發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人民政府
發(fā)文日期2006年03月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號淮南市人民政府令第102號
施行日期2006年05月01日
效力級別地方政府規(guī)章
（2006年3月20日淮南市人民政府第26次常務(wù)會議審議通過2006年3月24日淮南市人民政府令第102號公布自2006年5月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員依法行政，提高執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指行政執(zhí)法部門為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效地實(shí)施而建立的履行行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的工作制度。
第三條 行政執(zhí)法部門及法律、法規(guī)授權(quán)或者依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門），應(yīng)當(dāng)依照本辦法建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立、實(shí)施和監(jiān)督工作，并對所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核（以下簡稱考評）。
行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本部門及所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立、實(shí)施和監(jiān)督工作，并對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行考評。
授權(quán)或委托的行政執(zhí)法組織應(yīng)當(dāng)按照同級人民政府、上級主管部門或委托部門的要求，建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，接受其監(jiān)督、考評。
第五條 法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考評等日常工作。
監(jiān)察、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作。
第六條 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到合法、公正、廉潔、高效。
第二章 行政執(zhí)法責(zé)任
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)清理、確認(rèn)并向社會公告本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體，清理結(jié)果向上一級政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；行政執(zhí)法主體發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公告。
第八條 行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門行政執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人，對本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第九條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，確定執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任和目標(biāo)，制定具體的考核、獎懲和行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法。
第十條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行梳理，分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)，并以適當(dāng)方式向社會公告。
執(zhí)法依據(jù)因法律、法規(guī)、規(guī)章修訂、廢止發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整目錄，及時(shí)向社會公告。
第十一條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
第十二條 行政執(zhí)法部門實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，注意聽取公民、法人和其他組織的意見，告知其依法享有的權(quán)利，保障管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
行政執(zhí)法人員履行職責(zé)與管理相對人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十三條 行政執(zhí)法部門實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，履行法定職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍；各部門之間應(yīng)當(dāng)做到行政管理信息互通和資源共享，提高辦事效率，降低管理成本。
第十四條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對管理相對人造成的損失依法予以補(bǔ)償。
第十五條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開，涉及國家秘密的事項(xiàng)除外。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公開執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、范圍、職責(zé)、條件、時(shí)限、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理結(jié)果等事項(xiàng)，公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，方便公眾查閱。
第十六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部決策制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，完善決策程序。
第十七條 兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門實(shí)施同一法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)；職責(zé)劃分不明確的，應(yīng)報(bào)共同的上一級行政機(jī)關(guān)依法確定。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定主要行政執(zhí)法部門需與其他行政執(zhí)法部門配合執(zhí)法的，主要部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系、做好配合工作。
第十八條 擁有民事糾紛調(diào)處職能的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序，按照公開、公平、公正的原則及時(shí)調(diào)處。
第十九條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、控告制度，公布舉報(bào)電話，接受社會對其行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，對報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體報(bào)道，以及公民、法人和其他組織檢舉、控告的違法行政行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第二十條 行政執(zhí)法部門必須接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺履行人民法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定。
