發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2001年01月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖發(fā)〔2001〕19號
施行日期2001年01月01日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
淮北地區(qū)（包括淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州、亳州六市）在我省經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中有著舉足輕重的地位，沒有淮北地區(qū)的小康，就沒有全省的小康；沒有淮北地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化。加快淮北地區(qū)發(fā)展，是實現(xiàn)加快發(fā)展、富民強省戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。根據(jù)全省“十五”計劃的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快淮北地區(qū)發(fā)展提出如下意見。
一、進(jìn)一步明確加快淮北地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)
1、 改革開放以來，淮北地區(qū)社會生產(chǎn)力上了一個新臺階，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。但是目前淮北地區(qū)發(fā)展總體上相對滯后，小康基礎(chǔ)不牢，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)艱巨。加快淮北地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，是2700多萬淮北人民的強烈愿望，是安徽在新世紀(jì)初的戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實“三個代表”要求的直接體現(xiàn)。當(dāng)前，淮北地區(qū)正處于蓄勢待發(fā)的關(guān)鍵時期?；幢钡貐^(qū)資源豐富，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，承接國際國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。全省上下一定要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于加快淮北地區(qū)發(fā)展的重大決策上來。
2、 加快淮北地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)原則是：堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，開拓創(chuàng)新，注重實效；堅持有所為有所不為，因地制宜，突出重點，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢；堅持以市場為導(dǎo)向，大力開拓國內(nèi)外市場，充分啟動市場活力，走出發(fā)展新路子；堅持以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展；堅持發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，把全省各方面對淮北地區(qū)的支持與淮北地區(qū)自身的努力結(jié)合起來；堅持統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，把加快淮北地區(qū)的發(fā)展與全省各地區(qū)的共同發(fā)展協(xié)調(diào)起來。
3、 當(dāng)前和今后一個時期加快淮北地區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)是：打基礎(chǔ)，擴總量，調(diào)結(jié)構(gòu)，增后勁，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
“十五”主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度達(dá)到全省平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2005年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重顯著增加，初步形成具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；人口增長得到嚴(yán)格控制；城鄉(xiāng)居民收入增幅高于“九五”時期，與全省平均水平的差距逐步縮小。
二、大力實施農(nóng)業(yè)三項工程，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
4、 推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。積極推廣良種良法，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食作物、高效經(jīng)濟作物和飼料作物。大力發(fā)展畜牧業(yè)，力爭到“十五”末，使畜牧業(yè)成為淮北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加綜合效益。以民營經(jīng)濟為主體，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，邁上新的發(fā)展臺階。積極開展勞務(wù)輸出，有序推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，到“十五”末使淮北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重降到60%以下。
5、 圍繞發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，積極實施農(nóng)產(chǎn)品流通工程、品牌工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。支持淮北地區(qū)改建新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，到2005年，在淮北地區(qū)建成10個左右基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能完善、管理規(guī)范的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。開發(fā)一批質(zhì)量優(yōu)、附加值高、具有一定規(guī)模的名牌農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵來抓。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，力爭到“十五”末形成5-6家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、技術(shù)裝備水平較高、經(jīng)濟實力較強的國家級、省級龍頭企業(yè)或企業(yè)集團。盡快在淮北地區(qū)建成速生豐產(chǎn)商品林基地、阜陽和亳州黃?；亍①裰葜兴幉暮团萃┗?、宿州名特優(yōu)水果基地，以及其它優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。
