問：“雙規(guī)”與拘留、逮捕有何區(qū)別？
答：決定機(jī)關(guān)不同：雙規(guī)的實(shí)施機(jī)關(guān)是紀(jì)委；刑事拘留的決定機(jī)關(guān)是公安局、檢察院，逮捕的決定機(jī)關(guān)是檢察院，法院也有司法拘留的權(quán)利
法律依據(jù)不同：法律對(duì)拘留、逮捕的權(quán)利機(jī)關(guān)、實(shí)施條件、時(shí)限都有具體的規(guī)定；雙規(guī)在法律條文中是沒有的，是紀(jì)委依據(jù)黨的紀(jì)律規(guī)定的；
后果不同：雙規(guī)是紀(jì)委指定雙規(guī)的地點(diǎn)，法律上沒有規(guī)定錯(cuò)誤雙規(guī)的后果；拘留、逮捕是刑事強(qiáng)制措施，都由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，具體就是指在看守所里執(zhí)行，錯(cuò)誤的逮捕是可以獲得國家賠償?shù)摹?/span>
蘇義飛律師：雙規(guī)是違法的。《憲法》規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。《立法法》和《行政處罰法》還規(guī)定，行政法規(guī)和地方性法規(guī)均不得設(shè)定限制人身自由的處罰；限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能由法律設(shè)定。
“雙規(guī)”只是規(guī)定在黨的文件中，普通法律并沒有做出此方面的規(guī)定。對(duì)于公民“法無禁止即自由”，所以公民人身自由不受紀(jì)委的限制?！包h員”在法律上沒有任何特殊意義，只是普通公民，所以不能因”雙規(guī)”視為黨內(nèi)部的事情而不受法律調(diào)整。
問：“雙規(guī)”與刑訴法規(guī)定的指定監(jiān)視居住有何關(guān)聯(lián)？
答：刑事訴訟法第七十三條規(guī)定，監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行;無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行。指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。
就特別重大賄賂犯罪而言，刑事訴訟法第七十三條規(guī)定的“指定居所監(jiān)視居住”，與紀(jì)委辦案中的“雙規(guī)”措施有極其相似之處。一般而言，對(duì)涉嫌貪腐官員的調(diào)查，往往是紀(jì)委調(diào)查之后，再移交檢察機(jī)關(guān)辦理。但實(shí)踐當(dāng)中，檢察人員提前介入，與紀(jì)委聯(lián)合辦案的情況也越來越多。實(shí)際操作過程中，存在嫌疑人突然失蹤，且家屬不知道其去向的情況。
問：被“雙規(guī)”是否意味著被起訴？
答：2004年2月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，對(duì)黨員的紀(jì)律處分分為五類：警告；嚴(yán)重警告；撤銷黨內(nèi)職務(wù)；留黨察看；開除黨籍。紀(jì)委只要對(duì)當(dāng)事人作出開除黨籍處分決定，基本上就表示此人的行為已經(jīng)構(gòu)成違法，會(huì)要求司法機(jī)關(guān)介入，而前四類的處分，要視情況而定。
問：“雙規(guī)”期間交代問題可以算自首嗎？
答：以前，關(guān)于這一問題，各地方因具體情況不同而有所不同。2009年3月12日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》強(qiáng)調(diào)，自動(dòng)投案和如實(shí)供述自己的罪行是成立自首的兩個(gè)法定要件。沒有自動(dòng)投案，在辦案機(jī)關(guān)調(diào)查談話、訊問、采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施期間，犯罪分子如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)掌握的線索所針對(duì)的事實(shí)的，不能認(rèn)定為自首。
