發(fā)文機關(guān)中共安徽省委機構(gòu)編制委員會辦公室
發(fā)文日期2015年07月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年07月29日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
7月11日，我省出臺《安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》。這是我省繼率先公布省市縣三級政府權(quán)力清單責任清單之后的又一重要創(chuàng)新舉措，是構(gòu)建“三清單一辦法”政府權(quán)力運行監(jiān)管體系的重要一環(huán)?！掇k法》的出臺，標志著我省依法依規(guī)、公開透明、縱橫協(xié)同、全程監(jiān)督的政府權(quán)力運行監(jiān)督管理機制初步建立，打通了政府權(quán)力清單責任清單制度建設(shè)的“最后一公里”，為進一步規(guī)范政府權(quán)力運行、推進依法行政提供了有力保障。
一、 《辦法》的出臺背景和起草過程
為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革，全面推進依法治省，推進地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我省從去年起全面推行政府權(quán)力清單和責任清單制度。2014年10月31日，省級政府權(quán)力清單和責任清單公布運行；2015年3月1日，16個市及105個縣（市、區(qū)）政府權(quán)力清單責任清單公布運行；7月1日，1251個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和252個街道辦事處權(quán)力清單責任清單公布運行。至此，我省在全國率先實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府權(quán)力清單責任清單全覆蓋。
省級政府權(quán)力清單責任清單公布運行后，省委省政府高度重視政府權(quán)力運行監(jiān)管工作。按照省委省政府部署要求，省編辦從去年底就著手開展《辦法》研究制定工作。一是積極做好準備。認真學習研究有關(guān)法律法規(guī)文件，把握領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)要求，周密制定工作方案。二是深入開展調(diào)研。對省直部門、市縣政府權(quán)力運行情況開展深入調(diào)研，組織省直有關(guān)部門和市縣同志研究討論監(jiān)管思路和措施辦法。三是集中開展起草工作。在總結(jié)提煉各地經(jīng)驗做法、收集整理各方意見建議的基礎(chǔ)上，集中人員力量起草《辦法》初稿和5個不同類別的權(quán)力運行監(jiān)管細則（模板），并多次討論修改。四是廣泛征求意見。先后召開部分省直單位座談會，分南北兩片召開市縣座談會以及專家論證會，廣泛聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者、省市縣有關(guān)部門、社會組織、企業(yè)界代表意見建議。省政府辦公廳征求18個省直相關(guān)部門意見，并會同省編辦逐條梳理，認真研究吸收各方面意見。五是進行合法性審查。省政府辦公廳將《辦法》交省政府法制辦進行合法性審查，省政府法制辦提出了具體修改意見。省政府辦公廳、省編辦、省政府法制辦就合法性審查意見集中研究達成一致，并對《辦法》進一步修改完善。7月9日，省政府54次常務(wù)會議研究通過。
二、 政府權(quán)力運行監(jiān)管的總體思路
為實現(xiàn)政府權(quán)力運行全過程、標準化和具體可操作的監(jiān)管目標，我們采取“1+X”模式對政府權(quán)力運行監(jiān)管進行定位和安排。“1”是指政府權(quán)力運行監(jiān)管辦法，為權(quán)力運行監(jiān)管的總體規(guī)范；“X”是指對應(yīng)不同類別權(quán)力事項制定事中事后監(jiān)管、行政處罰裁量基準等監(jiān)管細則，明確每項權(quán)力運行的具體監(jiān)管職責。
采取“1+X”模式主要基于5個方面考慮：一是破解重審批輕監(jiān)管難題。通過明確權(quán)力運行事中事后監(jiān)管任務(wù)，倒逼原從事審批的人員更多地轉(zhuǎn)入事中事后監(jiān)管。比如省食品藥品監(jiān)管局對審批職能進行調(diào)整和歸并，審批職能向行政審批辦公室集中，行政審批辦公室向省政務(wù)服務(wù)中心集中，業(yè)務(wù)處室監(jiān)管到位，“審、批、查”相互分離、相互監(jiān)督、相互配合，以實現(xiàn)70%的人員力量用在事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)。二是推進管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)行業(yè)特點，針對具體權(quán)力事項落實服務(wù)的具體措施，把服務(wù)做優(yōu)做實。