就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)立法上并沒有明確規(guī)定，存在著不同的觀點(diǎn)和看法，其一、非勞動合同說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議不是勞動合同，它只是我國就業(yè)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡過程中對高校畢業(yè)生就業(yè)的一種管理方式，是“介于國家分配（派遣）和市場尋找（勞動合同）之間的特殊產(chǎn)物”。其二、預(yù)約合同說。此觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議與勞動合同適應(yīng)于畢業(yè)生就業(yè)的不同階段，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，而就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生將來與用人單位簽訂勞動合同的依據(jù)，完全符合預(yù)約合同的特征，是典型的預(yù)約合同。其三、勞動合同說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管就業(yè)協(xié)議與勞動合同的規(guī)定尚有很大差別，但是就業(yè)協(xié)議和勞動合同在性質(zhì)、主體意思表示、適用法律依據(jù)等方面相一致，所以就業(yè)協(xié)議是勞動合同的一種特殊表現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)適用勞動合同。
李林律師：就業(yè)協(xié)議不是勞動合同，但學(xué)生一旦到單位上班，就形成事實(shí)勞動關(guān)系，受勞動法保護(hù)。
雖然就業(yè)協(xié)議的目的是為了約定將來勞動合同的簽訂，但是根據(jù)我國《勞動合同法》第1條明確規(guī)定：“為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，制定本法。”可以看出，勞動合同規(guī)范的是勞動者與用人單位雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，而就業(yè)協(xié)議則是畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方之間的合意，其主體明顯不符合勞動合同的規(guī)定。同時(shí)，勞動合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括勞動合同期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)等內(nèi)容。而就業(yè)協(xié)議書中并沒有這些內(nèi)容的規(guī)定，其內(nèi)容并為全部涉及以上內(nèi)容，即便涉及也大多為較籠統(tǒng)的規(guī)定。同時(shí)在就業(yè)協(xié)議引發(fā)的糾紛也并不適用勞動法的相關(guān)規(guī)定而只能適用教育部門的規(guī)章和民事規(guī)范。其次、就業(yè)協(xié)議是一種民事協(xié)議，同時(shí)從內(nèi)容上看就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容也主要規(guī)定了用人單位和畢業(yè)生的權(quán)利義務(wù)，一旦簽定以后，合同將對雙方產(chǎn)生法律約束力，違背協(xié)議規(guī)定的義務(wù)將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。最后，對于就業(yè)協(xié)議需要經(jīng)過學(xué)校的批準(zhǔn)否則無效的規(guī)定，可以看作是學(xué)校行使行政管理權(quán)的要求，如果不考慮這種批準(zhǔn)的合法性問題，就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)應(yīng)該屬于需要經(jīng)過批準(zhǔn)的民事合同。
就業(yè)協(xié)議書的效力問題
就業(yè)協(xié)議書既然屬于民事合同，是畢業(yè)生和用人單位遵循平等自愿、協(xié)商一致原則而達(dá)成的協(xié)議，雙方均有遵守的義務(wù)。畢業(yè)生就享有畢業(yè)后到用人單位報(bào)到、工作的權(quán)利并負(fù)有到該單位提供勞務(wù)的義務(wù)，用人單位也同時(shí)負(fù)有接收畢業(yè)生到該單位工作的義務(wù)并享有使用該畢業(yè)生為單位提供勞務(wù)的權(quán)利，在該協(xié)議有效存繼期間，任何一方違反就業(yè)協(xié)議，都必須承擔(dān)一定的違約責(zé)任如果用人單位一方不能履行協(xié)議或者合同的內(nèi)容，畢業(yè)生有追究用人單位違約責(zé)任的權(quán)利。
就業(yè)協(xié)議的法律效力開始于簽訂之日（或者說學(xué)校批準(zhǔn)之日），那么該協(xié)議是終止于畢業(yè)生到用人單位報(bào)到的時(shí)候還是簽訂勞動合同之時(shí)。討論這個(gè)問題的意義在于如文章開頭案例之中由于用人單位拒絕簽訂勞動合同導(dǎo)致畢業(yè)生失業(yè)的問題，畢業(yè)生的權(quán)益將得不到保護(hù)。固然根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，勞動關(guān)系自用工之日起建立，但如果將就業(yè)協(xié)議的效力延續(xù)到勞動合同之日，那么將避免因簽訂勞動合同引發(fā)的糾紛，排除用人單位對法律的惡意規(guī)避，從而使得畢業(yè)生報(bào)到之日到勞動合同簽訂之間的權(quán)益也可以得到保護(hù)。
