“四個精準(zhǔn)”落實少捕慎訴慎押
作者：劉少軍
少捕慎訴慎押由刑事司法理念上升為刑事司法政策，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑事司法領(lǐng)域的具體化，為執(zhí)法司法提供了重要遵循和導(dǎo)向。檢察機(jī)關(guān)處于刑事訴訟程序中間環(huán)節(jié)，肩負(fù)辦案、監(jiān)督雙重責(zé)任，在落實少捕慎訴慎押刑事司法政策中發(fā)揮主導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為，應(yīng)從四個方面精準(zhǔn)把握和適用少捕慎訴慎押刑事司法政策。
精準(zhǔn)聚焦少捕慎訴慎押多重價值
“刑為盛世所不能廢，而亦盛世所不尚?！蔽覈怨乓詠沓珜?dǎo)德主刑輔、明德慎罰，少捕慎訴慎押作為黨和國家的刑事司法政策，不僅源于長期的司法實踐和新時代以輕罪為主的犯罪結(jié)構(gòu)變化，更是深入貫徹落實習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)。要通過常態(tài)化開展“以政治說辦案、講工作”、案例研討等活動，教育引導(dǎo)檢察干警深刻認(rèn)識和把握少捕慎訴慎押刑事司法政策的政治意蘊(yùn)和價值，提升貫徹落實的政治自覺、法治自覺、檢察自覺。
強(qiáng)化人權(quán)保障。保障人權(quán)是刑法的重要機(jī)能。要通過落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，引導(dǎo)辦案人員摒棄“重打擊輕保護(hù)”觀念，樹牢“懲治犯罪與保障人權(quán)并重”“實體公正與程序公正并重”等理念。防止不必要的羈押，推動司法人權(quán)保障制度得以有效落實。
促進(jìn)社會治理。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，輕罪占比不斷提高。要通過少捕慎訴慎押刑事司法政策的貫徹落實更好體現(xiàn)謙抑審慎原則，釋放司法善意，修復(fù)社會關(guān)系，教育挽救涉罪人員，促其更好地復(fù)歸社會，深化訴源治理。
精準(zhǔn)把握少捕慎訴慎押內(nèi)在邏輯
貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策需牢固樹立系統(tǒng)思維、辯證思維、整體觀念，準(zhǔn)確把握其內(nèi)在邏輯和復(fù)合多元的政策屬性。
把握概念的完整性。少捕慎訴慎押是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑事訴訟程序中關(guān)于捕、訴、押等重要司法裁處的系統(tǒng)性要求，包括三個層面：“少捕”，通過社會危險性審查，依法能不捕的不捕，最大限度減少在羈押狀態(tài)下候?qū)?；“慎訴”，通過依法行使起訴裁量權(quán)，綜合法、理、情，對符合法定條件的充分適用相對不起訴，更好發(fā)揮審前把關(guān)、分流作用；“慎押”，加強(qiáng)羈押必要性審查，及時變更、撤銷不必要的羈押。這三方面既相互獨(dú)立，又相互影響；既涉及程序，又涉及實體，共同貫穿于訴訟全過程。
突出寬與嚴(yán)的辯證性。落實少捕慎訴慎押刑事司法政策要求，從嚴(yán)把握批準(zhǔn)逮捕、審查起訴和羈押條件，但并不意味著嚴(yán)禁捕、訴、押，要警惕盲目過寬傾向，杜絕本該批捕、追究刑事責(zé)任的從輕處理。審前羈押率、起訴率不是越低越好，要具體案件具體分析。對危害國家安全、嚴(yán)重暴力、涉黑涉惡等重罪案件以及犯罪不甚嚴(yán)重，但情節(jié)惡劣、拒不認(rèn)罪的行為人體現(xiàn)當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該捕即捕，依法追訴，從重打擊。
強(qiáng)化貫徹落實的協(xié)同性。切實履行主導(dǎo)責(zé)任，通過發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢，對逮捕、延長偵查羈押期限、羈押必要性審查傳導(dǎo)監(jiān)督壓力，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)克服“以捕代偵”等傾向。同時，要履行推動司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)同落實的責(zé)任。加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)溝通，防止出現(xiàn)以被告人未被羈押為由不受案等問題。監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)履行社區(qū)矯正相關(guān)職能，防止脫管漏管。加強(qiáng)與律師互動，做好犯罪嫌疑人、被害人工作。
精準(zhǔn)實施少捕慎訴慎押業(yè)務(wù)攻堅
