網(wǎng)友：貪污、受賄罪的主體如何認(rèn)定？
蘇義飛律師：大概可以分為三類。
(一)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員；
(二)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員；
(三)其他依照法律從事公務(wù)的人員（從事公務(wù)，是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。如國(guó)有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會(huì)計(jì)、出納人員等管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等活動(dòng)，屬于從事公務(wù)。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作，如售貨員、售票員等所從事的工作，一般不認(rèn)為是公務(wù)）。
（2024年）呂某受賄案-臨時(shí)工利用職務(wù)便利收受財(cái)物行為的定性：國(guó)家工作人員的本質(zhì)特征是從事公務(wù)，至于行為人的身份是臨時(shí)工還是正式職工，不影響對(duì)國(guó)家工作人員的認(rèn)定。
（2024年）錢某德受賄案-在國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立的非常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的非正式在編人員屬于國(guó)家工作人員：“國(guó)家工作人員”，并不要求行為人具有國(guó)家機(jī)關(guān)在編人員的身份，關(guān)鍵在于是否在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)。只要是在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)，即使是非正式在編人員，亦屬于國(guó)家工作人員。
（2025年）李某受賄案-參與國(guó)家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整工作的醫(yī)學(xué)專家身份性質(zhì)的認(rèn)定：專業(yè)人員接受國(guó)家機(jī)關(guān)邀請(qǐng)依法參與公共事務(wù)，在特定條件下行使國(guó)家管理職能的，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，以國(guó)家工作人員論。
（2024年）劉某元貪污案-在國(guó)有公司中從事公務(wù)的勞務(wù)派遣人員可認(rèn)定為國(guó)家工作人員：對(duì)于接受國(guó)有公司指派、管理開展工作，履行一定管理職務(wù)，勞動(dòng)報(bào)酬來源于國(guó)有公司的勞務(wù)派遣人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在國(guó)有公司中從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。
（2023年）由國(guó)有公司負(fù)責(zé)人口頭提名、非國(guó)有公司聘任的管理人員能否以國(guó)家工作人員論：“委派”在形式上可以不拘一格，如任 命、指派、提名、推薦、認(rèn)可、同意、批準(zhǔn)等均可，無論是書面委任文件還是口頭提名，只要是有證據(jù)證明屬上述委派形式之一即可。
（2024年）畢某欽受賄案-國(guó)家出資企業(yè)中國(guó)家工作人員的認(rèn)定：上級(jí)或者本級(jí)國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的黨委、黨政聯(lián)席會(huì)批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)、管理工作的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。
（2024年）余某榮、陳某健挪用公款案-公益性社會(huì)團(tuán)體中國(guó)家工作人員的認(rèn)定：有關(guān)公益性社會(huì)團(tuán)體中的管理人員，在特定條件下行使部分國(guó)家管理職能，代表國(guó)家機(jī)關(guān)履行對(duì)公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管等職責(zé)，屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家工作人員論。
（2023年）律師作為破產(chǎn)管理人成員在破產(chǎn)管理工作中非法收受他人財(cái)物的行為如何定性：破產(chǎn)管理人的職責(zé)內(nèi)容屬于協(xié)助法院審理破產(chǎn)案件，具有從事公務(wù)的性質(zhì)。關(guān)于其民事責(zé)任的規(guī)定，并不決定其職權(quán)的性質(zhì)，破產(chǎn)管理的事務(wù)性質(zhì)與申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)的所有權(quán)性質(zhì)并無直接關(guān)聯(lián)。因此，破產(chǎn)管理人工作人員在從事破產(chǎn)管理人工作期間，屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人 員”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。
（2024年）桂某職務(wù)侵占、貪污、受賄案-國(guó)家出資企業(yè)工作人員在擔(dān)任管理職務(wù)前后的身份區(qū)分及利用職務(wù)之便侵吞單位財(cái)物時(shí)的性質(zhì)認(rèn)定：對(duì)于在國(guó)家出資企業(yè)工作的人員利用職務(wù)上的便利，侵吞單位財(cái)物的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人的具體身份認(rèn)定，準(zhǔn)確選擇適用的罪名：（1）未經(jīng)管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)組織批準(zhǔn)或者研究決定擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的，不具有國(guó)家工作人員身份，其利用職務(wù)之便，侵吞單位財(cái)物的行為，構(gòu)成職務(wù)侵占罪。（2）經(jīng)管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)組織批準(zhǔn)或者研究決定擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的，主體身份發(fā)生從非國(guó)家工作人員到國(guó)家工作人員的轉(zhuǎn)變。其利用職務(wù)之便，侵吞單位財(cái)物的行為，構(gòu)成貪污罪。
