發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人民政府
發(fā)文日期2005年06月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)淮南市人民政府令第99號(hào)
施行日期2005年09月01日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
《淮南市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2005年6月6日市人民政府第16次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。
市 長(zhǎng)：朱季歷
二OO五年六月七日
淮南市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
第一條 為規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 下列行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力、能反復(fù)適用的文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件），應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定：
（一）市和區(qū)、縣人民政府及其辦公室；
（二）市和區(qū)、縣人民政府各委、辦、局；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行行政管理的組織制定規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。行政機(jī)關(guān)制定內(nèi)部的工作制度、管理制度等，不適用本規(guī)定。
第三條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第四條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）法制統(tǒng)一原則；
（二）依照法定職權(quán)和程序制定原則；
（三）職權(quán)與責(zé)任相一致原則；
（四）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則；
（五）保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)原則。
第五條 規(guī)范性文件的名稱(chēng)，一般稱(chēng)“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“意見(jiàn)”、“ 通告”。規(guī)范性文件內(nèi)容為實(shí)施上位法和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱(chēng)前可冠以“實(shí)施”兩字。
規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱(chēng)是“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。
第六條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合行政機(jī)關(guān)公文辦理的規(guī)定，按照調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、進(jìn)行合法性審核、作出審批決定、簽發(fā)公布等程序進(jìn)行。因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。
第七條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策相抵觸。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)地規(guī)范行政行為，符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求。
第八條 除有法定依據(jù)或者國(guó)家另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不得在規(guī)范性文件中設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可事項(xiàng)；
（二）行政處罰事項(xiàng)；
（三）行政強(qiáng)制措施；
（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；
（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。
第九條 政府規(guī)范性文件由政府一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草，也可由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
部門(mén)規(guī)范性文件由部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)起草，也可由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草；聯(lián)合起草的，一般應(yīng)由一個(gè)部門(mén)為主，其他部門(mén)配合。
第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)。
第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人的意見(jiàn)。公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以研究處理。相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)或者裁定。
第十二條 報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）報(bào)請(qǐng)審核的公文；
（二）規(guī)范性文件草案；
（三）起草說(shuō)明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況等）；
（四）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料；
（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策；
（六）其他參閱材料。
其他行政機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 規(guī)范性文件起草、制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)提供的材料提出合法性審核意見(jiàn)。
審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定的職權(quán)范圍；
（三）是否符合本規(guī)定第四條、第七條、第八條的規(guī)定；
（四）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；
（五）是否征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人的意見(jiàn)；
（六）是否對(duì)重大分歧意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)；
（七）其他需要審核的內(nèi)容。
第十四條 法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，修改過(guò)程中可以征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。
法制機(jī)構(gòu)在審核修改過(guò)程中，對(duì)存在的分歧意見(jiàn)可以進(jìn)行協(xié)調(diào)，或者報(bào)請(qǐng)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)決定。
規(guī)范性文件草案不符合本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的，制定機(jī)關(guān)或其法制機(jī)構(gòu)可以將其退回起草部門(mén)，或要求起草部門(mén)修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審核。
第十五條 規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核，符合本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的，由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)審批決定。
發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署。
第十六條 政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件在印發(fā)前，部門(mén)應(yīng)將規(guī)范性文件送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并提交下列材料：
（一）提請(qǐng)審查的公函；
（二）規(guī)范性文件文本；
（三）規(guī)范性文件的說(shuō)明；
（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定；
（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。
第十七條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知制定規(guī)范性文件的部門(mén)。
第十八條 制定規(guī)范性文件的部門(mén)收到政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收其所提出的意見(jiàn)。對(duì)主要意見(jiàn)不能采納的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知政府法制機(jī)構(gòu)。
第十九條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可予以撤銷(xiāo)或者責(zé)令其自行撤銷(xiāo)。
部門(mén)制定的規(guī)范性文件，未經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查不得印發(fā)。政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)其審查而印發(fā)的規(guī)范性文件，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷(xiāo)該文件，并在公開(kāi)發(fā)布文件的載體上公告。
政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)同級(jí)政府部門(mén)制發(fā)規(guī)范性文件情況進(jìn)行檢查。
第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，公布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織查閱。
第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策執(zhí)行的，可以自公開(kāi)發(fā)布之日起施行。
第二十二條 規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)按照《淮南市規(guī)范性文件備案規(guī)定》備案。
第二十三條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)行使。
第二十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已公布的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行修訂或者廢止。
第二十五條 本規(guī)定自2005年9月1日起施行。
