發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人民政府
發(fā)文日期2021年06月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年06月05日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共淮南市委淮南市人民政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（淮發(fā)〔2015〕38號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳、安徽省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)安徽省財(cái)政扶貧資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕716號(hào)）和《淮南市人民政府辦公室關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指扶貧對(duì)象是指根據(jù)中央和省扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的建檔立卡貧困村和貧困戶。
本辦法所指財(cái)政扶貧資金，包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅(jiān)的其他涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、地方政府債券資金（不含置換債券資金）以及清理收回的財(cái)政存量資金。
第二章 資金預(yù)算與分配
第三條 市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金由市財(cái)政列入年度預(yù)算，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作需要和當(dāng)年地方財(cái)政收入情況逐年增加。
縣級(jí)財(cái)政根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作需要和當(dāng)年地方財(cái)政收入情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，資金規(guī)模與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。有關(guān)資金投入情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要因素。
第四條 市以上財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主要投向國(guó)家和省確定的連片特困地區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村和貧困戶。其中新增部分重點(diǎn)用于國(guó)家和省確定的革命老區(qū)。
其他行業(yè)主管部門(mén)安排的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，在政策允許前提下，優(yōu)先投向貧困地區(qū)和貧困對(duì)象，加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困對(duì)象支持力度。
第五條 市級(jí)財(cái)政扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括貧困人口數(shù)、貧困村數(shù)、農(nóng)村居民可支配收入、地方人均財(cái)力、貧困發(fā)生率等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值主要采用統(tǒng)計(jì)、扶貧、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國(guó)家、省和市扶貧開(kāi)發(fā)政策、市對(duì)各地扶貧工作考核及財(cái)政扶貧資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)情況等。
第六條 財(cái)政扶貧資金由扶貧部門(mén)會(huì)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌提出分配意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各行業(yè)主管部門(mén)安排涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，要主動(dòng)商同級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)提出分配意見(jiàn)。所有投向貧困地區(qū)、用于扶貧項(xiàng)目、落實(shí)到貧困人口的涉農(nóng)資金，都要納入扶貧資金嚴(yán)格管理。
第三章 資金使用與撥付
第七條 各縣區(qū)（園區(qū)）按照國(guó)家和省市扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作實(shí)際，緊密?chē)@促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財(cái)政扶貧資金使用范圍。各縣區(qū)（園區(qū)）確定的財(cái)政扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：
（一）產(chǎn)業(yè)脫貧。發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等。
（二）社保兜底脫貧。扶貧線和低保線“兩線合一”，留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，貧困戶危房改造等方面。
（三）就業(yè)助醫(yī)脫貧。促進(jìn)貧困人口就業(yè)、保障貧困人口享有基本醫(yī)療服務(wù)等方面。
（四）易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持，搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
（五）人才教育扶貧。貧困地區(qū)教育資助政策的落實(shí)、辦學(xué)條件改善，農(nóng)村貧困地區(qū)科技扶貧和公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程、水利建設(shè)扶貧工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程和貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)等。
（七）金融扶貧。扶貧小額貸款財(cái)政貼息，扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)助，農(nóng)民資金互助組織培育，扶貧融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金設(shè)立等。
（八）社會(huì)扶貧。“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶，扶貧社會(huì)眾籌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等方面。
（九）其他扶貧。國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)政策明確可使用的其他扶貧項(xiàng)目。
第八條 財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：
（一）行政事業(yè)單位基本支出。
（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。
（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。
（四）修建樓、堂、館、所、服務(wù)大廳、鎮(zhèn)（村）文化室、活動(dòng)室等。
（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。
（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。
（七）交通工具及通訊設(shè)備等其他辦公設(shè)備。
（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。
（九）企業(yè)擔(dān)保金。
（十）其他與本辦法第七條使用規(guī)定不相符的支出。