少捕慎訴慎押作為體現(xiàn)刑事司法價值和辦案質(zhì)效的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及不捕率、不訴率、訴前羈押率等評價指標(biāo)。要聚焦所涉及的業(yè)務(wù)指標(biāo)精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，集中攻堅。
做實捕前檢警聯(lián)動。充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室作用，完善檢警聯(lián)動機(jī)制，實時掌握刑事拘留案件情況，實質(zhì)化提前介入，增強(qiáng)報捕的精準(zhǔn)度。建立重大疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見制度，對偵查階段強(qiáng)制措施的適用依法提出意見，引導(dǎo)加強(qiáng)非羈押強(qiáng)制措施的適用，做好捕前分流。細(xì)化逮捕必要性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對社會危險性實質(zhì)審查。
做好審前把關(guān)分流。嚴(yán)格掌握刑事案件進(jìn)入審判程序的實體條件和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展起訴必要性審查，對符合相對不起訴條件的依法大膽適用相對不起訴。建立完善訴前分流機(jī)制，更加注重從行為社會危害性、犯罪嫌疑人的主觀惡性等方面考量，提高起訴必要性審查的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。
做深羈押必要性動態(tài)審查。建立捕后動態(tài)跟蹤制度，對逮捕的案件全流程開展羈押必要性審查，防止“一捕了之”“一押到底”。與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，實時跟蹤評估人身危險性變化情況，掌握案件進(jìn)展，對已達(dá)成刑事和解、無需補(bǔ)充偵查等不需要繼續(xù)羈押的犯罪嫌疑人，及時變更強(qiáng)制措施。探索研發(fā)羈押必要性審查智能辦案輔助系統(tǒng)，明確羈押必要性審查量化評估標(biāo)準(zhǔn)，線上線下同步審查，符合條件的及時建議解除強(qiáng)制措施。
精準(zhǔn)推進(jìn)相關(guān)配套機(jī)制健全完善
少捕慎訴慎押由刑事司法理念上升為刑事司法政策，日益被社會熟知。推動政策落實，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須以健全完善制度為保障。
健全完善相關(guān)配套機(jī)制。建立非羈押強(qiáng)制措施電子“云監(jiān)管”、輕罪案件刑事賠償保證金提存等制度，破解不捕不押后脫管漏管、刑事賠償未達(dá)成一致關(guān)押難定、久調(diào)不解等問題。健全完善社會支持體系，開展不起訴非刑罰處罰規(guī)范化試點(diǎn)，明確可以對被不起訴人采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠償損失、賠禮道歉、移送行政處罰、社區(qū)服務(wù)等措施。對無固定居所、無穩(wěn)定收入等涉罪人員，探索引入“觀護(hù)基地”、志愿者、公益組織等第三方力量開展幫教，防止再犯。
健全完善正向激勵機(jī)制。積極推動將貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策納入法治建設(shè)工作重點(diǎn)，出臺相關(guān)實施意見，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)，整體推進(jìn)。優(yōu)化不捕不訴案件辦理程序，簡化審批流程，提升辦案質(zhì)效?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，適當(dāng)增加檢察官提出不捕不訴、開展羈押必要性審查、延長偵查羈押期限審查等考核權(quán)重，激勵檢察官擔(dān)當(dāng)作為，敢用善用。
健全完善監(jiān)督容錯機(jī)制。隨著少捕慎訴慎押刑事司法政策的貫徹落實，不捕不訴不押自由裁量權(quán)增大，要嚴(yán)防辦案廉政風(fēng)險。一方面，在尊重司法規(guī)律、合理賦權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的監(jiān)督制約，科學(xué)配置層級把關(guān)、案件評查、案件回訪、違紀(jì)懲戒等機(jī)制。充分運(yùn)用不捕不訴公開聽證、復(fù)議復(fù)核、被害人自訴等程序，扎緊制度籠子。另一方面，推動建立激勵容錯機(jī)制，明確司法機(jī)關(guān)依法適用少捕慎訴慎押刑事司法政策的容錯免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制。
（作者為湖北省十堰市人民檢察院黨組書記、檢察長）