鑒于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的特殊性，該《意見》對(duì)自動(dòng)投案規(guī)定了具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即：“犯罪事實(shí)或者犯罪分子未被辦案機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握，但犯罪分子尚未受到調(diào)查談話、訊問，或者未被宣布采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施時(shí)，向辦案機(jī)關(guān)投案的，是自動(dòng)投案?！睋?jù)此，在“雙規(guī)”期間再交代問題的不算自首。
問：是否存在被“雙規(guī)”后，調(diào)查對(duì)象并不存在違法違紀(jì)行為而“放出來”的情況？
答：在“雙規(guī)”實(shí)施初期，有些地方在證據(jù)不是很確定的時(shí)候就實(shí)施了“雙規(guī)”，造成了一些不良影響，有被“雙規(guī)”后完全沒有問題而“出來”的情況發(fā)生。經(jīng)過多年實(shí)踐，現(xiàn)在實(shí)施“雙規(guī)”前，被調(diào)查對(duì)象至少已有一件或兩件事情確定無誤地要受到黨紀(jì)處分，甚至已經(jīng)觸犯了刑律，所以,很少有“出來”的情況。
問：涉案官員被“雙規(guī)”后是否還會(huì)被判刑？
答：目前反腐敗的機(jī)制是紀(jì)委牽頭，由于紀(jì)委與監(jiān)察部門合署辦公，因此絕大多數(shù)腐敗案件都是紀(jì)委先查。中紀(jì)委查處后，一般先給腐敗官員黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移交最高檢。
問：被“雙規(guī)”的期限是否算入以后的刑期？
答：被“雙規(guī)”的期限不算入刑期，因?yàn)檫@不屬于刑法上面的羈押期間，也無權(quán)獲得國家賠償。
問：“雙規(guī)”的費(fèi)用由誰承擔(dān)？
答：“兩規(guī)”的費(fèi)用因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、“雙規(guī)地點(diǎn)”的條件因涉案人員的級(jí)別而有所不同，市縣級(jí)一般控制在每天100至200元的標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用的負(fù)擔(dān)按照“個(gè)人問題個(gè)人負(fù)責(zé)，單位問題單位負(fù)責(zé)，沒有問題紀(jì)委負(fù)責(zé)”的原則處理。
問：“雙規(guī)”的制度來源是什么？
答：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)檢查工作條例》第二十八條明確規(guī)定, “要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題做出說明”?，F(xiàn)實(shí)生活中,人們將上述條款內(nèi)容形象地稱之為“雙規(guī)”。
概括而言,“雙規(guī)”是指黨的紀(jì)檢部門根據(jù)群眾舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)的問題, 責(zé)令身為黨員的被查處人在規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)向組織交待自己違法亂紀(jì)問題的一種特殊組織措施和調(diào)查手段。采取“雙規(guī)”措施的組織為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),“雙規(guī)”對(duì)象為涉嫌違反黨的紀(jì)律的黨員。狹義上的“雙規(guī)”即指規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)。
問：“雙規(guī)”具有何種性質(zhì)？
答：“雙規(guī)”并不是嚴(yán)格意義上的法律術(shù)語。但由于“雙規(guī)”對(duì)當(dāng)事人人身自由的限制幾乎等同于刑事強(qiáng)制措施中的監(jiān)視居住, 對(duì)當(dāng)事人的詢問基本等同于法定偵查機(jī)關(guān)的審訊, 故法學(xué)界將其稱為法外偵查措施。
“雙規(guī)”并非正式司法程序的一部分，而是一個(gè)先于司法程序的對(duì)人身自由進(jìn)行限制的黨內(nèi)措施。不屬于偵查措施，如果雙規(guī)期間調(diào)取的證據(jù)比較客觀，可以作為偵查的材料，協(xié)助偵查。
