潘某衛(wèi)縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織、受賄案-收受賄賂、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織違法犯罪的定性
（2022）粵07刑終198號(hào)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-04-1-273-001
關(guān)鍵詞
刑事/包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪/徇私枉法罪/受賄罪/數(shù)罪并罰
基本案情
2006年，陳某來(lái)伙同組織成員邱某明等人在廣東省某地通過(guò)開設(shè)賭場(chǎng)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并拉攏公職人員尋求庇護(hù)，初步形成以陳某來(lái)為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織。被告人潘某衛(wèi)在該地?fù)?dān)任公安局黨委委員、副局長(zhǎng)職務(wù)期間，先后分管刑事犯罪偵查和巡警工作，在明知陳某來(lái)、邱某明等人在轄區(qū)多地開設(shè)賭場(chǎng)的情況下，仍于2007年1月至2011年5月多次收受由邱某明經(jīng)手所送“飲茶費(fèi)”合計(jì)人民幣95萬(wàn)元（幣種下同）。接受前述款項(xiàng)后，潘某衛(wèi)未組織安排警力打擊該組織涉賭非法行為，致使該組織在上述期間內(nèi)在轄區(qū)多地開設(shè)賭場(chǎng)、賭博游戲機(jī)室而不受相關(guān)部門查處和追究刑事責(zé)任。該組織在該轄區(qū)先后實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)、故意傷害、強(qiáng)迫交易等違法犯罪行為，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成惡劣社會(huì)影響。
2015年10月22日，潘某衛(wèi)指揮偵辦李某等對(duì)非國(guó)家工作人員行賄案。在辦案期間，潘某衛(wèi)明知李某輝受李某強(qiáng)請(qǐng)托打探案情，仍收受李某輝經(jīng)手轉(zhuǎn)交李某強(qiáng)支付的“感謝費(fèi)”10萬(wàn)元。
2011年的一天晚上，時(shí)任某公安局某分局副局長(zhǎng)的潘某衛(wèi)，以別墅裝修費(fèi)用的名義，收受轄區(qū)內(nèi)管理對(duì)象何某開現(xiàn)金10萬(wàn)元。
廣東省鶴山市人民法院于2022年6月13日作出（2022）粵0784刑初114號(hào)刑事判決：對(duì)被告人潘某衛(wèi)以受賄罪判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣四十萬(wàn)元；以縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪判處有期徒刑五年，決定執(zhí)行有期徒刑九年，并處罰金人民幣四十萬(wàn)元。宣判后，被告人潘某衛(wèi)不服，提出上訴。廣東省江門市中級(jí)人民法院于2022年8月1日作出（2022）粵07刑終198號(hào)刑事裁定：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
被告人潘某衛(wèi)收受陳某來(lái)犯罪團(tuán)伙95萬(wàn)元的行為和對(duì)該犯罪團(tuán)伙的犯罪活動(dòng)縱容不查的行為屬于兩個(gè)行為，分別構(gòu)成受賄罪和縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，依照有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。
一、關(guān)于辯護(hù)人提出被告人潘某衛(wèi)收受陳某來(lái)犯罪團(tuán)伙款項(xiàng)后不作為的表現(xiàn)，應(yīng)定性為徇私枉法罪而非縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的辯護(hù)意見(jiàn)
經(jīng)查，2006年陳某來(lái)、邱某明等人在轄區(qū)內(nèi)通過(guò)開設(shè)賭場(chǎng)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并拉攏公職人員尋求庇護(hù)，自此以陳某來(lái)為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織初步形成。被告人潘某衛(wèi)身為某公安局黨委委員、副局長(zhǎng)，分管刑警大隊(duì)等部門，負(fù)有查處轄區(qū)內(nèi)違法犯罪活動(dòng)的職責(zé)，其明知陳某來(lái)、邱某明是從事違法犯罪活動(dòng)的組織成員，仍長(zhǎng)期與陳某來(lái)、邱某明密切往來(lái)，在收取邱某明的“飲茶錢”后，一直沒(méi)有主動(dòng)安排相關(guān)警力查處、打擊陳某來(lái)、邱某明等人的涉賭等違法犯罪行為，縱容陳某來(lái)、邱某明的黑社會(huì)性質(zhì)組織不斷壯大。