6、 繼續(xù)深化農(nóng)村改革。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地方采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、租賃等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)向種植、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和大戶集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、連片開發(fā)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。加快發(fā)展各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。在自愿互利的原則下，繼續(xù)大力發(fā)展公司加農(nóng)戶、中介組織加農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會加農(nóng)戶等多種組織形式，推廣訂單農(nóng)業(yè)。辦好農(nóng)村信用合作社，發(fā)揮其在新形勢下農(nóng)村金融的主力軍作用。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融組織要積極擴大小額貸款的發(fā)放范圍和發(fā)放總額，加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。完善配套措施，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革的成果。
三、以工業(yè)化為主導(dǎo)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
7、 圍繞發(fā)揮優(yōu)勢、形成特色，大力培育有較強競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，淮北地區(qū)要重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、以煤電為主體的能源工業(yè)、以煤化工和潔凈煤技術(shù)為主體的煤深加工以及生物醫(yī)藥和現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)阜陽、亳州黃牛綜合開發(fā)、蚌埠豐原農(nóng)副產(chǎn)品深加工、淮南煤化工、淮北煤電鋁、宿州科苑生化、亳州現(xiàn)代中藥等十大基建項目和十大技改項目（簡稱“雙十工程”）。積極扶持淮南生物醫(yī)藥、蚌埠碳纖維等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。
在主要工業(yè)行業(yè)中重點扶持一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、成長性強的骨干企業(yè)，發(fā)揮帶動和輻射作用。支持淮北地區(qū)運用先進(jìn)適用技術(shù)改造紡織、食品、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加大對科技型中小企業(yè)扶持力度。
8、 深化企業(yè)改革，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鼓勵國有大中型企業(yè)通過中外合資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和互相參股等方式實現(xiàn)股權(quán)多元化。積極推介有條件的企業(yè)上市融資，并充分利用已上市公司的殼資源持續(xù)籌資。采取多種形式，放開搞活國有中小企業(yè)。全面落實省政府關(guān)于《安徽省鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見》。擴大市場準(zhǔn)入，建立健全資金、技術(shù)、信息和人才培訓(xùn)等社會化服務(wù)體系，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。鼓勵機關(guān)干部、事業(yè)單位人員和科技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦個體私營企業(yè)。
9、 集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和工貿(mào)小區(qū)。新辦企業(yè)盡可能向開發(fā)區(qū)和工貿(mào)小區(qū)集中。有條件的開發(fā)區(qū)和工貿(mào)小區(qū)要建立創(chuàng)業(yè)中心，形成高新技術(shù)的孵化區(qū)。在民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)的縣（市）可以創(chuàng)造條件，批準(zhǔn)設(shè)立省級民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
10、 圍繞促進(jìn)工業(yè)化和提升中心城市服務(wù)功能，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。培育一批有特色、上規(guī)模的大中型專業(yè)批發(fā)市場，吸引周邊地區(qū)物流、人流、資金流、信息流向本地區(qū)集中。積極發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式。開發(fā)淮北地區(qū)旅游資源，形成各地特色的旅游產(chǎn)業(yè)。
四、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
11、 加快構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。蚌埠市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展成為中原地區(qū)重要的加工、商貿(mào)、科技中心城市?；茨?、淮北、阜陽、亳州、宿州等市要進(jìn)一步強化城市功能，增強輻射能力，更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心的作用。逐步將具有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ目h城發(fā)展成為小城市。加強邊界集鎮(zhèn)和中心建制鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，培育一批規(guī)模在5-10萬人的重點城鎮(zhèn)。“十五”期間，淮北地區(qū)設(shè)市城市的規(guī)模要上一個新的臺階。到2005年，淮北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到30％以上，其中，阜陽、亳州、宿州三市城鎮(zhèn)化水平提高到25％以上。
