中小學(xué)檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地、開發(fā)檔案文化產(chǎn)品、舉辦檔案展覽展示、制作電視節(jié)目、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)視頻、發(fā)行音像制品等多種形式，提升檔案開發(fā)利用水平。
八、 加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)
各地各單位要積極創(chuàng)造條件，加快實(shí)施數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，建成以數(shù)字資源為基礎(chǔ)、安全管理為保障、遠(yuǎn)程利用為目標(biāo)的數(shù)字檔案館（室）體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類檔案館（室）對(duì)電子文件的歸檔和管理，并按規(guī)定及時(shí)移交利用。完善并實(shí)施數(shù)字檔案館（室）系統(tǒng)測(cè)試工作。到“十三五”末，省、市、縣級(jí)檔案館要努力實(shí)現(xiàn)全部館藏檔案數(shù)字化。按照國(guó)家電子文件管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)電子文件歸檔管理，妥善做好電子文件的保真、保密、歸檔、保存、移交和接收工作。各級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)電子文件中心建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行電子文件管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究制定電子文件歸檔范圍和保管期限表，明確電子文件歸檔和接收標(biāo)準(zhǔn)，保證歸檔或接收的電子文件齊全、完整、規(guī)范。積極推進(jìn)檔案信息資源共享，支持檔案館（室）把可公開的各類檔案信息上網(wǎng)，開展遠(yuǎn)程利用。省檔案局（館）要搭建全省開放檔案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好與政府公開信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。
九、 支持并規(guī)范檔案服務(wù)業(yè)發(fā)展
各地各單位要根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展實(shí)際和群眾需要，不斷創(chuàng)新和完善檔案公共服務(wù)模式，穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買檔案服務(wù)工作。要按照檔案行業(yè)特點(diǎn)，建立健全社會(huì)力量參與檔案事務(wù)機(jī)制，推進(jìn)檔案服務(wù)業(yè)規(guī)范化。充分發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的作用。
十、 加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)
各地各單位要把檔案工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，納入年度目標(biāo)管理綜合考核，將檔案部門納入相關(guān)專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保檔案工作與各項(xiàng)事業(yè)同步建設(shè)、同步發(fā)展。確定和相對(duì)穩(wěn)定檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取檔案工作專題匯報(bào)，定期開展檔案工作督促檢查，及時(shí)研究解決檔案事業(yè)發(fā)展中的問題，為檔案工作順利開展提供人力、財(cái)力、物力等方面保障。
十一、 加大對(duì)檔案事業(yè)的投入
各級(jí)政府要將檔案資料征集、搶救保護(hù)、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用、編研開發(fā)、陳列展覽及設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。建立和落實(shí)每年每卷檔案保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。加強(qiáng)對(duì)檔案項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)督查和績(jī)效考核，確保專款專用、科學(xué)使用。
十二、 加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)黨委、政府要配齊配強(qiáng)檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)心檔案干部成長(zhǎng)，適當(dāng)交流檔案干部。加強(qiáng)檔案干部專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)潛心學(xué)習(xí)鉆研，提升專業(yè)素養(yǎng)，改善工作環(huán)境。按照《地方各級(jí)檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn)》，配齊檔案工作人員，滿足工作需要。貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、銳意進(jìn)取的檔案事業(yè)發(fā)展氛圍。