問：“雙規(guī)”多在什么狀況下發(fā)生？
答：被“雙規(guī)”人員通常被從家里或辦公室?guī)ё?，或在參加?huì)議時(shí)被限制人身自由。雖說是在規(guī)定的時(shí)間，但并沒有明確的時(shí)間。規(guī)定的地點(diǎn)通常是賓館等地。被“雙規(guī)”人員未清楚說明事件前不能離開。
問：“雙規(guī)”的對(duì)象有哪些？
答：“雙規(guī)”的適用對(duì)象是有限制的，它不是適用所有的中國公民，而是僅僅適用于黨內(nèi)，并且從實(shí)踐操作來看，“雙規(guī)”的對(duì)象還不是一般的黨員，而是行使一定國家權(quán)力的黨員，并且經(jīng)常是身居要職的黨員。根據(jù)中央黨校張恒山教授的觀點(diǎn)，“雙規(guī)”使用的對(duì)象是“執(zhí)政黨中行使國家權(quán)力的黨員代表們”。
問：“雙規(guī)”的時(shí)間有無限制？
答：由于扣留不能超過24小時(shí)，一些政府官員可能在24小時(shí)放人后銷毀證據(jù)，為了彌補(bǔ)這一“漏洞”，對(duì)于共產(chǎn)黨官員而適用的”雙規(guī)”“喝咖啡”由此產(chǎn)生?！半p規(guī)”的期限是3個(gè)月，大部分人撐不過這個(gè)期限，就算撐過了三個(gè)月，紀(jì)委依然可以申請(qǐng)延長。因此，可以說“雙規(guī)”的時(shí)長一般不明確，而在交代清楚“案件所涉問題”前不能離開。
問：“雙規(guī)”的地點(diǎn)有哪些？
答：一般而言，”雙規(guī)”地點(diǎn)都非常保密，其選址也非常考究。地點(diǎn)需僻靜，外界人員來往少，吃住條件比較方便，招待所、賓館、培訓(xùn)中心等都經(jīng)常被作為”雙規(guī)”地點(diǎn)。
選址一經(jīng)確定后，安全考慮最為優(yōu)先。“雙規(guī)”安全組首先要求用房要以一層樓房為主，禁止在一樓以上接觸案件當(dāng)事人;在陪護(hù)室、辦公室、談話室、過道以及衛(wèi)生間等有安全隱患的地方加裝防護(hù)欄;電源線路一律實(shí)行暗裝，不能裸露在外;衛(wèi)生間的門無反鎖條件，檢查衛(wèi)生間各懸掛點(diǎn)是否已被消除等。
問：什么時(shí)候會(huì)采取異地“雙規(guī)”？
答：被“雙規(guī)”的人員和案件在本地涉及的利益相關(guān)者眾多，或其在本地影響極大，為使“雙規(guī)”的作用完全發(fā)揮，就會(huì)實(shí)施異地“雙規(guī)”。
問：哪些機(jī)關(guān)能實(shí)施“雙規(guī)”？
答：主體是縣處級(jí)及以上紀(jì)檢機(jī)關(guān)上才能實(shí)施雙規(guī)。使用雙規(guī)的機(jī)關(guān)只能是縣處級(jí)及以上紀(jì)檢機(jī)關(guān)，在“7號(hào)文件”實(shí)施后，企、事業(yè)單位和部屬高校不得使用“雙規(guī)”。
問：“雙規(guī)”也有級(jí)別嗎？
答：有。“雙規(guī)”由黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)施，最高為中紀(jì)委，其次有省紀(jì)委、市紀(jì)委和縣紀(jì)委。中紀(jì)委負(fù)責(zé)行政級(jí)別在司局級(jí)以上干部的“雙規(guī)”問題，其余依次由省紀(jì)委、市紀(jì)委和縣紀(jì)委負(fù)責(zé)實(shí)施。
問：有哪些制度來保證和監(jiān)督“雙規(guī)”的實(shí)施？
答：1998年6月到2001年9月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部相繼出臺(tái)了四個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)“雙規(guī)”、“雙指”措施作了進(jìn)一步規(guī)范和完善：
一是限制適用對(duì)象，只能對(duì)已掌握一些嚴(yán)重違紀(jì)事實(shí)及證據(jù)、具備給予紀(jì)律處分的涉嫌違紀(jì)黨員或行政監(jiān)察對(duì)象使用；
二是限制適用階段，只能在案件調(diào)查階段使用；
三是限制使用主體，只有一定級(jí)別、具備一定條件的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能批準(zhǔn)或使用；
四是限制使用時(shí)限，從沒有統(tǒng)一規(guī)定到從嚴(yán)掌握、并在申請(qǐng)使用時(shí)報(bào)批具體時(shí)限建議；