被告人潘某衛(wèi)的瀆職行為，雖符合徇私枉法罪的構(gòu)成要件，但同時(shí)符合縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的構(gòu)成要件，應(yīng)擇一重罪處罰。陳某來(lái)因犯開設(shè)賭場(chǎng)罪被判處有期徒刑六年，邱某明因犯開設(shè)賭場(chǎng)罪被判處有期徒刑四年六個(gè)月。潘某衛(wèi)縱容不查的案件屬重大案件，如以徇私枉法罪認(rèn)定，屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)處五年以上十年以下有期徒刑。潘某衛(wèi)多次縱容陳某來(lái)、邱某明等人開設(shè)賭場(chǎng)犯罪，歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致該犯罪組織積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在一定的區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或重大影響，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序，如以縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪認(rèn)定，屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)處五年以上有期徒刑。因此，縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪情節(jié)嚴(yán)重的量刑幅度比徇私枉法罪情節(jié)嚴(yán)重的量刑幅度更重，應(yīng)擇一重罪處罰。對(duì)潘某衛(wèi)對(duì)邱某明等人開設(shè)的賭場(chǎng)予以關(guān)照的行為，應(yīng)當(dāng)以縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪論處。故對(duì)上述辯護(hù)意見(jiàn)，不予采納。
二、關(guān)于辯護(hù)人提出根據(jù)從舊兼從輕原則，被告人潘某衛(wèi)不適用數(shù)罪并罰的辯護(hù)意見(jiàn)
經(jīng)查，被告人潘某衛(wèi)收受邱某明財(cái)物行為的時(shí)間系2007年1月至2011年5月，且其明知陳某來(lái)、邱某明開設(shè)賭場(chǎng)犯罪應(yīng)予追訴，卻縱容不查，并在此后任職期間，在多次專項(xiàng)打擊行動(dòng)中，明知陳某來(lái)、邱某明存有違法犯罪行為，仍未采取任何偵查行動(dòng)。潘某衛(wèi)收受賄賂款項(xiàng)的行為及縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的行為一直繼續(xù)到2011年5月1日《刑法修正案（八）》實(shí)施之后，應(yīng)當(dāng)適用修訂后的刑法第二百九十四條第四款“犯前三款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰”的規(guī)定，對(duì)潘某衛(wèi)以縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、受賄罪數(shù)罪并罰。故對(duì)上述辯護(hù)意見(jiàn)，不予采納。
裁判結(jié)果
廣東省鶴山市人民法院于2022年6月13日作出（2022）粵0784刑初114號(hào)刑事判決：對(duì)被告人潘某衛(wèi)以受賄罪判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣四十萬(wàn)元；以縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪判處有期徒刑五年，決定執(zhí)行有期徒刑九年，并處罰金人民幣四十萬(wàn)元。宣判后，被告人潘某衛(wèi)不服，提出上訴。廣東省江門市中級(jí)人民法院于2022年8月1日作出（2022）粵07刑終198號(hào)刑事裁定：駁回上訴，維持原判。
裁判要旨
1.縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織，同時(shí)符合縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪和徇私枉法罪構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)按照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
2.行為人收受賄賂及縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行為一直繼續(xù)到《刑法修正案（八）》施行之后，應(yīng)當(dāng)適用刑法第二百九十四條第四款“犯前三款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰”的規(guī)定，以縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、受賄罪數(shù)罪并罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第294條、第385條、第386條
一審： 廣東省 鶴山市人民法院 （2022）粵0784刑初114號(hào) 刑事判決（2022年6月13日）
二審： 廣東省江門市中級(jí)人民法院 （2022）粵07刑終198號(hào) 刑事裁定（2022年8月1日）
