發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人民政府
發(fā)文日期2007年10月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)淮南市人民政府令第113號(hào)
施行日期2007年10月22日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
（1997年1月2日淮南市人民政府令第62號(hào)發(fā)布 根據(jù)2007年10月17日淮南市人民政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2007年10月22日淮南市人民政府令第113號(hào)公布 自公布之日起施行的《淮南市人民政府關(guān)于修改〈淮南市煤炭市場(chǎng)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法〉等5件規(guī)章的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河湖的綜合效益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括淮河干支流及內(nèi)河、湖泊、人工水道、溝渠、行洪區(qū)）。
第三條 對(duì)河道按水系實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府水利部門是本級(jí)人民政府的河道主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河道管理工作。
第二章 管理職責(zé)
第五條 市河道主管機(jī)關(guān)管理河道的主要職責(zé)：
（一）根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定河道防洪標(biāo)準(zhǔn)；
（二）審查在河道管理范圍內(nèi)所建工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)；
（三）編制、執(zhí)行河道堤防的歲修計(jì)劃；
（四）制定、執(zhí)行防洪調(diào)度方案；
（五）擬定河道清障計(jì)劃和實(shí)施方案并督促實(shí)施；
（六）制定、執(zhí)行河道綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和防治水害規(guī)劃；
（七）負(fù)責(zé)跨縣、區(qū)河道管理方面的工作。
第六條 縣、區(qū)河道主管機(jī)關(guān)管理河道的主要職責(zé)：
（一）在縣、區(qū)行政區(qū)域河道管理范圍內(nèi)審查所建工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)；
（二）制定、執(zhí)行防洪調(diào)度方案、清障計(jì)劃、防治水害規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；
（三）負(fù)責(zé)河道管理，籌集并統(tǒng)籌安排河道工程維修、除險(xiǎn)加固、更新改造、管理運(yùn)用等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
（四）負(fù)責(zé)其他河道管理方面的工作。
第七條 市淮河河道管理局負(fù)責(zé)淮河干流、西淝河、茨淮新河的管理，業(yè)務(wù)受省淮河河道管理局領(lǐng)導(dǎo)。
堤防管理處負(fù)責(zé)田家庵圈堤的維修、管理和本堤段所涉及河道的管理。
鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)淮河河道管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)淮河干流、西淝河、茨淮新河的管理工作，業(yè)務(wù)受市淮河河道管理局領(lǐng)導(dǎo)。
第八條 淮南礦務(wù)局承擔(dān)黑李下段、老應(yīng)段及六坊行洪堤部分堤段的維護(hù)、加固等工作，并接受市河道主管機(jī)關(guān)及市淮河河道管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第三章 河道整治與建設(shè)
第九條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行河道整治、興建和改造工程，建設(shè)單位和個(gè)人在按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，必須按下列規(guī)定辦理報(bào)審手續(xù)：
（一）在淮河干流的，由工程所在地河道管理機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)后，逐級(jí)上報(bào)。由省淮河河道管理局初審，報(bào)省河道主管機(jī)關(guān)審查。
（二）在茨淮新河及西淝河距市邊界15公里河段的，由工程所在地河道管理機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)和市河道主管機(jī)關(guān)初審后，再上報(bào)省河道主管機(jī)關(guān)審查。
（三）在黑河、窯河、瓦埠湖及泥河距市邊境15公里的河段的，由工程所在地河道主管機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，經(jīng)市河道主管機(jī)關(guān)初審后，報(bào)省河道主管機(jī)關(guān)審查。
（四）在西淝河、泥河的其他河段及跨縣、區(qū)河道的，由工程所在地河道主管機(jī)關(guān)初審，報(bào)市河道主管機(jī)關(guān)審查。
（五）在其他河道的，由工程所在地河道主管機(jī)關(guān)審查。
涉及航道的，應(yīng)征求交通、航運(yùn)部門的意見(jiàn)。
