2023-05-1-057-001
楊某鏘等重大責(zé)任事故、偽造國家機(jī)關(guān)證件、行賄案 ——依法嚴(yán)懲生產(chǎn)安全事故首要責(zé)任人
關(guān)鍵詞：刑事 重大責(zé)任事故罪 偽造國家機(jī)關(guān)證件罪 行賄罪 首要責(zé)任
基本案情
2012年，被告人楊某鏘在未取得相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)的情況下，在福建省 泉州市鯉城區(qū)開工建設(shè)四層鋼結(jié)構(gòu)建筑物，其間將項(xiàng)目以包工包料方式發(fā)包給 無鋼結(jié)構(gòu)施工資質(zhì)人員進(jìn)行建設(shè)施工，并委托他人使用不合格建筑施工圖紙和 偽造的《建筑工程施工許可證》騙取了公安機(jī)關(guān)消防設(shè)計(jì)備案手續(xù)。楊某鏘又 于2016年下半年在未履行基本建設(shè)程序且未取得相關(guān)許可的情況下，以包工包 料方式將建筑物發(fā)包給他人開展鋼結(jié)構(gòu)夾層施工，將建筑物違規(guī)增加夾層改建 為七層。2017年11月，楊某鏘將建筑物四至六層出租給他人用于經(jīng)營旅館，并 伙同他人采用偽造《消防安全檢查合格證》和《不動產(chǎn)權(quán)證書》等方法違規(guī)辦 理了旅館《特種行業(yè)許可證》。2020年1月中旬，楊某鏘雇傭工人裝修建筑物一 層店面，工人發(fā)現(xiàn)承重鋼柱變形并告知楊某鏘，楊某鏘要求工人不得聲張暫停 施工，與施工承包人商定了加固方案，但因春節(jié)期間找不到工人而未加固，后 于同年3月5日雇傭無資質(zhì)人員違規(guī)對建筑物承重鋼柱進(jìn)行焊接加固。3月7日17時(shí)45分，旅館承租人電話告知楊某鏘稱旅館大堂玻璃破裂，楊某鏘到場查看 后離開。當(dāng)日19時(shí)4分和19時(shí)6分，旅館兩名承租人先后趕到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)旅館大堂 墻面扣板出現(xiàn)裂縫且持續(xù)加劇，再次電話告知楊某鏘，楊某鏘19時(shí)11分到達(dá)現(xiàn) 場查看，旅館承租人叫人上樓通知疏散，但已錯失逃生時(shí)機(jī)。19時(shí)14分建筑物 瞬間坍塌，造成29人死亡、50人不同程度受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5794萬元。經(jīng)事 故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，旅館等事故單位及其實(shí)際控制人楊某鏘無視法律法規(guī)，違 法違規(guī)建設(shè)施工，弄虛作假騙取行政許可，安全責(zé)任長期不落實(shí)，是事故發(fā)生 的主要原因。
另查明，2012年至2019年間，楊某鏘在建設(shè)旅館所在建筑物、辦理建筑物相關(guān)消防備案、申辦旅館《特種行業(yè)許可證》等過程中，為謀取不正當(dāng)利益,單獨(dú)或者伙同他人給予國家工作人員以財(cái)物。福建省泉州市豐澤區(qū)人民法院 2021年10月17日作出（2021）閩0503刑初45號刑事判決：對楊某鏘以偽造國家 機(jī)關(guān)證件罪，判處有期徒刑九年，并處罰金人民幣二百萬元；以行賄罪，判處 有期徒刑八年，并處罰金人民幣二十萬元；以重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑 七年，決定執(zhí)行有期徒刑二十年，并處罰金人民幣二百二十萬元。對其他被告 人依法判處相應(yīng)刑罰。一審宣判后，楊某鏘等被告人提出上訴。泉州市中級人 民法院裁定駁回上訴、維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：楊某鏘違反安全管理規(guī)定，在無合法建設(shè)手續(xù)的情況 下雇傭無資質(zhì)人員，違法違規(guī)建設(shè)、改建鋼結(jié)構(gòu)大樓，違法違規(guī)組織裝修施工 和焊接加固作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，行為已構(gòu)成重 大責(zé)任事故罪，情節(jié)特別惡劣；單獨(dú)或者伙同他人共同偽造國家機(jī)關(guān)證件用于 騙取消防備案及特種行業(yè)許可證審批，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)的建筑物安全隱患長期存 在，嚴(yán)重侵犯國家機(jī)關(guān)信譽(yù)與公信力，最終造成本案嚴(yán)重后果，行為已構(gòu)成偽 造國家機(jī)關(guān)證件罪，情節(jié)嚴(yán)重；為謀取不正當(dāng)利益，單獨(dú)或者伙同他人給予國 家工作人員以財(cái)物，致涉案建筑物、旅館違法違規(guī)建設(shè)經(jīng)營行為得以長期存在 ,最終發(fā)生坍塌，社會影響惡劣，行為已構(gòu)成行賄罪，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)依法數(shù)罪 并罰。
裁判要旨
一段時(shí)期以來，因?yàn)檫`法違規(guī)建設(shè)施工導(dǎo)致的用于經(jīng)營活動的建筑物倒塌 、坍塌事故時(shí)有發(fā)生，部分事故造成重大人員傷亡和高額財(cái)產(chǎn)損失，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。司法機(jī)關(guān)要加大對此類違法犯罪行為的打擊力度，依法從嚴(yán)懲治建 筑施工過程中存在的無證施工、隨意改擴(kuò)建、隨意加層、擅自改變建筑物功能結(jié)構(gòu)布局等違法違規(guī)行為，對于危及公共安全、構(gòu)成犯罪的，要依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。特別是對于導(dǎo)致建筑物倒塌、坍塌事故發(fā)生負(fù)有首要責(zé)任、行為構(gòu)成重大責(zé)任事故罪等危害生產(chǎn)安全犯罪罪名的行為人，該頂格處刑的要在法定量刑幅度范圍內(nèi)頂格判處刑罰，充分體現(xiàn)從嚴(yán)懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體政策，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第280條第1款、第2款，第389條，第390條第1款 ,第134條第1款，第229條第1款，第25條第1款，第69條第1款、第3款，第67條 第1款、第3款，第64條，第53條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法 律若干問題的解釋》第7條第1款第1項(xiàng)
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若 干問題的解釋》第8條第1款第3項(xiàng)、第19條第2款
一審：福建省泉州市豐澤區(qū)人民法院（2021）閩0503刑初45號刑事判決 （2021年10月17日）
二審：福建省泉州市中級人民法院（2021）閩05刑終1562號刑事裁定 （2022年1月25日）