第九條 各縣區(qū)（園區(qū)）要拓寬扶貧開(kāi)發(fā)投入渠道，統(tǒng)籌各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，整合用于 “4+4” 脫貧攻堅(jiān)工程建設(shè)。對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目資金，需要對(duì)項(xiàng)目規(guī)模或內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，由縣區(qū)（園區(qū)）相關(guān)主管部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)同意，并報(bào)上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)備案。
縣級(jí)扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)規(guī)劃，制定扶貧資金整合方案，經(jīng)同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織落實(shí)。各級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金統(tǒng)籌整合的督促指導(dǎo)、跟蹤協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)送和考核通報(bào)。各行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)資金整合方案的要求落實(shí)項(xiàng)目資金，并送同級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)備案。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按照確定的資金整合方案和相關(guān)規(guī)定核撥下達(dá)資金。
第十條 市財(cái)政局在市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)年度資金分配方案后，及時(shí)將中央、省和市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金下達(dá)到有關(guān)縣區(qū)（園區(qū)）。
第十一條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理制度，有關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)要建立健全扶貧項(xiàng)目庫(kù)，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。要簡(jiǎn)化操作流程，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)。對(duì)事關(guān)民生或季節(jié)性強(qiáng)的重大扶貧項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目用款需要和相關(guān)主管部門(mén)審核意見(jiàn)預(yù)撥資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
第十二條 財(cái)政扶貧資金撥付使用嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定。
第四章 資金管理與監(jiān)督
第十三條 各級(jí)財(cái)政、扶貧等部門(mén)要建立健全規(guī)范的扶貧資金分配、管理和使用制度體系，主動(dòng)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息共享，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行全程動(dòng)態(tài)管理。
扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)扶貧資金預(yù)算，制定資金統(tǒng)籌分配使用方案，指導(dǎo)監(jiān)督扶貧項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理。
發(fā)展改革部門(mén)、扶貧部門(mén)牽頭制定易地扶貧搬遷資金和光伏扶貧資金分配方案。
相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照項(xiàng)目資金管理權(quán)限，負(fù)責(zé)制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅(jiān)的具體方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用管理，充分發(fā)揮資金使用效益。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)工作需要，制定資金籌措方案，落實(shí)本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入，嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)管。
審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果。
各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。
第十四條 各級(jí)扶貧部門(mén)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交財(cái)政扶貧資金年度使用計(jì)劃。財(cái)政扶貧資金年度使用計(jì)劃、支持項(xiàng)目和資金額度要及時(shí)公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼類(lèi)資金，實(shí)行鄉(xiāng)村兩級(jí)公開(kāi)；對(duì)工程項(xiàng)目類(lèi)資金，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公開(kāi)。
第十五條 財(cái)政扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，具體方案由扶貧部門(mén)商財(cái)政等相關(guān)部門(mén)制定?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與扶貧資金安排相掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)縣區(qū)（園區(qū)）扶貧資金使用管理情況的財(cái)政、審計(jì)檢查結(jié)果等作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。
第十六條 建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金約談機(jī)制，對(duì)未按規(guī)定比例安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、未按要求統(tǒng)籌整合扶貧資金的縣區(qū)（園區(qū)），市財(cái)政局會(huì)同市扶貧辦對(duì)有關(guān)縣區(qū)（園區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第十七條 按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，確保扶貧資金用在刀刃上。對(duì)縣區(qū)（園區(qū)）滯留1年以上的省以上財(cái)政預(yù)算扶貧資金，由省扶貧辦商財(cái)政廳收回另行安排，對(duì)縣區(qū)（園區(qū)）滯留1年以上的市財(cái)政預(yù)算扶貧資金，由市扶貧辦商財(cái)政局收回另行安排。對(duì)當(dāng)年財(cái)政扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率較大的縣區(qū)（園區(qū)），市財(cái)政在分配下一年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金時(shí)按比例予以扣減預(yù)撥資金。
第十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政扶貧資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。
第五章 附 則
第十九條 各縣區(qū)（園區(qū)）根據(jù)本辦法，結(jié)合本縣區(qū)（園區(qū)）實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。
第二十條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市扶貧辦、市發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。
