蘇義飛律師今天看到一則新聞，認(rèn)為判決違反天理國(guó)法與人情，特點(diǎn)評(píng)幾句。信訪人一般是弱勢(shì)人員，其是因?yàn)樾湃握诺秸从硢?wèn)題。如果認(rèn)定強(qiáng)勢(shì)的截訪人員被弱勢(shì)的信訪人員“尋釁滋事”或者“敲詐勒索”，有違常理。此前也有類案再審無(wú)罪判決書(shū)《（2013）瀘刑再終字第1號(hào)》。
信訪和法院訴訟是一樣的，都是一種合法的維權(quán)方式。信訪人因?yàn)樾湃握艜?huì)到政府反映問(wèn)題。因?yàn)樾湃畏刹诺椒ㄔ涸V訟。如果問(wèn)題不實(shí)，訴求無(wú)理，耐心解釋答復(fù)或者不再受理即可。信訪工作是黨和政府了解民情、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，做好信訪工作，認(rèn)真處理信訪事項(xiàng)，傾聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)和要求，接受人民群眾監(jiān)督。政府不應(yīng)該擔(dān)心人民群眾信訪，不能打擊報(bào)復(fù)信訪人，更不應(yīng)該用刑法懲治信訪人。
蘇義飛律師為說(shuō)明問(wèn)題，轉(zhuǎn)載原文如下：
村民上訪被勸返時(shí)收了鎮(zhèn)干部車旅費(fèi)被判尋釁滋事，出獄后申訴
來(lái)源：澎湃新聞
湖南永州祁陽(yáng)市農(nóng)民劉美志上訪被勸返時(shí)收取鎮(zhèn)干部五千多元路費(fèi)，被判尋釁滋事罪，判處有期徒刑七個(gè)月。
出獄后，劉美志于7月18日向祁陽(yáng)市法院遞交申訴材料，申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
判決書(shū)顯示，劉美志和村民多次反映本村村干部違紀(jì)違規(guī)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)查實(shí)該村干部存在部分問(wèn)題并予以黨內(nèi)警告處分，劉美志等人因?qū)υ撎幚斫Y(jié)果不滿而進(jìn)京上訪。
小學(xué)文化的劉美志在一審判決后沒(méi)有上訴。2023年7月18日，他向祁陽(yáng)市法院遞交了申訴材料。
收取鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)賬的車旅費(fèi)，返回后直接被送公安局
劉美志案的判決書(shū)僅3頁(yè)，由獨(dú)任審判員適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。祁陽(yáng)市法院審理查明，被告人劉美志等人多次反映祁陽(yáng)市梅溪鎮(zhèn)大伍村黨支部書(shū)記李占剛違紀(jì)違法問(wèn)題，2020年12月30日梅溪鎮(zhèn)政府對(duì)李占剛問(wèn)題作出答復(fù)，劉美志等人對(duì)答復(fù)不服。
2020年12月31日，祁陽(yáng)市紀(jì)委對(duì)李占剛給予黨內(nèi)警告處分。2022年7月24日，村民李長(zhǎng)慶、李長(zhǎng)祝等人商量到北京上訪。
劉美志介紹，他生于1977年，曾在北京打過(guò)工，李長(zhǎng)慶、李長(zhǎng)祝分別83歲和70歲，所以此次他就和兩位老人一起去上訪。
法院查明，7月24日，三人商議次日從祁陽(yáng)坐車到零陵機(jī)場(chǎng)，乘坐飛機(jī)到北京。2022年7月26日，三人來(lái)到國(guó)家信訪局信訪，后又到中紀(jì)委反映問(wèn)題，因中紀(jì)委已下班未果。當(dāng)晚，祁陽(yáng)市梅溪鎮(zhèn)政府工作人員鄧振華、付建設(shè)來(lái)到北京對(duì)劉美志三人進(jìn)行勸返。
“勸返過(guò)程中，被告人劉美志向鄧振華、付建設(shè)索要其三人往返路費(fèi)和開(kāi)支，否則待在北京信訪不回去。鄧振華被迫答應(yīng)劉美志的要求，用手機(jī)微信向劉美志轉(zhuǎn)賬5342元，劉美志收款后便與鄧振華等人返回祁陽(yáng)?！迸袥Q書(shū)寫道。
劉美志收到的鎮(zhèn)政府工作人轉(zhuǎn)賬 。
劉美志對(duì)澎湃新聞?dòng)浾叻Q，他當(dāng)時(shí)沒(méi)有威脅，也沒(méi)有強(qiáng)行索要財(cái)物，“是鎮(zhèn)政府人的糾纏要求我們不要再去中紀(jì)委，要跟他們回去，我們提出，一要處理好村支書(shū)的事，二要報(bào)銷三人往返車旅費(fèi)。他們打電話請(qǐng)示后，答應(yīng)了，路費(fèi)是他們主動(dòng)給的。中間沒(méi)有爭(zhēng)吵，沒(méi)有吼鬧，更沒(méi)有威脅?！?/p>
