山東省某包裝公司及魏某安全生產(chǎn)違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
（檢例第119號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解? 非訴執(zhí)行監(jiān)督? 公開(kāi)聽(tīng)證? 檢察建議
【要旨】
人民檢察院辦理當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督并提出合法正當(dāng)訴求的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，可以立足法律監(jiān)督職能開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。人民檢察院通過(guò)監(jiān)督人民法院非訴執(zhí)行活動(dòng)，審查行政行為是否合法，發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行活動(dòng)違反法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議。
【基本案情】
山東省某包裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)包裝公司）是一家連續(xù)多年被評(píng)為納稅信用A級(jí)、殘疾人職工占41.2%、獲評(píng)為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧示范基地等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的福利性民營(yíng)企業(yè)。2018年7月，包裝公司發(fā)生一般安全事故，經(jīng)調(diào)解，累計(jì)向安全事故受害人賠償100萬(wàn)元。2018年10月22日，山東省某縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣安監(jiān)局）認(rèn)為該公司未全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生安全事故，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，對(duì)該公司作出罰款35萬(wàn)元的行政處罰決定；認(rèn)為公司負(fù)責(zé)人魏某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，對(duì)魏某作出罰款4.68萬(wàn)元的行政處罰決定。后經(jīng)該公司及魏某申請(qǐng)，2018年11月8日縣安監(jiān)局出具《延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書(shū)》，同意該公司及魏某延期至2019年3月30日前繳納罰款。
2019年3月，公司及魏某因經(jīng)濟(jì)困難再次提出延期繳納罰款請(qǐng)求。經(jīng)公司駐地鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，2019年4月22日縣應(yīng)急管理局（機(jī)構(gòu)改革后安全生產(chǎn)監(jiān)管職能并入縣應(yīng)急管理局，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣應(yīng)急局）同意該公司及魏某延期至2019年7月31日前繳納罰款，但未出具書(shū)面意見(jiàn)。2019年4月30日，在經(jīng)營(yíng)資金緊張情況下，包裝公司繳納10萬(wàn)元罰款。
2019年7月12日，縣應(yīng)急局認(rèn)為包裝公司未及時(shí)全額繳納罰款，違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，對(duì)包裝公司及魏某分別作出35萬(wàn)元、4.68萬(wàn)元加處罰款決定。
經(jīng)催告，2019年8月5日，縣應(yīng)急局向縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行原處罰款剩余的25萬(wàn)元及魏某的4.68萬(wàn)元個(gè)人原處罰款，縣人民法院分別作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定。2019年10月，魏某繳納個(gè)人4.68萬(wàn)元原處罰款。2020年3月6日、10日，縣應(yīng)急局分別向縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)包裝公司及魏某的加處罰款決定，某縣人民法院分別作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定。期間，包裝公司及魏某對(duì)原行政處罰、加處罰款決定不服，向行政機(jī)關(guān)提出異議，并多次向市、縣相關(guān)部門(mén)反映情況。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
案件來(lái)源。2020年4月9日，魏某認(rèn)為處罰對(duì)象錯(cuò)誤，不服人民法院準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行縣安監(jiān)局處罰決定的行政裁定，包裝公司及魏某不服人民法院準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行縣應(yīng)急局加處罰款決定的行政裁定，向縣人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
調(diào)查核實(shí)。受理案件后，縣人民檢察院重點(diǎn)開(kāi)展了以下調(diào)查核實(shí)工作：一是調(diào)閱案卷材料，審查行政處罰及法院受理審查情況；二是向縣應(yīng)急局時(shí)任主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)執(zhí)法人員了解公司及魏某行政處罰、加處罰款執(zhí)法和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行情況；三是到包裝公司實(shí)地查看，了解公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；四是到公司駐地鄉(xiāng)政府了解其協(xié)調(diào)延期繳納的情況。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)并向縣人民法院審判人員了解情況，查明：包裝公司發(fā)生安全事故時(shí)，原總經(jīng)理于某已因股權(quán)糾紛、挪用資金等原因離開(kāi)公司，由魏某實(shí)際負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)政府出具證明，企業(yè)法定代表人陳某證實(shí)，縣應(yīng)急局亦認(rèn)可2019年4月22日經(jīng)鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)同意包裝公司及魏某延期至2019年7月31日前繳納、未出具書(shū)面意見(jiàn)的事實(shí)；包裝公司在事故發(fā)生后已進(jìn)行整改。
公開(kāi)聽(tīng)證。縣人民檢察院多次與包裝公司、縣應(yīng)急局溝通，爭(zhēng)議雙方對(duì)加處罰款是否適當(dāng)、加處罰款決定是否應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)等存在重大分歧。為進(jìn)一步查清案件事實(shí)，統(tǒng)一對(duì)法律適用的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，縣人民檢察院邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、人大代表等為聽(tīng)證員，組織對(duì)該案進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證員一致認(rèn)為，對(duì)魏某的原行政處罰符合法律規(guī)定，處罰適當(dāng)；對(duì)包裝公司及魏某作出加處罰款明顯不當(dāng)，應(yīng)予糾正。
監(jiān)督意見(jiàn)?？h人民檢察院經(jīng)審查：1. 對(duì)魏某的原行政處罰符合法律規(guī)定，處罰適當(dāng)；縣人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行加處罰款，認(rèn)定事實(shí)與客觀事實(shí)不符。向縣人民法院發(fā)出檢察建議，建議依法糾正對(duì)包裝公司及魏某準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行加處罰款的行政裁定。2.縣應(yīng)急局實(shí)際已同意包裝公司和魏某延期繳納罰款，其在延期繳納罰款期間對(duì)包裝公司及魏某作出加處罰款決定明顯不當(dāng)。向縣應(yīng)急局發(fā)出檢察建議，建議重新審查對(duì)公司及魏某作出的加處罰款決定，規(guī)范執(zhí)法行為，同時(shí)建議縣應(yīng)急局依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。3.建議包裝公司進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，重視安全生產(chǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
爭(zhēng)議化解。收到檢察建議后，縣人民法院撤銷(xiāo)了對(duì)包裝公司及魏某的準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行加處罰款行政裁定書(shū)；縣應(yīng)急局撤銷(xiāo)了對(duì)包裝公司及魏某的加處罰款決定，表示今后進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。
【指導(dǎo)意義】
（一）行政相對(duì)人未就行政決定申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟，在行政非訴執(zhí)行階段向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督提出合法正當(dāng)訴求的，檢察機(jī)關(guān)可以立足法律監(jiān)督職能依法開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定，人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，行政相對(duì)人認(rèn)為行政決定及行政裁定違法，侵犯其正當(dāng)權(quán)益，向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理。人民檢察院辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，可以通過(guò)調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證和提出檢察建議等方式，查清案件事實(shí)，明晰權(quán)責(zé)，凝聚共識(shí)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性處理，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。
（二）人民檢察院辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，通過(guò)監(jiān)督人民法院行政非訴執(zhí)行活動(dòng)，審查行政機(jī)關(guān)行政行為是否合法，強(qiáng)制執(zhí)行是否侵犯相對(duì)人合法權(quán)益。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》提出，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)行包括非訴執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，推動(dòng)依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行。人民檢察院監(jiān)督人民法院非訴執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)審查準(zhǔn)予執(zhí)行行政裁定認(rèn)定事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確，發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行活動(dòng)違反法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議，促進(jìn)人民法院公正司法、行政機(jī)關(guān)依法行政。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十二條
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2017年）第五十一條、第五十二條
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條、第一百零九條
《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第二十九條、第三十四條
《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第九條