第二十一條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照國家和上級行政部門的有關(guān)規(guī)定，建立并實(shí)施下列制度：
（一）規(guī)范性文件制定和備案制度；
（二）重大行政處罰備案制度；
（三）行政執(zhí)法證件發(fā)放和管理制度；
（四）行政執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；
（五）行政執(zhí)法卷宗評查制度；
（六）行政執(zhí)法檢查制度；
（七）行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴制度；
（八）行政賠償和行政追償制度；
（九）依法行政定期報(bào)告制度；
（十）行政執(zhí)法考核評議制度；
（十一）違法責(zé)任追究制度；
（十二）其他行政執(zhí)法工作制度。
第二十二條 行政執(zhí)法部門不得有下列行為：
（一）超越法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)等行政職權(quán)；
（二）對公民、法人或者其他組織提出的申請、申訴、舉報(bào)不及時(shí)受理或拒絕、推諉；
（三）不積極履行法定職責(zé)或無故拖延；
（四）具體行政行為不合法或明顯不當(dāng)；
（五）違法要求公民、法人和其他組織履行義務(wù)；
（六）對下屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員規(guī)定罰沒款或收費(fèi)指標(biāo)；
（七）不執(zhí)行罰繳分離制度，將罰沒收入與行政執(zhí)法部門的獎金和經(jīng)費(fèi)掛鉤，或者截留私分、變相私分罰沒收入；
（八）不執(zhí)行人民法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定；
（九）任用不具有執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動；
（十）其他違法違紀(jì)行為。
第二十三條 行政執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格并領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。
行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須出示合法有效的行政執(zhí)法證件；未出示證件的，管理相對人有權(quán)拒絕配合。
第二十四條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為：
（一）泄露國家秘密，損害國家利益；
（二）貪污受賄，徇私枉法；
（三）違法收集證據(jù)或隱瞞、偽造證據(jù)；
（四）失職瀆職，濫用職權(quán)，打罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（五）利用職權(quán)為自己或他人謀取私利；
（六）從事營利性的經(jīng)營活動；
（七）對提出控告、申訴、舉報(bào)的公民、法人和其他組織打擊報(bào)復(fù)；
（八）其他違法違紀(jì)行為。
第三章 行政執(zhí)法評議考核與獎懲
第二十五條 行政執(zhí)法考評應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平、公正原則，客觀評價(jià)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
第二十六條 對行政執(zhí)法部門的考評應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法責(zé)任制推行情況；
（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況；
（三）行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范化情況；
（四）行政執(zhí)法被提起行政復(fù)議和行政訴訟情況；
（五）行政執(zhí)法違法責(zé)任追究情況；
（六）案卷質(zhì)量情況；
（七）其他應(yīng)當(dāng)納入考評的內(nèi)容。
第二十七條 對行政執(zhí)法部門的考評可以采取下列方式：
（一）聽取被考評部門行政執(zhí)法情況匯報(bào)；
（二）現(xiàn)場檢查行政執(zhí)法行為；
（三）抽查行政執(zhí)法案卷及行政執(zhí)法有關(guān)資料；
（四）召開行政管理相對人座談會，征詢社會各界意見；
（五）對被考評部門負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測評；
（六）其他可以采取的方式。
第二十八條 對行政執(zhí)法人員的考評應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法的能力和水平；
（二）承辦行政執(zhí)法案件事實(shí)是否清楚、依據(jù)是否準(zhǔn)確、程序是否合法、決定是否合法、適當(dāng)；
（三）承辦的行政執(zhí)法案件卷宗是否規(guī)范；
（四）個(gè)人違法違紀(jì)情況；
（五）其他應(yīng)當(dāng)納入考評的內(nèi)容。
第二十九條 對行政執(zhí)法人員的考評可以采取組織考評、自我考評、互查互評相結(jié)合的方式。
第三十條 考評機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定考評方案，明確考評標(biāo)準(zhǔn)，做到日?？荚u與年度考評相結(jié)合。
第三十一條 行政執(zhí)法考評采取百分制形式，考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，并作為評價(jià)部門和執(zhí)法人員工作的重要依據(jù)。
對考評結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)書面向考評機(jī)關(guān)提出復(fù)核申請，考評機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)予以答復(fù)。
第三十二條 經(jīng)考評，行政執(zhí)法工作成效顯著的，由考評機(jī)關(guān)通報(bào)表彰，并可嘉獎有關(guān)人員。受表彰的部門可以給予執(zhí)法工作人員適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。
市、縣（區(qū)）人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評比表彰活動，具體事務(wù)由政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
第三十三條 經(jīng)考評，行政執(zhí)法工作落后的，給予限期整改、通報(bào)批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理。
行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法、變更、撤銷等比例較高，群眾滿意程度較低，或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評或者取消評比先進(jìn)的資格。
第三十四條 經(jīng)考評，在違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為中存在執(zhí)法過錯的行政執(zhí)法人員，根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理，或依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十五條 追究行政執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正。對責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。
第三十六條 行政執(zhí)法人員因故意造成國家賠償?shù)?，個(gè)人承擔(dān)全部賠償費(fèi)用；因重大過失造成的，應(yīng)當(dāng)按照損失額的3－5％的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)賠償費(fèi)用，但最多不超過5000元。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四章 附則
第三十七條 本辦法自2006年5月1日起施行。