比如育繁推一體化種子企業(yè)認定取消后，省農(nóng)委主動轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，對育繁推一體化重點種子企業(yè)，在資金、政策、育種、品種審定等方面做好服務(wù)。在項目安排上，將行業(yè)管理、專家評審等模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲猩鐣薪椤⒄型稑酥行恼袠?，體現(xiàn)更加公開、公平、公正。通過種子工程等項目，推動相關(guān)科研計劃和專項加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，支持育繁推一體化企業(yè)建設(shè)育種創(chuàng)新基地。三是堅持一一對應(yīng)。針對保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移、前置改后置審批等權(quán)力事項，逐一制定事中事后監(jiān)管細則和行政處罰裁量基準，做到每項權(quán)力運行都有對應(yīng)的監(jiān)管細則。四是注重可操作性。根據(jù)政府權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，對權(quán)力事項公開、動態(tài)調(diào)整、網(wǎng)上運行、電子監(jiān)察、信息共享、公眾監(jiān)督，以及權(quán)力運行結(jié)果公示、結(jié)果評價和結(jié)果應(yīng)用等，《辦法》都分別進行明確的總體規(guī)范。同時，以事中事后監(jiān)管細則和行政處罰裁量基準細則對政府權(quán)力運行進行細化量化管理，使每一項政府權(quán)力運行都有具體抓手。五是突出責任落實。用責任追究條款把行政責任細化落實到權(quán)力、到部門、到崗位，打通責任落地“最后一公里”。
三、 《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共5章28條，主要對政府權(quán)力運行監(jiān)管進行總體制度規(guī)范，明確監(jiān)管原則、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管措施、責任追究等內(nèi)容，形成政府權(quán)力運行監(jiān)管的制度框架。具體內(nèi)容如下：
第一章“總則”共6條。明確制定《辦法》的法律依據(jù)、適用范圍和政府權(quán)力、監(jiān)管對象等概念，提出了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的監(jiān)管目標，明確了依法依規(guī)、公開透明、規(guī)范運行、創(chuàng)新管理的監(jiān)管原則和各監(jiān)管部門的職責分工。
第二章“監(jiān)管任務(wù)”共5條。一是對保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移、前置改后置審批等權(quán)力事項，分別提出事中事后監(jiān)管重點，要求各相關(guān)部門逐項制定監(jiān)管細則，明確監(jiān)管的對象、內(nèi)容、方式、措施、程序以及工作要求。二是對行政處罰權(quán)，要求各相關(guān)部門逐項制定細化量化的裁量權(quán)基準。三是對兩個以上部門共同實施的權(quán)力事項，明確要界定主辦協(xié)辦職責，切實形成部門協(xié)同監(jiān)管機制。
第三章“監(jiān)管措施”共11條。在改革推動層面上，提出改革行政審批制度，推動受理審核、批準決定與監(jiān)督檢查 “三分離”，相對集中行政審批職能，把騰出來的人員力量用于加強權(quán)力運行事中事后監(jiān)管。在運行監(jiān)管層面上，一是明確各部門公開權(quán)力清單責任清單的規(guī)范要求。二是建立權(quán)力清單責任清單動態(tài)管理機制。三是建設(shè)全省統(tǒng)一的政府權(quán)力清單責任清單網(wǎng)上運行平臺，推行政府權(quán)力網(wǎng)上運行。四是實行政府權(quán)力運行電子監(jiān)察，對權(quán)力運行情況進行實時監(jiān)督。五是推進政府權(quán)力運行相關(guān)信息互通共享。在運行保障層面上，要求拓寬社會公眾參與政府權(quán)力運行監(jiān)督的渠道；逐步推進行政執(zhí)法公示制度；探索開展部門績效管理；開展多種方式監(jiān)督檢查。
第四章“責任追究”共4條。一是明確對部門的追責情形及追責方式。二是明確對部門工作人員的行政處分情形及處分方式。三是明確減輕處分及免責情形。
第五章“附則”共2條。明確相關(guān)追責規(guī)定、施行日期等。
各有關(guān)部門將根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合各自工作實際，針對政府權(quán)力事項制定具體的運行監(jiān)管細則，強化職權(quán)法定、依法追責的剛性約束，把政府權(quán)力運行監(jiān)管納入法治軌道，做到依法監(jiān)管。