三人就此次上訪花費(fèi)寫了個(gè)明細(xì)“證明”?！班囌袢A說(shuō)不能寫‘證明’，要寫‘今領(lǐng)到’，后他拿筆添上‘今領(lǐng)到’三個(gè)大字?！崩铋L(zhǎng)祝說(shuō)。
7月20日，澎湃新聞采訪了梅溪鎮(zhèn)政府工作人員鄧振華，對(duì)于劉美志是如何強(qiáng)行索要財(cái)物一事，他回應(yīng)稱，“他要我們報(bào)銷來(lái)回車費(fèi)才肯回來(lái)?！?/p>
澎湃新聞從劉美志手機(jī)看到，轉(zhuǎn)賬一共分兩筆，一筆是2022年7月27日14點(diǎn)28分轉(zhuǎn)的4848元，轉(zhuǎn)賬說(shuō)明為：“北京上訪機(jī)票費(fèi)、租車費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、火車票費(fèi)等費(fèi)用”；另一筆是隨后的16點(diǎn)44分轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)賬說(shuō)明為：“北京上訪費(fèi)用，所有費(fèi)用4848+494（補(bǔ)軟臥差）共計(jì)5342元全部付清。”
村民出具的上訪費(fèi)用“證明”。
隨后，鄧振華、付建設(shè)與劉美志等三人一起趕往火車站，搭上了回去的列車。
7月28日回到祁陽(yáng)后，三人沒(méi)有回家，被一輛車送到了祁陽(yáng)市公安局。李長(zhǎng)祝稱，警察查詢了他們的手機(jī)、拿走了舉報(bào)材料，直到29日下午才允許他和李長(zhǎng)慶回家，而45歲的劉美志被拘留了。劉美志稱，從北京回來(lái)后，他就一直沒(méi)出來(lái)，直到今年2月25日他刑滿釋放。
大伍村村民李名揚(yáng)和李長(zhǎng)祝仍在繼續(xù)信訪。
祁陽(yáng)市法院判決書(shū)顯示，2022年7月29日，祁陽(yáng)市公安局對(duì)劉美志行政拘留十五日。2022年8月10日，劉美志被祁陽(yáng)市公安局刑事拘留。祁陽(yáng)市檢察院8月24日批捕了劉美志，隨后對(duì)其提起公訴。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，劉美志采取威脅手段，強(qiáng)行索要他人財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)以尋釁滋事罪追究其刑事責(zé)任，劉美志有坦白情節(jié)，可以從輕處罰，其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可以依法從寬處理，建議判處其有期徒刑七個(gè)月。2022年10月21日，祁陽(yáng)市法院認(rèn)定公訴機(jī)關(guān)指控成立，判如所請(qǐng)。
當(dāng)事人被判刑后未上訴，出獄后提出申訴
一審判決后，劉美志沒(méi)有上訴。他只有小學(xué)文化，上有兩個(gè)老人，下有兩個(gè)孩子，較小的孩子還在讀小學(xué)?！斑@一耽誤就是大半年，我要趕緊去賺錢養(yǎng)家。”劉美志說(shuō)。出獄后，他就趕緊去廣東制衣廠打工。
國(guó)家信訪局12303信訪投訴受理查詢服務(wù)熱線給劉美志手機(jī)發(fā)來(lái)的信息顯示，2022年7月26日，國(guó)家信訪局將其信訪事項(xiàng)登記轉(zhuǎn)交。查詢鏈接內(nèi)容顯示，經(jīng)過(guò)國(guó)家、省市縣多級(jí)轉(zhuǎn)交，2022年7月28日，祁陽(yáng)市梅溪鎮(zhèn)政府開(kāi)始辦理劉美志的舉報(bào)，9月26日該鎮(zhèn)辦理完畢，并上傳了《關(guān)于劉美志事項(xiàng)的處理意見(jiàn)書(shū)》的內(nèi)容。該內(nèi)容顯示，梅溪鎮(zhèn)針對(duì)大伍村村支書(shū)李占剛貪污受賄、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，查證劉美志反映的部分問(wèn)題屬實(shí)。
梅溪鎮(zhèn)上傳的一份2021年1月4日鎮(zhèn)紀(jì)委《關(guān)于給予李占剛黨內(nèi)警告處分的決定》文件顯示，“李占剛身為村黨支部書(shū)記，將應(yīng)直接發(fā)放給困難群眾的臨時(shí)救助分配給他人，在村里產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)時(shí)占用基本農(nóng)田，其行為違反了黨的工作紀(jì)律和法律法規(guī)?！辨?zhèn)紀(jì)委給予李占剛黨內(nèi)警告處分。
2023年6月16日，大伍村村支書(shū)李占剛接受澎湃新聞采訪稱，他當(dāng)村干部二十多年，任村支書(shū)15年，村子里有十多個(gè)人對(duì)他不滿，一直在上訪。