五是限制使用地點(diǎn)，從無硬性要求到有具體規(guī)定。
問：實(shí)施“雙規(guī)”前，紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查線索從何而來？
答：紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查案源大多來自群眾舉報(bào)或者其他連帶案件的牽連，也有地方紀(jì)委的工作人員專門關(guān)注網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。具體線索來源有四類：
一、在已經(jīng)查清的他人的違紀(jì)甚至違法案件中，引發(fā)出來新的人和事。
二、被調(diào)查對(duì)象在進(jìn)行某項(xiàng)違紀(jì)違法活動(dòng)時(shí)被發(fā)現(xiàn)了。
三、被人舉報(bào)，如被調(diào)查對(duì)象的同事或者翻了臉的朋友，甚至其下屬等，還有就是被痛恨腐敗的黨員干部或者知情群眾舉報(bào)。
四、偶然事件引發(fā)，如被調(diào)查對(duì)象家里被盜卻不報(bào)案等。
問：“雙規(guī)”要遵守哪些程序？
答：2006年的中紀(jì)委“71號(hào)文件”和中央辦公廳“28號(hào)文件”規(guī)定，實(shí)施“雙規(guī)”前，縣處級(jí)需經(jīng)市局級(jí)向省部級(jí)備案，市局級(jí)需向省部級(jí)備案，省部級(jí)需向中紀(jì)委備案；并首次對(duì)“雙規(guī)”時(shí)限做出約束，即“不得超過案件調(diào)查時(shí)限”。同時(shí)，“71號(hào)文件”規(guī)定，要維護(hù)違紀(jì)嫌疑人的五項(xiàng)權(quán)利：申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。
適用“雙規(guī)”的具體程序 ：“雙規(guī)”的一般程序是由承辦黨員違紀(jì)案件的紀(jì)委調(diào)查組在通過案件初查掌握調(diào)查對(duì)象一個(gè)或數(shù)個(gè)足以立案的違紀(jì)事實(shí)后向紀(jì)委常委提出“雙規(guī)”建議，在經(jīng)紀(jì)委常委同意后才能采取“雙規(guī)”。但特殊人員須任命機(jī)關(guān)同意。
問：采取“雙規(guī)”一般需符合哪些條件？
答：無論是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的規(guī)定，還是實(shí)務(wù)部門的實(shí)際操作，采取“雙規(guī)”都必須符合一定的條件，都必須是有人舉報(bào)有違紀(jì)事實(shí)或者是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)嫌疑，同時(shí)還需有大量的證據(jù)證明有違反紀(jì)律嫌疑的人。
根據(jù)中央紀(jì)委“7號(hào)文件”的規(guī)定，對(duì)已掌握其嚴(yán)重違紀(jì)事實(shí)及證據(jù)，具備給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的條件，但仍有重要問題需要深入調(diào)查的黨員; 或者涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員有串通行為，或有逃匿可能，或有隱匿、銷毀證據(jù)以及其他妨礙案件調(diào)查行為的; 或者重要涉案黨員不如實(shí)提供情況并涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的，可能采取“雙規(guī)”。
問：被“雙規(guī)”后，家屬如何獲得通知？
答：被“雙規(guī)”人員被“兩規(guī)”后，辦案的紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知被“雙規(guī)”人員所在單位的紀(jì)檢部門。并由單位紀(jì)檢人員通知被“雙規(guī)”人員家屬，但“雙規(guī)”地點(diǎn)與“雙規(guī)”理由保密?！半p規(guī)”期間，家屬見不到被“雙規(guī)”人。
問：紀(jì)檢部門如何審查被“雙規(guī)”人員？
