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(2016年)淮南市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例
來源: www.yestaryl.com   日期:2024-05-29   閱讀:

發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人大及其常委會

發(fā)文日期2016年07月29日

時效性現(xiàn)行有效

施行日期2016年07月29日

效力級別地方性法規(guī)


第一章 總 則

第一條  為了規(guī)范地方立法活動,提高地方立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,結(jié)合本市實際,制定本條例。


第二條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋法規(guī),適用本條例。


第三條  地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的各項基本原則,從本市的具體情況和實際需要出發(fā),注重地方特色。

法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對性和可執(zhí)行性;對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復(fù)性規(guī)定。


第二章 立法權(quán)限

第四條  市人民代表大會依照法律規(guī)定的權(quán)限,可以就下列事項制定法規(guī):

(一)法律規(guī)定由市人民代表大會制定法規(guī)的事項;

(二)屬于本市的需要制定法規(guī)的特別重大事項。

常務(wù)委員會依照法律規(guī)定的權(quán)限,可以就下列事項制定法規(guī):

(一)法律規(guī)定由常務(wù)委員會制定法規(guī)的事項;

(二)市人民代表大會按照法定程序,授權(quán)常務(wù)委員會制定法規(guī)的事項;

(三)其他應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會制定法規(guī)的事項。


第五條  在市人民代表大會閉會期間,市人民代表大會常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。


第三章 立法計劃和法規(guī)起草

第六條  地方立法工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序制定年度立法計劃:

(一)市人民政府和市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會各工作機(jī)構(gòu),各縣、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會,根據(jù)實際情況和需要,在每年第三季度向市人民代表大會常務(wù)委員會提出下一年制定法規(guī)的建議。

本市其他國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織和公民個人,可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法建議項目。

(二)市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會擬訂年度立法計劃草案,經(jīng)法制委員會審議后,由常務(wù)委員會主任會議決定,報省人民代表大會常務(wù)委員會。


第七條  制定立法計劃應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)的性質(zhì)、內(nèi)容和有關(guān)部門的工作職責(zé)確定法規(guī)的起草單位。

起草法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及范圍和內(nèi)容需要成立起草小組。起草小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究,廣泛征求意見。對于涉及其他部門工作職責(zé)的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行協(xié)商。


第八條  在法規(guī)起草過程中,市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)問題的討論、論證,提出意見和建議。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案,可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。


第九條  立法計劃由常務(wù)委員會主任會議組織實施。計劃實施過程中,因情況變化需要調(diào)整的,法制委員會可以提出調(diào)整意見,由常務(wù)委員會主任會議決定。


第四章 市人民代表大會立法程序

第十條  市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會,可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,由主席團(tuán)決定列入會議議程。


第十一條  一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名,可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,由主席團(tuán)先交有關(guān)專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。

有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案時,可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,發(fā)表意見。


第十二條  向市人民代表大會提出法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明,并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。


第十三條  向市人民代表大會提出的法規(guī)案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務(wù)委員會提出,經(jīng)常務(wù)委員會審議后,決定提請市人民代表大會審議,由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。


第十四條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,大會全體會議聽取提案人的說明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時,提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,回答詢問;有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求,派人介紹有關(guān)情況。


第十五條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見,對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明,經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后,印發(fā)會議。


第十六條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,必要時,主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議,也可以召開各代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表會議,就法規(guī)草案中的重大問題或者重大的專門性問題進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。


第十七條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主席團(tuán)同意,并向大會報告,對該法規(guī)案的審議即行終止。


第十八條  法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主席團(tuán)提出,由大會全體會議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。


第十九條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后,由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改,提出法規(guī)草案表決稿,由主席團(tuán)提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數(shù)通過。


第二十條  法規(guī)經(jīng)市人民代表大會通過后,常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)在通過后十五日內(nèi)按照規(guī)定報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。


第二十一條  法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告,于批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)在《淮南日報》和淮南人大網(wǎng)全文公布,并在《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上全文刊登。

在《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。


第五章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第二十二條  主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會專門委員會,可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,或者先交有關(guān)專門委員會審議、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究,提出意見,再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。


第二十三條  常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,或者先交有關(guān)專門委員會審議、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。


第二十四條  提出法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)按照本條例第四章第十二條的規(guī)定提交相應(yīng)文件和資料。


第二十五條  擬提請常務(wù)委員會會議第一次審議的法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議召開的二十日前報送常務(wù)委員會辦公室。

列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。


第二十六條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查意見以及各方面提出的意見,對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿,或者審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿,對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的說明或者審議結(jié)果的報告中予以匯報。對有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要的審查意見沒有采納的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時,可以邀請有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加會議,發(fā)表意見。


第二十七條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案,在全體會議上聽取提案人的說明,聽取或者印發(fā)有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對法規(guī)案審查意見的報告,由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案,在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明,由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。法制委員會根據(jù)分組會議的審議意見對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行修改,提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿,由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。


第二十八條  在法規(guī)案提交常務(wù)委員會全體會議表決前,對個別爭議較大的重要條款,經(jīng)主任會議決定,可以提請常務(wù)委員會會議先對該條款單獨(dú)表決,再對法規(guī)案進(jìn)行表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后,主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況,可以將法規(guī)草案表決稿交付表決,也可以決定暫不交付表決,交法制委員會進(jìn)一步審議。


第二十九條  法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后,仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的,可以經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后再交付表決;部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案,審議意見比較一致的,由法制委員會提請主任會議決定,可以經(jīng)常務(wù)委員會一次會議審議后交付表決。


第三十條  常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時,應(yīng)當(dāng)全文宣讀法規(guī)草案或者法規(guī)草案修改文本;提交常務(wù)委員會表決的法規(guī)草案表決稿,在表決前應(yīng)當(dāng)在全體會議上全文宣讀。


第三十一條  常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時,提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取審議意見,回答詢問;有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)小組的要求,派人介紹情況。


第三十二條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會代表和縣、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會等方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評價的,應(yīng)當(dāng)召開論證會,聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,需要進(jìn)行聽證的,應(yīng)當(dāng)召開聽證會,聽取有關(guān)基層和群體代表、專家、部門、人民團(tuán)體、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。

法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)在淮南人大網(wǎng)和《淮南日報》等媒體上公布,征求意見。


第三十三條  對涉及利益關(guān)系重大調(diào)整或者社會普遍關(guān)注的重要法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)開展立法協(xié)商,充分聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的意見和建議,并將有關(guān)情況予以反饋。


第三十四條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主任會議同意,并向常務(wù)委員會報告,對該法規(guī)案的審議即行終止,報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。


第三十五條  列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案,因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的,由主任會議向常務(wù)委員會報告,該法規(guī)案終止審議,并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。


第三十六條  法規(guī)案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后,按照本條例第四章第二十條、第二十一條的規(guī)定予以報批和公布。


第六章 法規(guī)的解釋

第三十七條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī),由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋。


第三十八條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)有以下情況之一的,市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會專門委員會以及縣、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出解釋法規(guī)的要求:

(一)需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)實施后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用依據(jù)的。


第三十九條  市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會研究擬訂法規(guī)解釋草案,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。


第四十條  法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進(jìn)行審議、修改,提出法規(guī)解釋草案表決稿。


第四十一條  法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。


第四十二條  市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會可以對有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問給予答復(fù),并報常務(wù)委員會備案。


第四十三條  對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)作出的具體應(yīng)用問題的解釋,應(yīng)當(dāng)報常務(wù)委員會備案。


第七章 附 則

第四十四條  地方立法經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。


第四十五條  本條例自公布之日起施行。《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時廢止。




 
 
 
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