12、 加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理。積極推行重大規(guī)劃設(shè)計方案招投標(biāo)制，提高規(guī)劃設(shè)計水平和質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)建設(shè)市場化步伐，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。鼓勵通過盤活城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)和開發(fā)權(quán)等方式籌集建設(shè)資金；鼓勵外資和民間投資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和文化、衛(wèi)生、體育等公用設(shè)施的建設(shè)；鼓勵有條件的城鎮(zhèn)組建建設(shè)開發(fā)公司，加大綜合開發(fā)力度。以建設(shè)經(jīng)濟適用住房為重點，幫助普通城鎮(zhèn)居民解決住房問題，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強和改進(jìn)城鎮(zhèn)管理，強化環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
13、 加速生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。全面推行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，放寬設(shè)市城市的戶籍準(zhǔn)入條件，蚌埠、阜陽、亳州、宿州四市可實行更加寬松的戶籍管理政策。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)向城市和小城鎮(zhèn)集中。
五、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高經(jīng)濟的外向度
14、 努力擴大出口貿(mào)易。充分利用資源優(yōu)勢，著力培育四大類出口商品：煤炭等資源類商品，牛羊肉、苔干、薄荷、碭山酥梨、中藥材等特色農(nóng)副產(chǎn)品，紡織品、服裝手工藝品等輕紡產(chǎn)品，醫(yī)藥原料、化工原料等化工產(chǎn)品等。對年出口創(chuàng)匯1000萬美元以上的重點企業(yè)和年出口創(chuàng)匯500萬美元以上的重點產(chǎn)品，在銀行信貸、出口退稅、配額分配、出口獎勵和貼息等方面給予政策傾斜。
15、 積極探索對外開放的有效途徑。圍繞資源開發(fā)和支柱產(chǎn)業(yè)的培育，全方位、多渠道、寬領(lǐng)域地擴大對外開放；積極探索采取收購、兼并等方式吸引外資，推動優(yōu)勢骨干企業(yè)與國際跨國公司進(jìn)行合資合作。近期要在煤炭和煤層氣開發(fā)、生物化工和煤化工、現(xiàn)代中藥、大宗農(nóng)副產(chǎn)品深加工和旅游等領(lǐng)域的利用外資方面取得突破。
16、 進(jìn)一步擴大對內(nèi)開放。抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組、向中西部擴散資本和技術(shù)的機遇，加大招商力度，吸引沿海企業(yè)集團、上市公司、外資企業(yè)和民營企業(yè)前來投資，積極為沿海大企業(yè)配套，力爭使淮北地區(qū)成為沿海地區(qū)重要的生產(chǎn)加工基地。積極探索與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立政府間的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，為企業(yè)間的合作奠定基礎(chǔ)。鼓勵省內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)跨地區(qū)實施兼并、重組、設(shè)立分廠等，與淮北地區(qū)企業(yè)結(jié)成發(fā)展對子。
17、 鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。在礦產(chǎn)開發(fā)、精細(xì)化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、釀酒等領(lǐng)域，支持有條件的企業(yè)前往亞、非、拉等發(fā)展中國家投資設(shè)廠，開展跨國經(jīng)營。
六、擴大固定資產(chǎn)投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
18、 千方百計提高投資水平。要打開“市門”，廣泛吸納市外、省外、海外資金到淮北地區(qū)投資。“十五”期間，淮北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長率要力爭高于全省平均水平。
19、 繼續(xù)加強交通、水利、能源、林業(yè)、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
交通。建成連霍高速公路安徽段、合徐高速公路、界首-阜陽-蚌埠高速公路；盡快開工建設(shè)蚌埠-南京高速公路、合徐高速公路淮南連接線和淮北連接線；做好合肥-阜陽-亳州高速公路建設(shè)的前期工作。加快國、省道公路網(wǎng)改造的步伐，提高縣、鄉(xiāng)公路等級。
水利。建成臨淮崗控制工程。繼續(xù)做好引江濟淮工程的前期工作。構(gòu)筑中心城市防洪排澇體系，淮南、蚌埠二市要達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，阜陽、淮北、宿州、亳州四市達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。加快奎濉河、渦河、汾泉河、潁河等河道的治理。實施水源保護(hù)工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，充分利用井灌，提高淮北地區(qū)抗旱能力。
能源?；I建阜陽電廠。加快推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，加大煤層氣地質(zhì)勘探和開發(fā)力度。建成張集、祁東煤礦，開工建設(shè)許疃、渦北煤礦，做好界溝、顧橋、劉莊煤礦的開工準(zhǔn)備；建成張集、劉橋等大型坑口洗煤廠。配合國家“西氣東輸”工程，建設(shè)輸氣管道和城市供氣工程。
林業(yè)。繼續(xù)抓好平原綠化工程、淮河防護(hù)林工程、黃河故道防沙治沙工程及綠色長廊工程的建設(shè)。
環(huán)保?！笆濉逼陂g建成蚌埠、淮南、淮北、阜陽、宿州、亳州、界首、渦陽、太和污水處理廠，以及部分縣城和重要城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施。在設(shè)市城市建設(shè)垃圾處理廠。加快淮南、淮北煤礦塌陷區(qū)治理和資源綜合利用。
通信。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通信擴容、廣電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)擴容等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
七、加快淮北地區(qū)發(fā)展的主要政策
20、 增加資金投入的政策。
——加大建設(shè)資金投入力度。提高省建設(shè)資金用于淮北地區(qū)的比例。水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)勢資源開發(fā)與利用，有特色的高新技術(shù)項目等，優(yōu)先在淮北地區(qū)布局。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政、外貿(mào)、土地、社會保障、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等專項補助資金向淮北地區(qū)傾斜。對于 “雙十工程”，省計委和省經(jīng)貿(mào)委在項目前期費用、貸款貼息等方面給予重點支持。