（2024年）宋某飛違規(guī)出具金融票據(jù)證、違法發(fā)放貸款、非國(guó)家工作人員受賄案-集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員是否屬于國(guó)家工作人員的審查判斷：對(duì)于屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村信用合作社，其注冊(cè)資本中沒有國(guó)有資本，相關(guān)人員所從事工作不具有“從事公務(wù)”屬性，不負(fù)有管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的，依法不認(rèn)定為刑法第九十三條中的“國(guó)家工作人員”。
【第274號(hào)】雖無經(jīng)營(yíng)、管理單位財(cái)產(chǎn)的權(quán)限，但在勞務(wù)活動(dòng)中經(jīng)手單位財(cái)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有職務(wù)便利：張某某所從事的門崗工作，屬于勞務(wù)活動(dòng)，不具有管理、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，因而不屬于受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)人員。
【第335號(hào)】對(duì)于依照公司法規(guī)定產(chǎn)生的公司負(fù)責(zé)人能否認(rèn)定為受國(guó)有單位委派從事公務(wù)的人員：由于興隆有限公司實(shí)質(zhì)上是南通農(nóng)行出資設(shè)立的，南通農(nóng)行對(duì)于聘任曹某1擔(dān)任興隆有限公司經(jīng)理具有決定性作用。這種聘任，正屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“委派”。
【第399號(hào)】在國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立的非常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的非正式在編人員是否屬于國(guó)家工作人員：只要是在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)，即使是非正式在編人員，亦屬于刑法第九十三條第一款規(guī)定的“國(guó)家工作人員”。
（2003年）全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要
一、關(guān)于貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的主體
(一)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)定
刑法中所稱的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員、包括在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。
根據(jù)有關(guān)立法解釋的規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員、或者雖末列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，司法實(shí)踐中也應(yīng)當(dāng)視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
(二)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員的認(rèn)定
所渭委派，即委任、派遣，其形式多種多樣，如任命、指派、提名、批準(zhǔn)等。不論被委派的人身份如何，只要是接受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派，代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作，都可以認(rèn)定為國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員—如國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派在國(guó)有控股或者參股的股份有限公司從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作的人員，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家工作人員論：國(guó)有公司、企業(yè)改制為股份有限公司后原國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員和股份有限公司新任命的人員中，除代表國(guó)有投資主體行使監(jiān)督、管理職權(quán)的人外不以國(guó)家工作人員論。
(三)“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的認(rèn)定
刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”應(yīng)當(dāng)具有兩個(gè)特征：一是在特定條件下行使國(guó)家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務(wù)。具體包括：(1)依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表；(2)依法懂行審判職責(zé)的人民陪審員；(3)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員；(4)其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員。
(四)關(guān)于“從事公務(wù)”的理解
從事公務(wù)，是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)。如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，國(guó)有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會(huì)計(jì)、出納人員等管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等活動(dòng)，屬于從事公務(wù)。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作，如售貨員、售票員等所從事的工作，一般不認(rèn)為是公務(wù)。
（1988年）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定（失效）
四、國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的，是受賄罪。
（1991年）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的暫行規(guī)定
第四條 本規(guī)定所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)的投資和投資收益形成的資產(chǎn)。
沒有法律依據(jù)歸集體、個(gè)人或外國(guó)政府、法人、公民所有的資產(chǎn)均屬國(guó)有資產(chǎn)。
