發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人民政府
發(fā)文日期2021年06月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年06月05日
效力級別地方規(guī)范性文件
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共淮南市委淮南市人民政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（淮發(fā)〔2015〕38號）、《安徽省財政廳、安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、安徽省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)安徽省財政扶貧資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2016〕716號）和《淮南市人民政府辦公室關(guān)于財政支持脫貧攻堅的實施意見》等精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央和省扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的建檔立卡貧困村和貧困戶。
本辦法所指財政扶貧資金，包括各級財政預(yù)算安排的專項扶貧資金，統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅的其他涉農(nóng)專項資金、地方政府債券資金（不含置換債券資金）以及清理收回的財政存量資金。
第二章 資金預(yù)算與分配
第三條 市級財政專項扶貧資金由市財政列入年度預(yù)算，根據(jù)脫貧攻堅工作需要和當(dāng)年地方財政收入情況逐年增加。
縣級財政根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅工作需要和當(dāng)年地方財政收入情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，資金規(guī)模與脫貧攻堅任務(wù)相匹配。有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。
第四條 市以上財政專項扶貧資金主要投向國家和省確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村和貧困戶。其中新增部分重點用于國家和省確定的革命老區(qū)。
其他行業(yè)主管部門安排的涉農(nóng)專項資金，在政策允許前提下，優(yōu)先投向貧困地區(qū)和貧困對象，加大對貧困地區(qū)和貧困對象支持力度。
第五條 市級財政扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括貧困人口數(shù)、貧困村數(shù)、農(nóng)村居民可支配收入、地方人均財力、貧困發(fā)生率等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標(biāo)取值主要采用統(tǒng)計、扶貧、財政等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家、省和市扶貧開發(fā)政策、市對各地扶貧工作考核及財政扶貧資金使用管理績效評價情況等。
第六條 財政扶貧資金由扶貧部門會財政部門統(tǒng)籌提出分配意見，報同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各行業(yè)主管部門安排涉農(nóng)專項資金時，要主動商同級扶貧、財政部門提出分配意見。所有投向貧困地區(qū)、用于扶貧項目、落實到貧困人口的涉農(nóng)資金，都要納入扶貧資金嚴(yán)格管理。
第三章 資金使用與撥付
第七條 各縣區(qū)（園區(qū)）按照國家和省市扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ鲗嶋H，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財政扶貧資金使用范圍。各縣區(qū)（園區(qū)）確定的財政扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：
（一）產(chǎn)業(yè)脫貧。發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等。
（二）社保兜底脫貧。扶貧線和低保線“兩線合一”，留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，貧困戶危房改造等方面。
（三）就業(yè)助醫(yī)脫貧。促進(jìn)貧困人口就業(yè)、保障貧困人口享有基本醫(yī)療服務(wù)等方面。
（四）易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持，搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
（五）人才教育扶貧。貧困地區(qū)教育資助政策的落實、辦學(xué)條件改善，農(nóng)村貧困地區(qū)科技扶貧和公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程、水利建設(shè)扶貧工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程和貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)等。
（七）金融扶貧。扶貧小額貸款財政貼息，扶貧小額貸款保證保險補助，農(nóng)民資金互助組織培育，扶貧融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或扶貧貸款風(fēng)險補償基金設(shè)立等。
（八）社會扶貧。“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶，扶貧社會眾籌網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等方面。
（九）其他扶貧。國家和省扶貧開發(fā)政策明確可使用的其他扶貧項目。
第八條 財政扶貧資金不得用于下列各項支出：
（一）行政事業(yè)單位基本支出。
（二）各種獎金、津貼和福利補助。
（三）彌補企業(yè)虧損。
（四）修建樓、堂、館、所、服務(wù)大廳、鎮(zhèn)（村）文化室、活動室等。