劉美志說(shuō)，2022年9月26日，他在看守所簽收了梅溪鎮(zhèn)政府工作人員送來(lái)的“信訪事項(xiàng)公文送達(dá)回證”。鎮(zhèn)政府在國(guó)家信訪辦上傳的答復(fù)和處理內(nèi)容，和此前答復(fù)過(guò)他們的并無(wú)二致，他們正是對(duì)此不滿才進(jìn)京上訪的。
劉美志被判刑后，仍有村民繼續(xù)信訪。2023年7月18日，劉美志和李長(zhǎng)祝向祁陽(yáng)市法院遞交了申訴材料。
要求報(bào)銷上訪車旅費(fèi)能否構(gòu)成“強(qiáng)拿硬要”？
湖南省刑法學(xué)研究會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)賀小電分析，尋釁滋事罪是在1997年修訂刑法時(shí)因流氓罪是“口袋罪”而拆分出來(lái)的。最高人民法院院長(zhǎng)張軍2016年主編的《刑法（分則）及配套規(guī)定新釋新解》（下稱《新釋新解》）中指出，“其動(dòng)機(jī)是通過(guò)尋釁滋事活動(dòng)，追求精神刺激，填補(bǔ)精神上的空虛”。主觀上，劉美志是上訪反映村支書(shū)問(wèn)題，并不具有這樣的動(dòng)機(jī)?？陀^上，根據(jù)《信訪工作條例》第36條，劉美志等人不應(yīng)進(jìn)京向國(guó)家信訪局反映本村村支書(shū)的問(wèn)題，其應(yīng)該向永州市紀(jì)委請(qǐng)求復(fù)核。但其越級(jí)信訪，并不會(huì)產(chǎn)生違法犯罪后果。事實(shí)上，國(guó)家信訪局出于對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度還接待了他們。
澎湃新聞注意到，劉美志被定尋釁滋事的理由是“采取威脅手段，強(qiáng)行索要他人財(cái)物”。
從上訪戶到罪犯，劉美志的刑事執(zhí)行通知書(shū)。
賀小電認(rèn)為，在勸返過(guò)程中，鎮(zhèn)政府工作人員按劉美志等人要求支付5342元路費(fèi)，如果是雙方自愿協(xié)商一致的結(jié)果，不屬于尋釁滋事罪“強(qiáng)拿硬要”的情形。
“何謂‘強(qiáng)拿硬要’，目前法律和司法解釋并沒(méi)有明確規(guī)定，屬于法官自由裁量的范疇，但對(duì)此的理解應(yīng)當(dāng)從常情常理以及刑法基本原則和精神出發(fā)?！辟R小電認(rèn)為，構(gòu)成“強(qiáng)拿硬要”至少要符合五個(gè)條件：一、強(qiáng)拿硬要者因?yàn)榱α俊⒌匚坏仍蛱幱趶?qiáng)勢(shì)地位，可以迫使被索要者就范?！氨景钢袆⒚乐撅@然不具有這種強(qiáng)勢(shì)地位，而鎮(zhèn)政府工作人員鄧振華、付建設(shè)代表的鎮(zhèn)政府，也不可能受兩三個(gè)村民‘威脅’?！?/p>
二、強(qiáng)拿硬要者要采取流氓式的惹是生非、借小生大的手段?！缎箩屝陆狻访鞔_指出，此罪中的強(qiáng)拿硬要，“是指以蠻不講理的流氓手段，強(qiáng)行索要市場(chǎng)、商店的商品以及他人的財(cái)物”。“劉美志等人只提出支付實(shí)際開(kāi)支的要求，他并沒(méi)有多要開(kāi)支以外的錢?！?/p>
三、從受害人角度，其受到“強(qiáng)拿硬要”的情形，要達(dá)到常人看來(lái)的“因恐懼等無(wú)法反抗、不敢反抗、不能反抗”的程度。顯然本案中兩名鎮(zhèn)政府工作人員沒(méi)有達(dá)到這種程度。
四、從反抗的后果來(lái)看，尋釁滋事行為中，如果被害人反抗，可能會(huì)隨之發(fā)生更大的危害社會(huì)后果的行為。而在本案中，鄧、付如果不愿給上訪路費(fèi)，其結(jié)果僅僅是劉美志等人向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)繼續(xù)反映情況，而不會(huì)造成任何危害社會(huì)的后果。
五、尋釁滋事行為指向的對(duì)象是不特定的第三人，要求對(duì)社會(huì)秩序造成破壞。一般針對(duì)的是不特定的多人，其行為帶有隨意性。而本案中，劉美志的信訪行為，并不屬于《信訪工作條例》第26條規(guī)定的關(guān)于“在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所”“煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)”等擾亂公共秩序的行為。鄧振華、付建設(shè)所在的鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)沒(méi)有因?yàn)閯⒚乐镜男袨樵斐晒ぷ髦刃驀?yán)重破壞、無(wú)法辦公等。
湖南綱維律師事務(wù)所律師賀律川也認(rèn)為，當(dāng)事人上訪受到勸阻后要求支付往返費(fèi)用，便將其列入尋釁滋事罪，違反了刑法謙抑性原則。