第五條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由國(guó)有資產(chǎn)管理部門組織實(shí)施。
第六條 在國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定過程中，既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。
第七條 中華人民共和國(guó)是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體；國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。
國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理主體的區(qū)分和變動(dòng)不是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)主體的分割和轉(zhuǎn)移。
第八條 全民所有制企業(yè)單位中由下列投資形成的資產(chǎn)均屬國(guó)有：
1.各級(jí)人民政府、國(guó)家行政部門或國(guó)家其他單位的各種形式的實(shí)物投資、貨幣投資和所有權(quán)應(yīng)屬國(guó)家的發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)成果等無形資產(chǎn)投資；
2．全民所有制企業(yè)單位依據(jù)國(guó)家規(guī)定或經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)用于投資或歸還投資貸款的減免稅金；
3．全民所有制企業(yè)單位依據(jù)國(guó)家規(guī)定或經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)用于歸還投資貸款的利潤(rùn)；
4．全民所有制企業(yè)單位依照國(guó)家規(guī)定，通過從經(jīng)營(yíng)收入中提取、從成本費(fèi)用中列支和從留用利潤(rùn)中提取所建立的各種專項(xiàng)基金，不包括按國(guó)家規(guī)定提取用于職工工資、獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金；
5．國(guó)家銀行、國(guó)家投資公司及其他全民所有制金融經(jīng)營(yíng)單位用財(cái)政撥款和留用利潤(rùn)轉(zhuǎn)入的信貸基金、投資基金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金及其他經(jīng)營(yíng)基金和資本金；
6．以國(guó)家機(jī)關(guān)名義擔(dān)保，或?qū)嶋H上由國(guó)家承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金和國(guó)家以各種方式投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其內(nèi)部積累的資金；
7．全民所有制企業(yè)用國(guó)有資產(chǎn)兼并、購(gòu)買其他企業(yè)單位所取得的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；
8．其他依法應(yīng)屬國(guó)有的資產(chǎn)。
第九條 集體所有制企業(yè)中由下列投資形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有：
1.各級(jí)人民政府、國(guó)家行政部門或國(guó)家其他單位用各種形式的實(shí)物投資、貨幣投資和所有權(quán)應(yīng)屬國(guó)家的無形資產(chǎn)投資所創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定參照本規(guī)定第八條辦理，按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定屬于無償資助的除外；
2．全民所有制企業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)在集體企業(yè)中的投資以及按照投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資金；
3．其他按法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)屬國(guó)有的資產(chǎn)。
第十條 在股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中由國(guó)家出資以及稅后利潤(rùn)和專項(xiàng)基金中國(guó)家按照投資或協(xié)議應(yīng)占有的份額，屬于國(guó)有資產(chǎn)。
第十一條 全民所有制企業(yè)單位用留用利潤(rùn)轉(zhuǎn)作風(fēng)險(xiǎn)抵押金、實(shí)行分帳制，或?qū)?guó)有資產(chǎn)租賃給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)等，都不改變國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬。
第十二條 各級(jí)政府部門和全民所有制企業(yè)單位交給集體企業(yè)使用的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)，依法按照合同或其他合法方式歸集體企業(yè)所有的，其資產(chǎn)所有權(quán)從交付起轉(zhuǎn)移；凡沒有依法轉(zhuǎn)移所有權(quán)的，仍屬國(guó)有資產(chǎn)。
第十四條 一切使用和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的單位，為保障所界定的國(guó)有資產(chǎn)的完整，必須嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，做到帳實(shí)相符，帳帳相符。
第十五條 對(duì)于因情況復(fù)雜，一時(shí)難以界定清楚所有權(quán)關(guān)系的資產(chǎn)，要專門記帳反映。在依法作出所有權(quán)界定之前，任何部門、企事業(yè)單位和個(gè)人不得自行處置。
第十六條 經(jīng)依法界定所有權(quán)屬于國(guó)有的資產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)使用單位要到國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十九條 全民所有制單位與集體所有制單位或其他所有制單位、個(gè)人之間發(fā)生涉及國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的爭(zhēng)議與糾紛，全民所有制單位提出的處理意見要經(jīng)本級(jí)或上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核同意后，與有關(guān)當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，按照國(guó)家有關(guān)司法程序處理。