——加強對淮北地區(qū)財源建設(shè)的支持?！笆濉逼陂g，省財政每年安排3000萬元，以財政貼息方式，啟動信貸資金、民間資金等各類資金，投入淮北地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快骨干工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，形成新的經(jīng)濟增長點和財源。
——實行土地使用收益部分返還政策?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用收益，除按規(guī)定上交國家的以外，省里從淮北地區(qū)集中的部分，可按照項目返還，主要用于耕地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)?；幢钡貐^(qū)各市縣要適度集中一定數(shù)量的資金，組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。省級中小企業(yè)信用擔(dān)保中心要加大對淮北地區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保和擔(dān)保機構(gòu)再擔(dān)保的力度，為淮北地區(qū)中小企業(yè)解決融資難問題創(chuàng)造條件。
21、 改善投資環(huán)境的政策。
——放寬投資領(lǐng)域，簡化審批程序。依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。除國家重大項目和有特殊規(guī)定的項目外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的項目，項目建議書和可行性研究報告合并報批，初步設(shè)計、開工報告不再報政府審批。相應(yīng)簡化外商投資項目的審批程序。
——實行稅收優(yōu)惠政策。對下述企業(yè)和經(jīng)營單位，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可享受減免所得稅優(yōu)惠：貧困縣新辦企業(yè)，可減征或免征企業(yè)所得稅3年；新辦的從事交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第1年免征企業(yè)所得稅，第2年減半征收企業(yè)所得稅；新辦的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會計、審計、稅務(wù)等咨詢業(yè)）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第1年至第2年免征所得稅；新辦的獨立從事公用事業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，可減征或免征所得稅1年。
——下放外資項目的審批權(quán)限。凡不涉及配額、許可證的鼓勵類、許可類項目，省級審批權(quán)下放到市，市級審批權(quán)下放到縣(區(qū))。根據(jù)需要和可能在淮北地區(qū)增設(shè)商檢、海關(guān)辦事機構(gòu)。適當(dāng)擴大蚌埠海關(guān)的權(quán)限。向國家申請增加淮北地區(qū)自營生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)紡織品出口配額。
22、 吸引人才和發(fā)展科技教育的政策。
——做好人才工作。凡志愿到淮北地區(qū)工作的高級技術(shù)和管理人才以及在本地工作、有特殊貢獻(xiàn)的人才，市、縣、企業(yè)或部門可以從實際出發(fā)，制定優(yōu)惠的收入、住房、獎勵等政策，給予適當(dāng)?shù)臉s譽職務(wù)和政治待遇。省有關(guān)部門、大專院校和科研機構(gòu)，要加在對淮北地區(qū)提供智力服務(wù)和人才支持的力度。
——推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。加快皖北地區(qū)星火產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)，每年組織實施100項國家和省級星火計劃項目，開發(fā)轉(zhuǎn)化100項新產(chǎn)品、新技術(shù)。允許淮北地區(qū)企業(yè)提高技術(shù)開發(fā)經(jīng)費在銷售額中的比例?？萍既藛T在淮北地區(qū)興辦科技型企業(yè)，其知識產(chǎn)權(quán)入股比例的上限可以進(jìn)一步提高。
——增加教育投入。加大對淮北地區(qū)經(jīng)濟薄弱縣的教育扶持力度，鞏固九年義務(wù)教育成果。積極推進(jìn)教育資產(chǎn)重組，積極發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦各類教育。加快學(xué)校危房改造，“十五”期間基本消除農(nóng)村中小學(xué)危房?！笆濉逼陂g每年從新增財政扶貧資金中，安排一定數(shù)額的農(nóng)民培育經(jīng)費。
23、 嚴(yán)格控制人口增長的政策。
把人口與計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)同步實現(xiàn)。人口與計劃生育工作的經(jīng)常性經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，切實予以保證。省里在經(jīng)費補助、技術(shù)裝備方面對淮北地區(qū)任務(wù)較重的縣(市、區(qū))給予適度傾斜，工作指導(dǎo)和干部培訓(xùn)方面適當(dāng)加強?！笆濉逼陂g，縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)站(所)和承擔(dān)計生技術(shù)服務(wù)任務(wù)的農(nóng)村衛(wèi)生院要基本實現(xiàn)房屋、人員、裝備、規(guī)范化管理“四配套”，育齡婦女檔案管理基本實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化。出生人口政策符合率穩(wěn)定在85%以上，人口自然增長率控制在10‰以下。計劃生育管理和服務(wù)質(zhì)量力爭達(dá)到先進(jìn)地區(qū)水平。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快淮北地區(qū)發(fā)展的決策落到實處
24、 淮北地區(qū)各級黨委和政府要按照“三個代表”要求，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，積極進(jìn)取，扎實工作，肩負(fù)起加快淮北地區(qū)發(fā)展的歷史使命。要緊密結(jié)合淮北地區(qū)實際，深入推進(jìn)思想解放，促進(jìn)廣大干部和群眾牢固樹立大發(fā)展的觀念、大開放的觀念、面向市場開拓進(jìn)取的觀念，為加快發(fā)展不斷注入新的動力。要堅持正確的用人導(dǎo)向，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支政治堅定、思想解放、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)務(wù)實的干部隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，鼓實勁，辦實事，求實效，建立健全責(zé)任制，層層抓落實，把省委、省政府加快淮北地區(qū)發(fā)展的決策落實到基層。
25、 全省各地區(qū)各部門要從全局出發(fā)，為淮北地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。省直各部門要通過制定規(guī)劃、政策扶持、智力服務(wù)等有效途徑，對淮北地區(qū)加快發(fā)展給予更有力的支持和幫助。省各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，抓緊制定配套政策和實施辦法。
