發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2025年03月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年03月01日
效力級別司法文件
3月1日，新修訂的文物保護法開始施行。為深入貫徹習近平法治思想和習近平文化思想，最高人民檢察院在新修訂的文物保護法施行首日，發(fā)布了以“文物和文化遺產保護”為主題的第五十七批指導性案例。這些案例有什么特點？指導意義體現(xiàn)在哪些方面？最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春回答了記者提問。
問：此次案例的發(fā)布背景是什么？
答：一是以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物和文化遺產保護。文物和文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展和中華文明永續(xù)傳承的戰(zhàn)略高度，把文化遺產保護傳承擺在治國理政突出位置，多次作出重要指示批示，發(fā)表了一系列重要論述，強調要全面提升文物保護利用和文化遺產保護傳承水平，為檢察機關依法保護文物和文化遺產指明了方向，提供了根本遵循。
二是司法實踐積累了有益經驗。近年來，檢察機關認真貫徹文物保護法等法律法規(guī)，依法懲治文物犯罪，加強文物和文化遺產保護領域公益訴訟檢察工作，以法治之力守護中華文脈。2024年1月至12月，全國檢察機關依法批準逮捕故意損毀文物、盜掘古墓葬、倒賣文物等妨害文物管理犯罪1069人，提起公訴1910人。特別是檢察公益訴訟制度作為“習近平法治思想原創(chuàng)性成果和標識性概念之一”，在文物和文化遺產保護司法實踐中展現(xiàn)了強大的制度優(yōu)勢和顯著的治理效能。2019年1月至2024年12月，全國檢察機關依法辦理文物和文化遺產保護領域公益訴訟案件2萬余件，推動解決了一批文物保護利用中的突出問題。大量生動鮮活的司法案例，高度契合最高檢黨組“高質效辦好每一個案件”的要求，對各地辦案具有示范引領作用。
三是新修訂的文物保護法自3月1日起施行。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議通過了新修訂的文物保護法，為做好新時代文物工作提供了更加堅實的法治保障。新法增設了檢察公益訴訟條款，既為檢察機關履職提供了直接法律依據(jù)，同時也賦予檢察機關在文物保護方面更重的責任。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，保障新法統(tǒng)一正確施行是分內之事，應盡之責，必須緊緊跟進。同時，司法實踐尚有不少難題有待破解，需要具體的規(guī)范和案例指引，提升辦案精準性和規(guī)范性。
問：這批案例有哪些主要特點？
答：此次發(fā)布的案例共有5件，主要具有以下特點。
一是聚焦了見證國家統(tǒng)一、民族團結的文物。此次發(fā)布案例所保護的文物，是我國統(tǒng)一多民族國家形成和發(fā)展的重要歷史見證。如，宏覺寺在增進歷代中央政府和藏傳佛教聯(lián)系方面發(fā)揮了重要橋梁紐帶作用，1951年，十世班禪赴京參加和平解放西藏十七條協(xié)議簽訂儀式后，中共中央西北局主要負責同志在此為十世班禪首次進藏送行。云岡石窟是中外文化、中國少數(shù)民族文化和中原文化、佛教藝術與石刻藝術相融合的藝術寶庫，蘊含各民族交往交流交融的歷史內涵。
二是體現(xiàn)了文物類型、損害情形的多樣性。此次發(fā)布的案例，從文物和文化遺產類型看，包括古文化遺址、古建筑、石窟寺、石刻，有的是世界文化遺產，有的是世界文化和自然雙重遺產。從文物等級看，主要是全國重點文物保護單位和省級文物保護單位，文物價值重大。如，云岡石窟是首批全國重點文物保護單位和世界文化遺產。宏覺寺是青海省重點文物保護單位。從文物和文化遺產受損情形看，既有嚴重損害風險，也有文物本體毀壞、破壞歷史風貌等嚴重損害情形。如，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察機關督促保護秦直道遺址公益訴訟案，針對的是煤炭企業(yè)生產作業(yè)造成秦直道遺址本體部分區(qū)段全部毀壞的情形。北京市東城區(qū)檢察院、北京軍事檢察院督促保護祿米倉行政公益訴訟案，針對的是未盡到修繕、保養(yǎng)義務，破壞文物歷史風貌情形。