答：目前還沒有形成統(tǒng)一、固定的案件審查模式。中紀(jì)委“7號(hào)文件”已經(jīng)提出要“逐步試行案件公開審理制度。重視為被調(diào)查人提供黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)政策的咨詢渠道?！蹦壳叭珖^20個(gè)省已推行黨紀(jì)案件公審試點(diǎn)，公審模式就包括“會(huì)審式”、“助辯式”、“申辯式”、“聽證式”等。
問：“雙規(guī)”期間的生活如何？
答：“雙規(guī)”生活和“非典”隔離有類似之處。被調(diào)查對(duì)象與調(diào)查組工作人員同吃同住，唯一不同的是與外界的聯(lián)系受到一定程度的限制?！半p規(guī)”既是一種調(diào)查措施，促使被調(diào)查對(duì)象向組織如實(shí)交代問題；從某種意義上講，也是一種保護(hù)措施，避免被調(diào)查對(duì)象再犯錯(cuò)誤，或受到不必要的干擾和影響。
問：“雙規(guī)”是否限制了涉案黨員的自由？
答："雙規(guī)"期間，被調(diào)查對(duì)象惟一受到限制的是與外界聯(lián)系。這也是外界感到"神秘"與"特殊"之處。被調(diào)查對(duì)象不了解在此期間自己的違紀(jì)違法問題，哪些已東窗事發(fā)，哪些已反戈一擊，哪些已后院起火，哪些已鐵板釘釘?信息的不對(duì)稱會(huì)使其處于一種必然的劣勢(shì)地位，具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員就會(huì)利用這種優(yōu)勢(shì)，從證據(jù)上、政治上、心理上精心設(shè)計(jì)，從中查找其弱點(diǎn)和破綻，予以突破。
問：“雙規(guī)”期間家屬可以探視被“雙規(guī)”人員嗎？
答：被“雙規(guī)”人員被“兩規(guī)”后，辦案的紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知被“雙規(guī)”人員所在單位的紀(jì)檢部門。并由單位紀(jì)檢人員通知被“雙規(guī)”人員家屬，但“雙規(guī)”地點(diǎn)與“雙規(guī)”理由保密?！半p規(guī)”期間，家屬見不到被“雙規(guī)”人。
問：被“雙規(guī)”期間，律師能否會(huì)見到被“雙規(guī)”的人員？
答：由于“雙規(guī)”不屬于司法程序，監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查具有秘密性和不公開性，“雙規(guī)”期間，律師既不能作為法律幫助人的身份會(huì)見，更不能以辯護(hù)人憑“三證”會(huì)見。但是一旦“雙規(guī)”結(jié)束后，轉(zhuǎn)入司法程序，律師則可以會(huì)見。
問：“雙規(guī)”時(shí)為何要進(jìn)行貼身看管？
答：每“雙規(guī)”一人，最少要有6—9人分早、中、晚三班24小時(shí)全程陪護(hù)，夜間陪護(hù)不能睡覺。如此，一個(gè)重大復(fù)雜案件如果同時(shí)“雙規(guī)”多人，僅陪護(hù)人員往往就會(huì)多達(dá)上百人。“雙規(guī)”時(shí)要求進(jìn)行貼身看管，主要防止其與外界聯(lián)系及自殘、自殺等。
問：“雙規(guī)”的威力來自于何處？
答："雙規(guī)"的威力來自三個(gè)方面。
一是來自一些基本證據(jù)的掌握。被調(diào)查對(duì)象都明白，凡是被采取"兩規(guī)"的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都掌握了相當(dāng)部分證據(jù)。
二是來自被調(diào)查對(duì)象權(quán)力的暫停行使。在某種程度上，"雙規(guī)"能有效地使被調(diào)查對(duì)象的屁股離開馬桶，從而產(chǎn)生人所盡知的、臭味迅即出來的"馬桶效應(yīng)"。
三是來自信息的不對(duì)稱。“雙規(guī)”期間，被調(diào)查對(duì)象唯一受到限制的是與外界聯(lián)系，他們無法了解自己的違紀(jì)違法問題哪些已東窗事發(fā)，哪些已反戈一擊，哪些已后院起火，哪些已鐵板釘釘？信息的不對(duì)稱使其處于必然的劣勢(shì)。具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員會(huì)利用這種優(yōu)勢(shì)，從證據(jù)上、政治上、心理上精心設(shè)計(jì)，查找其弱點(diǎn)和破綻，予以突破。
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