第十條 經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程，建設(shè)單位或個(gè)人必須按審查意見(jiàn)和審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并向水利部門繳納工程總造價(jià)5％-10％的保證金或提供擔(dān)保。工程竣工，河道主管機(jī)關(guān)及河道管理機(jī)構(gòu)人員參加驗(yàn)收后，退還保證金或解除擔(dān)保。
工程施工涉及防洪安全的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水利工程施工規(guī)范，接受河道主管機(jī)關(guān)及河道管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第十一條 跨越非通航河道（包括干堤、外灘圩）的橋梁、棧橋等建筑物，其梁底必須高出設(shè)計(jì)洪水位一米以上?？缭酵ê胶拥赖慕ㄖ铮瑧?yīng)當(dāng)符合規(guī)劃的通航標(biāo)準(zhǔn)。
在河道兩岸及灘地修建的碼頭、泵房、船臺(tái)、道路等建筑物及設(shè)施，一般不得伸出岸灘或超出灘地的高程。確需伸出岸灘或高出灘地的，應(yīng)盡可能減少阻水面積，并經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十二條 在堤防上修建的工程及其有關(guān)堤段的維修、管理、防汛任務(wù)，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，工程交付使用后由使用單位負(fù)責(zé)，河道主管機(jī)關(guān)及河道管理機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督、指導(dǎo)。
第十三條 損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程及其設(shè)施和防汛、水文監(jiān)測(cè)以及通信、照明等設(shè)施的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其賠償損失或采取補(bǔ)救措施，可并處警告、1000元以下罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 河道保護(hù)
第十四條 河道管理范圍是指：有堤防的河道為兩岸干堤之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道為歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位以內(nèi)的區(qū)域，其具體界限由市、縣（區(qū)）河道主管機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府審批。
第十五條 堤防兩側(cè)必須有護(hù)堤地。凡已預(yù)留、征用、劃撥、歷史形成或公認(rèn)的護(hù)堤地，包括堆土區(qū)、加固堤防填塘區(qū)、取土塘、外灘地、壓滲平臺(tái)、防滲鋪蓋和減壓井等，屬國(guó)家所有的，河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理使用。
新建堤防或無(wú)護(hù)堤地的堤段，由所在縣、區(qū)人民政府按批準(zhǔn)的堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃定護(hù)堤地：
淮河干流堤防及淝左堤臨水側(cè)不得窄于30米，背水側(cè)不窄于20米；
其他河道的堤防及行洪堤、保莊圩臨水側(cè)和背水側(cè)均不得窄于10米；生產(chǎn)圩堤根據(jù)實(shí)際，可參照劃定護(hù)堤地。
第十六條 重要堤防（包括黑李段、老應(yīng)段、耿石段、田家庵圈堤、窯河封閉堤、淮北大堤、淝左堤、茨淮新河堤等）其河道管理范圍外50米內(nèi)為堤防安全保護(hù)區(qū)。
第十七條 水閘（涵閘、船閘）周圍應(yīng)劃定管理范圍（護(hù)閘地）。凡已預(yù)留或征用、劃撥的土地、水面、堆土區(qū)均為水閘管理范圍，屬于國(guó)家所有，由閘管單位負(fù)責(zé)使用。
未劃定范圍的由所在縣、區(qū)人民政府按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定。
第十八條 禁止從事下列活動(dòng)：
（一）在河道管理范圍內(nèi)棄置礦渣、石碴、煤灰、泥土垃圾等廢棄物；
（二）在河道內(nèi)修建圍墻、圍灘、房屋等阻水、挑流工程，沉置船、排筏，設(shè)置攔河漁具；
（三）在堤身、護(hù)堤地、水閘管理范圍內(nèi)建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、立窯、埋葬、挖塘、曬糧、取土、采砂石、爆破、開(kāi)展集市貿(mào)易；
（四）在堤防安全保護(hù)區(qū)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全的活動(dòng)；
（五）在堤身鏟草皮、挖堤筑路、傍堤蓄水；
（六）在堤身、防滲鋪蓋、壓滲平臺(tái)上植樹(shù)；
（七）在堤身、護(hù)堤地、岸坡及臨河十米寬的灘地上耕種；
（八）在河道防護(hù)林以外的河灘地、行洪區(qū)的行洪通道內(nèi)栽植阻水植物；
（九）在水閘管理范圍的水域內(nèi)捕魚(yú)、停船（閘管單位因工作需要的除外）；
（十）圍河、圍湖（已經(jīng)圍的，應(yīng)當(dāng)服從蓄洪和河道清障要求）。
第十九條 進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。
（一）在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土；
（二）在河灘地存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘和修建工程設(shè)施；