三是展現(xiàn)了系統(tǒng)保護、梯次監(jiān)督的優(yōu)勢。此次發(fā)布的案例中，既有發(fā)揮刑事檢察職能，依法懲治文物犯罪的案例，也有運用行政公益訴訟、民事公益訴訟手段，通過磋商、檢察建議、提起訴訟等方式，梯次監(jiān)督行政機關依法履職、追究違法主體民事責任的案例，不同方式之間協(xié)調互補、層層遞進。如，內蒙古自治區(qū)達拉特旗檢察院在辦理故意損毀文物刑事案件中移送公益訴訟線索，鄂爾多斯市、縣兩級檢察院據(jù)此分別向達拉特旗政府和旗文旅局提出檢察建議，督促落實工程建設文物前置審查制度，全面履行對秦直道遺址的監(jiān)管職責，同時針對受損公益無法全面恢復的情形，又提起民事公益訴訟，追究涉案企業(yè)損害賠償責任。
四是形成了高效協(xié)同、齊抓共管的合力。此次發(fā)布的案例中，檢察機關、審判機關、行政機關等多方參與，密切配合，凝聚了文物和文化遺產保護合力。從辦案主體看，包括最高檢、省、市、縣四級檢察院以及軍事檢察院。從行政機關看，不僅有文物行政部門，還有地方人民政府、街道辦事處以及其他行政機關。如，山西省檢察院督促保護云岡石窟行政公益訴訟案中，山西省自然資源廳和大同市人民政府有力履職，有效消除文物受損風險。針對祿米倉損害情形，北京市東城區(qū)檢察院與北京軍事檢察院開展公益訴訟協(xié)作，推動文物使用人落實責任，協(xié)同東城區(qū)文旅局和建國門街道辦事處依法保護文物。
問：本批案例的指導意義主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：一是檢察機關可以通過綜合履職保護文物和文化遺產。針對嚴重損害文物的行為，檢察機關可以依法統(tǒng)籌運用刑事、公益訴訟等檢察職能，實現(xiàn)對文物的綜合保護。如，張某方、李某香故意損毀文物案中，檢察機關依法在對二被告人以涉嫌故意損毀文物罪提起公訴的同時，又依法提起附帶民事公益訴訟，追究損害賠償責任。
二是檢察機關可以采取模擬修繕等方式認定受損文物價值。不可移動文物全部毀壞，目前暫無規(guī)范性標準認定受損文物價值，檢察機關可以采取模擬修繕等方式量化受損文物價值。如，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察機關保護秦直道遺址公益訴訟案中，因案涉秦直道遺址已全部毀壞，在損害價值計算尚無參考方法的情況下，檢察機關探索參考《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》中的替代等值分析法進行評估，進而認定文物損害價值。
三是檢察機關應當精準確定行政公益訴訟監(jiān)督對象。當公益損害問題涉及多個行政機關時，檢察機關應當將與違法行為關聯(lián)最緊密、對問題整改最有效的行政機關作為監(jiān)督對象。公益損害問題涉及多個行政部門，分別監(jiān)督難以有效保護公益的，可以依法監(jiān)督地方政府統(tǒng)籌履職。如，山西省人民檢察院督促保護云岡石窟行政公益訴訟案中，因山西省自然資源廳負責礦產資源開采的監(jiān)督管理、審批頒發(fā)煤礦采礦許可證，檢察機關將其作為監(jiān)督對象。同時，因案件還涉及大同市自然資源、文物行政等多家單位，整改工作需由大同市政府統(tǒng)籌協(xié)調，遂將大同市政府作為監(jiān)督對象。
四是檢察機關針對文物使用人不具備修繕能力的情形，可以建議屬地政府履行文物保護職責。不可移動文物存在損毀危險情形的，檢察機關應當督促文物行政部門依法全面履行文物保護監(jiān)督管理職責，督促指導文物使用人落實保護職責；文物使用人不具備修繕能力的，可以建議屬地政府依法給予幫助、開展修繕保護，并協(xié)同做好文物價值利用工作。如，青海省西寧市城中區(qū)人民檢察院督促保護宏覺寺行政公益訴訟案中，因案涉企業(yè)已停止生產、財務狀況較差，檢察機關向城中區(qū)文旅局制發(fā)檢察建議，推動該局向屬地政府申請資金實施修繕保護。
五是檢察機關應當發(fā)揮磋商督促整改功能高效保護公益。在行政公益訴訟案件辦理中，對于行政機關積極配合的，檢察機關可以通過磋商督促行政機關開展問題整改，節(jié)約司法資源，提升辦案質效。如，山西省人民檢察院督促保護云岡石窟行政公益訴訟案中，檢察機關通過磋商，推動山西省自然資源廳立即管控云岡石窟保護區(qū)周邊礦業(yè)權。
六是軍地檢察機關協(xié)作配合依法保護軍隊營區(qū)文物。軍隊營區(qū)不可移動文物是我國歷史文化遺產的重要組成部分，應當依法予以保護。辦案時，軍事檢察機關應督促軍隊文物主管部門監(jiān)督文物使用單位落實文物修繕、保養(yǎng)責任，確需地方行政機關指導幫助的，可以向地方檢察機關移送線索。如，北京市東城區(qū)人民檢察院、北京軍事檢察院督促保護祿米倉行政公益訴訟案中，北京軍事檢察院督促軍隊單位落實文物修繕、保養(yǎng)責任，但仍無法實現(xiàn)對文物的有效保護，需要地方行政機關指導幫助，北京市東城區(qū)檢察院會同北京軍事檢察院推動地方行政機關和軍隊單位全面修繕保護祿米倉。
問：我們注意到，最高檢此次發(fā)布的5件案例，都涉及公益訴訟檢察履職，其中2件涉及刑事檢察。請問，檢察機關在文物和文化遺產保護中能夠發(fā)揮什么獨特作用？