（五）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。
（六）大中型基本建設(shè)項目。
（七）交通工具及通訊設(shè)備等其他辦公設(shè)備。
（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。
（九）企業(yè)擔(dān)保金。
（十）其他與本辦法第七條使用規(guī)定不相符的支出。
第九條 各縣區(qū)（園區(qū)）要拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，統(tǒng)籌各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金，整合用于 “4+4” 脫貧攻堅工程建設(shè)。對上級有關(guān)部門下達(dá)的項目資金，需要對項目規(guī)?；騼?nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，由縣區(qū)（園區(qū)）相關(guān)主管部門會同扶貧部門報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)同意，并報上級有關(guān)主管部門備案。
縣級扶貧部門負(fù)責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃，制定扶貧資金整合方案，經(jīng)同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織落實。各級扶貧、財政部門要加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合的督促指導(dǎo)、跟蹤協(xié)調(diào)、統(tǒng)計報送和考核通報。各行業(yè)主管部門要根據(jù)資金整合方案的要求落實項目資金，并送同級扶貧、財政部門備案。財政部門負(fù)責(zé)按照確定的資金整合方案和相關(guān)規(guī)定核撥下達(dá)資金。
第十條 市財政局在市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)年度資金分配方案后，及時將中央、省和市財政專項扶貧資金下達(dá)到有關(guān)縣區(qū)（園區(qū)）。
第十一條 財政專項扶貧資金實行項目管理制度，有關(guān)項目主管部門要建立健全扶貧項目庫，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。要簡化操作流程，按照項目實施進(jìn)度，及時辦理資金支付手續(xù)。對事關(guān)民生或季節(jié)性強(qiáng)的重大扶貧項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目用款需要和相關(guān)主管部門審核意見預(yù)撥資金，確保項目順利實施。
第十二條 財政扶貧資金撥付使用嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。
第四章 資金管理與監(jiān)督
第十三條 各級財政、扶貧等部門要建立健全規(guī)范的扶貧資金分配、管理和使用制度體系，主動履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息共享，對扶貧項目資金實行全程動態(tài)管理。
扶貧部門負(fù)責(zé)根據(jù)扶貧資金預(yù)算，制定資金統(tǒng)籌分配使用方案，指導(dǎo)監(jiān)督扶貧項目實施，加強(qiáng)項目績效管理。
發(fā)展改革部門、扶貧部門牽頭制定易地扶貧搬遷資金和光伏扶貧資金分配方案。
相關(guān)行業(yè)主管部門按照項目資金管理權(quán)限，負(fù)責(zé)制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅的具體方案，加強(qiáng)項目實施及資金使用管理，充分發(fā)揮資金使用效益。
財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)本地脫貧攻堅工作需要，制定資金籌措方案，落實本級財政專項扶貧投入，嚴(yán)格財政資金監(jiān)管。
審計部門負(fù)責(zé)牽頭組織開展扶貧資金專項審計，及時向同級人民政府報告審計結(jié)果。
各級財政和相關(guān)部門要加強(qiáng)對財政扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。
第十四條 各級扶貧部門應(yīng)及時向同級財政部門提交財政扶貧資金年度使用計劃。財政扶貧資金年度使用計劃、支持項目和資金額度要及時公告、公示，接受社會監(jiān)督。對個人補貼類資金，實行鄉(xiāng)村兩級公開；對工程項目類資金，實行縣、鄉(xiāng)、村三級公開。
第十五條 財政扶貧資金使用管理實行績效評價制度，具體方案由扶貧部門商財政等相關(guān)部門制定。績效評價結(jié)果與扶貧資金安排相掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。對縣區(qū)（園區(qū)）扶貧資金使用管理情況的財政、審計檢查結(jié)果等作為績效評價的重要參考依據(jù)。
第十六條 建立財政專項扶貧資金約談機(jī)制，對未按規(guī)定比例安排專項扶貧資金、未按要求統(tǒng)籌整合扶貧資金的縣區(qū)（園區(qū)），市財政局會同市扶貧辦對有關(guān)縣區(qū)（園區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第十七條 按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，確保扶貧資金用在刀刃上。對縣區(qū)（園區(qū)）滯留1年以上的省以上財政預(yù)算扶貧資金，由省扶貧辦商財政廳收回另行安排，對縣區(qū)（園區(qū)）滯留1年以上的市財政預(yù)算扶貧資金，由市扶貧辦商財政局收回另行安排。對當(dāng)年財政扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率較大的縣區(qū)（園區(qū)），市財政在分配下一年度財政專項扶貧資金時按比例予以扣減預(yù)撥資金。
第十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。
第五章 附 則
第十九條 各縣區(qū)（園區(qū)）根據(jù)本辦法，結(jié)合本縣區(qū)（園區(qū)）實際制定具體實施辦法。
第二十條 本辦法由市財政局會同市扶貧辦、市發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。