（三）填高河灘地面，向河道內(nèi)拋石、沉梢以及進(jìn)行其他影響河道泄洪和堤防安全的活動(dòng)。
第二十條 在河道、水閘管理范圍內(nèi)禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體，禁止清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器。
第五章 河道清障
第二十一條 下列阻水障礙必須限期改建或者予以清除：
（一）嚴(yán)重阻水危及安全泄洪的各類建筑物及植物；
（二）河道內(nèi)棄置的礦渣、砂石、煤灰、垃圾、泥土等；
（三）河道內(nèi)堆放的影響行洪的物料、設(shè)置的攔河漁具、沉置的船及排筏；
（四）未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)足的行洪口門及擅自修建的莊臺(tái)；
（五）其他影響河道安全泄洪的阻水障礙物。
第二十二條 對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清障”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由縣、區(qū)防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由縣、區(qū)防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。
第六章 經(jīng)費(fèi)
第二十三條 河道堤防的防汛歲修經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由市、縣（區(qū)）人民政府分別列入年度財(cái)政預(yù)算。
第二十四條 受益范圍明確的防洪工程，河道主管機(jī)關(guān)按省政府有關(guān)規(guī)定向受益區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等受益單位和個(gè)人收取工程修建維護(hù)管理費(fèi)。
第二十五條 非因防汛需要在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土的，必須向河道主管機(jī)關(guān)或河道管理機(jī)構(gòu)繳納河道管理費(fèi)。
第二十六條 河道主管機(jī)關(guān)或河道管理機(jī)構(gòu)收取的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、河道管理費(fèi)屬預(yù)算外資金，?？顚Ｓ茫础痘茨鲜蓄A(yù)算外資金管理?xiàng)l例》管理，主要用于河道堤防工程的維護(hù)、管理和設(shè)施的更新改造，結(jié)余資金可連年結(jié)轉(zhuǎn)使用。
第七章 罰則
第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)修建工程設(shè)施的，河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令建設(shè)單位停建，補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)；危及防洪安全的應(yīng)限期拆除、改造或采取其他補(bǔ)救措施。
因排污危害水工程安全的，河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令排污單位排除危害，造成損害的，排污單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。
第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)修建工程，凡對(duì)原水工程設(shè)施造成損失或者造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)或承擔(dān)補(bǔ)償損失的費(fèi)用。
第二十九條 違反本辦法第十八條和第十九條規(guī)定的，河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為，賠償損失或采取被救措施外，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可并處警告、10000元以下罰款；對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可并處警告、1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程及其設(shè)施和防汛、水文監(jiān)測(cè)以及通信、照明等設(shè)施的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其賠償損失或采取補(bǔ)救措施，可并處警告、1000元以下罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 當(dāng)事人對(duì)河道主管機(jī)關(guān)具體行政行為不服的，可依據(jù)《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴，對(duì)逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴，又拒不執(zhí)行處罰決定的，由河道主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條 河道主管機(jī)關(guān)、河道管理機(jī)構(gòu)、閘管單位的工作人員，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》的規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十三條 本辦法由市水利局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