答：我國歷史文化悠久，文物數(shù)量巨大，點多、線長、面廣，執(zhí)法難度相對較大，實現(xiàn)全面系統(tǒng)保護需要匯聚多方合力。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，能夠統(tǒng)籌運用刑事、公益訴訟等檢察職能綜合履職，實現(xiàn)對文物和文化遺產的全面保護。特別是檢察公益訴訟作為督促之訴、協(xié)同之訴，能夠發(fā)揮督促和協(xié)同的制度功能解決公益損害問題。檢察機關通過行政公益訴訟手段，不僅可以督促文物行政部門，還可以督促其他負有文物保護職責的部門、地方政府統(tǒng)籌履職，有效解決跨部門、跨區(qū)域的職能交叉、協(xié)同不力等問題，并以“訴”的確認增強監(jiān)督剛性，推動“老大難”問題整改。針對窮盡行政手段仍無法有效保護文物和文化遺產的情形，檢察機關可以通過提起民事公益訴訟，追究違法行為人的民事責任，有效恢復受損公益。此外，檢察機關在辦案中，通過公開聽證、借助專家外腦、組建“益心為公”志愿者隊伍等方式，能夠拓寬社會公眾參與文物和文化遺產保護的渠道，為各方獻計出力搭建平臺，形成公益保護合力。
問：本次案例發(fā)布的主題是文物和文化遺產保護，我們注意到2019年以來檢察機關在文物和文化遺產保護公益訴訟方面開展了一系列工作，有哪些經驗和亮點可以具體介紹一下？
答：黨的十九屆四中全會明確提出拓展公益訴訟案件范圍。2019年以來，檢察機關根據(jù)《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》和全國人大同意開展文物和文化遺產保護公益訴訟的工作安排、23個省級人大及其常委會的專項決定或決議，通過履行法律賦予的檢察公益訴訟職能，積極穩(wěn)妥辦理文物保護公益訴訟案件。一是聚焦文物和文化遺產保護重點類型，多形式多領域開展專項保護活動。最高檢部署開展了長城保護公益行動，截至2024年底，各級檢察機關圍繞長城部分點段本體和歷史風貌嚴重破壞、修繕保養(yǎng)不規(guī)范等問題，累計辦理長城保護公益訴訟案件1264件。沿黃9省檢察機關強化黃河文化保護，北京、上海、天津等地開展了歷史文化街區(qū)保護，廣東、福建等地部署開展涉僑文物保護檢察公益訴訟監(jiān)督活動等。二是加強與行政機關交流協(xié)作，形成公益保護合力。最高檢強化與住建部、國家文物局等部門溝通協(xié)作，共同開展調研活動，最高檢與住建部聯(lián)合出臺《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》，共同舉辦文物和文化遺產保護領域培訓班。三是強化案例發(fā)布和宣傳，發(fā)揮司法引領作用。在文化和自然遺產日發(fā)布文物和文化遺產保護典型案例，聯(lián)合國家文物局發(fā)布長城保護檢察公益訴訟典型案例等。
問：下一步，檢察機關在貫徹落實新修訂的文物保護法，助力文物和文化遺產保護工作方面有哪些計劃考慮？
答：新修訂的文物保護法為檢察公益訴訟履職提供了明確的法律依據(jù)，也提出了更高要求。檢察機關將深入貫徹落實新修訂的文物保護法，持續(xù)加大文物和文化遺產保護領域辦案力度。在制度規(guī)范方面，鑒于新修訂的文物保護法對檢察公益訴訟條款僅作了較為原則的規(guī)定，最高檢將在總結司法實踐的基礎上，研究制定文物保護領域公益訴訟辦案指引，為各地辦理相關領域案件提供更具操作性的參考。在重點工作方面，最高檢今年部署開展“大運河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護”公益訴訟監(jiān)督活動，重點針對拆真建假、保護不力等問題開展監(jiān)督。同時，指導各級檢察機關結合地方特色，因地制宜開展石窟寺、傳統(tǒng)村落、革命文物、非物質文化遺產保護等專項監(jiān)督活動。在辦案質效方面，檢察機關將在辦案中把維護公共利益和“可訴性”貫穿立案、調查、磋商、檢察建議、提起訴訟等各環(huán)節(jié)，以可訴性提升精準性和規(guī)范性，進一步提高辦案質量。在協(xié)作配合方面，加強與相關行政機關的溝通協(xié)調，進一步深化與住建部聯(lián)合出臺的關于做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的意見，與國家文物局研究出臺加強協(xié)作配合意見。
“凡益之道，與時偕行”。檢察機關將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會關于推動文化遺產系統(tǒng)保護和統(tǒng)一監(jiān)管重大部署，高質效履行檢察職責，為推動文化繁榮、建設文化強國、建設中華民族現(xiàn)代文明做出新貢獻！
